葛子輝

（安徽省長(zhǎng)豐縣水務(wù)局，231100，長(zhǎng)豐）

2017以來(lái)，安徽省長(zhǎng)豐縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推行河湖長(zhǎng)制決策部署和安徽省、合肥市推進(jìn)相關(guān)工作的安排，以“五大發(fā)展行動(dòng)”為總抓手，聚焦落實(shí)河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，第一階段工作在“見(jiàn)河長(zhǎng)”上下功夫，強(qiáng)化制度建立和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)辦和縣級(jí)河長(zhǎng)制會(huì)議成員單位努力履行組織協(xié)調(diào)、督查督辦等職責(zé)，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在2017年度合肥市年度考核驗(yàn)收中獲得“優(yōu)秀等次”。

一、推行河湖長(zhǎng)制成效分析

1.三級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系基本形成

一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織架構(gòu)全面構(gòu)成。長(zhǎng)豐縣以河流流域?yàn)閱挝唬旨?jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。確定縣級(jí)總河長(zhǎng)2名、副總河長(zhǎng)4名和縣級(jí)河湖長(zhǎng)14名，分別由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；縣委組織部、縣發(fā)改委等18家縣直部門作為縣級(jí)河長(zhǎng)制會(huì)議成員單位，主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任縣域 14條（座）重點(diǎn)河（渠）湖（庫(kù)）縣級(jí)副河長(zhǎng)；設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)總河長(zhǎng)29名，副總河長(zhǎng)40名，河長(zhǎng)148名；設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)691名；成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推行河（湖）長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)（河長(zhǎng)辦），選定了具體工作人員。

二是建章立制，保障河湖長(zhǎng)制工作扎實(shí)開(kāi)展。2017年10月底，縣、鄉(xiāng)、村按時(shí)出臺(tái)本級(jí)全面推行和完善河長(zhǎng)制工作方案，均比省、市文件要求提前2個(gè)月制定出臺(tái)了《河長(zhǎng)會(huì)議制度》《工作督察制度》《信息報(bào)送制度》等七項(xiàng)推行河長(zhǎng)制工作制度，不斷規(guī)范全縣河湖長(zhǎng)制工作。

2.工作力度明顯加大

一是編制治理方案。全縣通過(guò)招標(biāo)落實(shí)了方案編制工作，編制了縣級(jí)22條（座）河、湖、庫(kù)、渠的“一河（湖）一策”治理實(shí)施方案，瓦埠湖長(zhǎng)豐區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）“一河（湖）一策”河湖管理任務(wù)分解到個(gè)縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。

二是高質(zhì)量完成全縣河湖信息錄入工作。全縣流域面積5 km2以上的69條河（渠）、匯水面積1 km2以上的218座中小型水庫(kù)和2座自然湖泊，已全部編入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖名錄，初步建立“一河（湖）一檔”?？h域內(nèi)瓦埠湖、高塘湖2座天然湖泊和10條河流、2條輸水干渠、14座大中型水庫(kù)及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所屬的44條支河（段）流、52 條渠（段）、224 座水庫(kù)，以及相應(yīng)設(shè)立的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)等基礎(chǔ)信息，全部按時(shí)高質(zhì)量地錄入全國(guó)河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)。

三是扎實(shí)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)巡河、查河等活動(dòng)?；顒?dòng)中累計(jì)排查重點(diǎn)水環(huán)境問(wèn)題68個(gè)，完成整改48個(gè)，取締各類污染點(diǎn)源30家，整改15家，關(guān)閉違法養(yǎng)殖場(chǎng)5家。

