劉付春

“生態(tài)文明建設(shè)”是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。世界衛(wèi)生組織2016年在上海召開(kāi)的第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)，主題是“可持續(xù)發(fā)展中的健康促進(jìn)”。因?yàn)樵絹?lái)越多的證據(jù)表明，目前無(wú)限增長(zhǎng)和無(wú)限開(kāi)采有限自然資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式將是不可持續(xù)的。生態(tài)文明建設(shè)就是針對(duì)當(dāng)今生態(tài)所面臨的挑戰(zhàn)以及扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性發(fā)展議程而采取的重要舉措，也是健康促進(jìn)的一個(gè)新的使命。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手之一，顯得尤為重要。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上作出普遍推行垃圾分類制度的重要指示，并要求北京、上海等城市要向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)做出表率。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海嘉興路街道考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚，希望上海抓緊抓實(shí)辦好。2019年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四次全會(huì)公報(bào)明確提出普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。垃圾分類是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，自然也應(yīng)成為健康促進(jìn)的重要任務(wù)。本文就上海垃圾分類實(shí)踐進(jìn)行介紹，希望能讓廣大讀者更好了解、支持垃圾分類，也希望能為管理部門以及健康促進(jìn)同行推行垃圾分類制度有所借鑒。

1 垃圾分類的重要意義

十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，“天藍(lán)、山青、水綠”的美麗家園是人民美好生活的前提，沒(méi)有美麗家園的支撐，美好生活將無(wú)從談起，而現(xiàn)在龐大的垃圾量考驗(yàn)著美麗家園建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活極大豐富，生活垃圾量也逐年增加。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018 年12 月公布的《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017 年 202 個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20,194.4 萬(wàn)噸，較2016 年增長(zhǎng)7.1%；上海綠化市容統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017 年上海市生活垃圾產(chǎn)生量984.3 萬(wàn)噸，較2016 年增長(zhǎng)9.4%，上海市每天產(chǎn)生生活垃圾約2.7 萬(wàn)噸，兩周就可以堆出一幢“金茂大廈”。數(shù)量龐大的垃圾如果得不到有序處置，“垃圾圍城”問(wèn)題將會(huì)變得更加突出，美麗家園將被垃圾所包圍。在龐大的垃圾量面前，“地可埋”無(wú)已經(jīng)成為很多城市共同面對(duì)的難題，2019 年9月亞洲最大的填埋場(chǎng)上海老港綜合填埋場(chǎng)已停止原生生活垃圾的填埋處置業(yè)務(wù)，僅保留應(yīng)急處置功能。2019 年11 月，西安市占地面積超過(guò)1,000 畝的江村溝垃圾填埋提前20 年飽和，即將關(guān)閉封場(chǎng)。

垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理代替混合投放、混合收運(yùn)、填埋處理，能促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，對(duì)破解當(dāng)前城市垃圾處置難題具有重要意義。

1.1 垃圾分類可以促進(jìn)資源回收利用

通過(guò)垃圾分類可以有效地將廢紙、廢塑料瓶、廢玻璃瓶等可回收物從生活垃圾中分離出來(lái)，使其進(jìn)入資源化利用渠道，避免被當(dāng)作垃圾處理，造成資源浪費(fèi)。

1.2 垃圾分類可以減少空氣污染

焚燒處理生活垃圾，溫度要保持在850℃且達(dá)到3 秒以上，才能實(shí)現(xiàn)致癌物二噁英的分解，從而控制二噁英污染風(fēng)險(xiǎn)。如濕垃圾與干垃圾混合焚燒，水分較多，熱值會(huì)降低，導(dǎo)致?tīng)t溫難以控制穩(wěn)定，從而引起排放煙氣中的污染物增多，其中包括二噁英。經(jīng)過(guò)垃圾分類，干垃圾、濕垃圾分別處理，送去焚燒處理的干垃圾中水分明顯減少，產(chǎn)生二噁英的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大降低。