3.河湖管理保護(hù)落地見(jiàn)效

一是強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題整改。2018年1—7月長(zhǎng)豐縣河長(zhǎng)辦、縣水務(wù)局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）河長(zhǎng)辦派出人員358人次，采取自查和督查、檢查及暗訪等方式，對(duì)合肥市飲用水水源地董大水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的居民生活排污、企業(yè)排污、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)點(diǎn)和雨污混排口等問(wèn)題進(jìn)行地毯式排查，處理和整改上級(jí)交辦、督辦及自查問(wèn)題168件；縣河長(zhǎng)辦快速處置了與淮南市壽縣交接的河岔鋪分干渠雨季污水漫溢問(wèn)題，辦結(jié)合肥市河長(zhǎng)辦轉(zhuǎn)辦的與新站區(qū)、瑤海區(qū)交界的板橋河左右岸雨污混排、垃圾亂堆放等岸線環(huán)境問(wèn)題；縣水務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施對(duì)滁河干渠、莊墓河、蔡塘水庫(kù)、明城水庫(kù)、雙河水庫(kù)等水域圍網(wǎng)、攔網(wǎng)等清理行動(dòng)，共清理網(wǎng)具36處7萬(wàn)m2。縣畜牧水產(chǎn)局補(bǔ)償資金8000萬(wàn)元拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)183家。暫時(shí)保留的12家規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)全部建有沼氣池、糞尿干濕分離機(jī)和氧化塘等環(huán)保設(shè)施。

二是水環(huán)境治理項(xiàng)目迅速推進(jìn)。2018年上半年縣住建局招標(biāo)調(diào)查區(qū)域雨污水管網(wǎng)770 km，積極規(guī)劃和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠PPP項(xiàng)目，規(guī)劃新建、提標(biāo)改造9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11座污水處理廠，日處理污水規(guī)模2.05萬(wàn)t，現(xiàn)已開(kāi)建下塘、造甲、杜集、陶樓等污水處理廠；縣住建局和水務(wù)局按照《長(zhǎng)豐縣2018年農(nóng)村改水改廁實(shí)施方案》中明確的要求，將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），督促落實(shí)2018年全縣計(jì)劃衛(wèi)生改廁2萬(wàn)戶；縣財(cái)政投入資金6400萬(wàn)元，安排保潔員5200人左右，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及所屬266個(gè)行政村2800個(gè)自然村莊垃圾收集實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；水湖鎮(zhèn)投入資金3000萬(wàn)元完成縣城護(hù)城河上段1.6 km生態(tài)護(hù)坡和生態(tài)林綠化工程；下塘鎮(zhèn)總投資1599萬(wàn)元實(shí)施1580 m下塘支渠道路、綠化、排水和清淤等渠道綜合治理工程；雙鳳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)投入資金3000余萬(wàn)元對(duì)梅沖湖水體進(jìn)行系統(tǒng)治理，湖區(qū)水質(zhì)從2015年、2016年的劣Ⅴ類提升到Ⅲ類；利用國(guó)家和省、市資金約1.8億元，由縣水務(wù)局牽頭實(shí)施的環(huán)巢湖治理四期大房郢水庫(kù)濕地建設(shè)及荒沛河等水環(huán)境治理項(xiàng)目，生態(tài)效益明顯。

二、存在問(wèn)題分析

長(zhǎng)豐縣自開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作以來(lái)取得了顯著成效，但也存在一些不足。

1.全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的工作合力有待加強(qiáng)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到全面推行河湖長(zhǎng)制的重要意義，仍未真正把它作為貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)長(zhǎng)豐建設(shè)的重大契機(jī)，在解決一些老大難問(wèn)題上缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)和久久為功的韌勁。

2.河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題整治任重道遠(yuǎn)

全縣河湖水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。部分國(guó)、省和市控等重點(diǎn)水功能區(qū)斷面水質(zhì)，存在月份監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題；大房郢水庫(kù)一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有居民生活污水直排、漏排現(xiàn)象，存在廢固物亂堆放、商品餌魚(yú)塘、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)點(diǎn)未搬遷未清除等；縣域龍門寺、杜集水庫(kù)等飲用水水源地，也存在不符合飲用水水源保護(hù)要求等問(wèn)題。城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活污水集中收集處理率低，全縣還有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)未開(kāi)建污水處理廠（站）；城鎮(zhèn)污水、雨水管網(wǎng)還存在混接和錯(cuò)接等；沿河、沿渠、沿庫(kù)雨污混流問(wèn)題突出?？h域自然河湖均未確權(quán)辦證和劃定管理界限，河湖岸線存在大面積被侵占、被填堵等違法現(xiàn)象；存在少數(shù)群眾在水工程確權(quán)范圍內(nèi)挖塘筑壩、葬墳和亂搭亂建等違法現(xiàn)象。

3.河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全

一是全縣基層河湖長(zhǎng)責(zé)任落而不實(shí)，考核機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)、村兩級(jí)在河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)，如河長(zhǎng)巡查走過(guò)場(chǎng)，臺(tái)賬記錄不規(guī)范，巡查勸導(dǎo)力度不夠。二是全縣河湖管護(hù)執(zhí)法各管一塊，綜合執(zhí)法體制有待完善和加強(qiáng)。行政監(jiān)管執(zhí)法合力、執(zhí)法資源高效配置尚未形成。三是跨區(qū)域河湖管護(hù)難度大，協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。一些流域左右岸、上下游協(xié)調(diào)不暢，配合不夠，跨區(qū)域河湖管理難度大。四是全縣河湖長(zhǎng)協(xié)助單位角色進(jìn)入慢、組織協(xié)調(diào)不夠，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方共同參與治水管水護(hù)水的工作格局尚未完全形成；河流生態(tài)評(píng)估工作尚未開(kāi)展，日常監(jiān)管機(jī)制尚未完善，跨境和上下游、左右岸之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制未完全建立。五是全縣水環(huán)境治理資金投入壓力大，投入機(jī)制有待完善。農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾污水?dāng)嗝娴戎卫碣Y金缺口巨大。六是全縣原水管單位員工作用發(fā)揮不足。直接與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民打交道,是推進(jìn)河湖保護(hù)的重要力量，但由于經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題,制約了基層水管單位在河湖長(zhǎng)制推行過(guò)程中作用的發(fā)揮。

4.資金投入不足、投資渠道單一

全縣河長(zhǎng)制工作資金投入仍然以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，投資渠道單一，缺乏其他投融資渠道來(lái)積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與河流環(huán)境治理和保護(hù)。目前各地河湖治理資金缺口大，缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項(xiàng)治理資金難以落實(shí)。

5.全民參與氛圍尚未形成

長(zhǎng)豐縣全面推行河長(zhǎng)制工作對(duì)社會(huì)公眾的宣傳發(fā)動(dòng)力度仍不夠大，尚未形成聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論氛圍，群眾對(duì)河長(zhǎng)制的知曉率不高，全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放污水及沿河沿渠部分群眾違法占用河渠道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。

三、思考與建議

1.進(jìn)一步強(qiáng)化措施，以更大力度推進(jìn)河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系和工作制度建設(shè)，明確縣鄉(xiāng)工作任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)巡查隊(duì)伍和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在“有人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”和“有隊(duì)伍解決問(wèn)題”上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”措施，相關(guān)責(zé)任單位要各司其職、密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。各級(jí)河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，以釘釘子精神推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。制定長(zhǎng)豐縣生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，把長(zhǎng)豐縣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下力氣解決河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題

一是持續(xù)深入開(kāi)展 “清河行動(dòng)”等專項(xiàng)監(jiān)督。結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，加速推進(jìn)入河排污口提標(biāo)改造等工程性整改措施進(jìn)度。配合中央環(huán)保飲用水水源地專項(xiàng)督查，做好市級(jí)飲用水水源地問(wèn)題排查和整改銷號(hào)等治理保護(hù)工作。

二是積極推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程。全力推進(jìn)瓦埠湖和高塘湖水系溝通、西水東調(diào)黃花山和北水南調(diào)輸水干渠改建、古洛河入河口濕地建設(shè)和板橋河綜合整治等項(xiàng)目開(kāi)工，加快實(shí)施江淮分水嶺區(qū)域小流域系統(tǒng)治理與保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

三是開(kāi)展專項(xiàng)綜合執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行 《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》等涉河涉湖管理的法律、法規(guī)，由縣水務(wù)局、環(huán)保局、國(guó)土局等政府部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，按照問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜組織開(kāi)展全縣河湖庫(kù)渠岸線保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重在加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，清理河湖庫(kù)渠岸線違章設(shè)施，嚴(yán)懲水域非法捕魚(yú)和亂設(shè)排污口、亂倒固體垃圾等。

四是加快全縣河湖長(zhǎng)制職能信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)“河長(zhǎng)APP”、微信公眾號(hào)、無(wú)人機(jī)巡河等智慧河長(zhǎng)建設(shè)，建立縣級(jí)河湖長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)巡河、查河等管河活動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)，為社會(huì)公眾參與河湖長(zhǎng)制活動(dòng)提供信息平臺(tái)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新建立完善河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

一是充分發(fā)揮好河湖長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)。要堅(jiān)持定期巡查，真正掌握河情湖情，把握重點(diǎn)抓住關(guān)鍵。要充分利用考核“指揮棒”作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋、督促整改，對(duì)整改不力的要嚴(yán)懲不貸，不搞“下不為例”。

二是著力建立健全各項(xiàng)制度與機(jī)制。借鑒福建省大田縣經(jīng)驗(yàn)，抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖保護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化創(chuàng)新河湖長(zhǎng)制，探索創(chuàng)新設(shè)立河湖長(zhǎng)協(xié)會(huì)，依靠村規(guī)民約、護(hù)河公約，提升群眾護(hù)河治水的主人翁意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變。建立健全跨區(qū)域河湖管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，破解跨區(qū)域河湖管護(hù)難題。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖保護(hù)投入機(jī)制。建立健全日常巡查監(jiān)管制度，對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)早處理。持續(xù)組織開(kāi)展河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

4.進(jìn)一步加大投入，探索多元化投入機(jī)制

一是優(yōu)化財(cái)政投入。積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合統(tǒng)籌力度，不斷增加流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和民生改善的投入，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束。改革和完善流域治理招標(biāo)投標(biāo)及按效付費(fèi)考核等機(jī)制，確保治理效果實(shí)現(xiàn)，加大對(duì)基層水管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)發(fā)揮基層水管單位員工在河湖治理中的作用。

二是擴(kuò)展投融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，積極拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在流域治理中的推廣和應(yīng)用。整合現(xiàn)有治理資金，探索成立專門的流域治理專業(yè)投資公司或基金，提高治理資金的運(yùn)作效率。

三是鼓勵(lì)發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)。積極探索治河護(hù)水與精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等工作相融合，弘揚(yáng)水文化，做足水文章。借鑒福建省大田縣“以河養(yǎng)河”的河道經(jīng)濟(jì)模式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入河道流域開(kāi)發(fā)治理。企業(yè)對(duì)承包河道享有旅游開(kāi)發(fā)、水資源使用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，要承擔(dān)起河道的常態(tài)保潔、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境保護(hù)工作。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)全民治水氛圍的形成

一是加大政策法規(guī)宣傳力度。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河長(zhǎng)制的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。

二是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，建立垃圾治理舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)群眾參與河長(zhǎng)監(jiān)督工作?？山梃b大田縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立河長(zhǎng)協(xié)會(huì)的做法，廣泛聯(lián)絡(luò)沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會(huì)熱心人士，定期組織治水經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，積極開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變”。

三是加大典型案件的曝光力度。運(yùn)用新媒體力量，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單，讓涉水違法者在經(jīng)濟(jì)上受到重罰、在輿論上受到譴責(zé)、在法律上受到制裁，達(dá)到查處一起教育一片的社會(huì)效果。