1.3 垃圾分類可以減少水體污染

混合垃圾含有大量的濕垃圾，極易產(chǎn)生滲瀝液，滲瀝液的 COD（化學(xué)需氧量）指標(biāo)超過(guò)10,000mg/L，處理需要花較高的代價(jià)。如滲瀝液處理能力不足，處理不及時(shí)，有害成分會(huì)造成水污染，甚至通過(guò)食物鏈影響人的健康。垃圾分類可有效減少滲瀝液的產(chǎn)生，防止造成水污染。

1.4 垃圾分類可以減少對(duì)土地的污染

生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，如塑料、玻璃等物質(zhì)，數(shù)十年甚至上百年都不會(huì)降解?；旌侠械挠泻M(jìn)入土壤后，土地就會(huì)失去利用價(jià)值。垃圾分類可以把濕垃圾和可回收物分出來(lái)，綜合利用、變廢為寶，可減少垃圾處理需求量，既減少對(duì)土壤的污染，也有效降低處理設(shè)施建設(shè)對(duì)土地的占用。

1.5 垃圾分類可以培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣

通過(guò)垃圾分類，可以培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)居民踐行綠色生活，減少垃圾的產(chǎn)生，讓大家攜起手來(lái)共同建設(shè)美麗家園，創(chuàng)造更加美好的生活。

2 發(fā)展歷程

上海垃圾分類早在1995 年就在普陀區(qū)曹楊五村開(kāi)始試點(diǎn)。1999 年，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局編制了《上海市區(qū)生活垃圾分類收集、處置實(shí)施方案》，確定了生活垃圾按照有機(jī)、無(wú)機(jī)、有毒有害垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。2000 年6 月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，將上海確定為垃圾分類收集試點(diǎn)城市，也正式拉開(kāi)了我國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)工作的序幕。自2011 年起，上海開(kāi)始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7 年將此項(xiàng)工作列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。2014 年2 月，上海市以政府規(guī)章形式發(fā)布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)由此固化下來(lái)，也為此后一系列垃圾分類制度出臺(tái)提供了指南。2019 年1 月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，標(biāo)志著上海垃圾分類進(jìn)入全面推行、依法治理階段。從個(gè)別小區(qū)試點(diǎn)到實(shí)現(xiàn)全市普遍推行，上海垃圾分類已經(jīng)走了24 個(gè)年頭。

3 主要做法

3.1 注重頂層設(shè)計(jì)

垃圾分類作為一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政府推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障有力，完善的頂層設(shè)計(jì)是上海垃圾分類取得良好成效的重要原因之一。上海建立了以分管市領(lǐng)導(dǎo)為召集人、由30 家市級(jí)政府部門及16 個(gè)區(qū)為聯(lián)席會(huì)議成員單位的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》、推進(jìn)生活垃圾分類減量工作發(fā)揮了協(xié)調(diào)、推進(jìn)作用。市級(jí)部門包括教委、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、交通委等行業(yè)主管部門，按照管行業(yè)管分類的工作要求，推動(dòng)教育、醫(yī)療、國(guó)有資產(chǎn)、交通等行業(yè)垃圾分類工作，也包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，發(fā)動(dòng)成員宣傳垃圾分類、踐行垃圾分類，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。市分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)成員單位立足自身職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室定期通報(bào)各成員單位工作進(jìn)展，督促落后單位加快工作進(jìn)度。區(qū)、街鎮(zhèn)層面也建立了相應(yīng)的生活垃圾分類減量推進(jìn)機(jī)制，有效發(fā)動(dòng)各條線力量開(kāi)展垃圾分類工作。

3.2 注重法治保障

“國(guó)無(wú)法不治，人無(wú)法不立”，法律約束是觀念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)的有力武器。垃圾分類需要人人參與，需要法治保障。2017 年的上海市人大將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。2019 年1 月，條例經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)。法律的生命力在于實(shí)施，為推進(jìn)條例實(shí)施，管理部門細(xì)化實(shí)施舉措，先后出臺(tái)了18 項(xiàng)配套制度文件，涵蓋源頭減量、分類指引、運(yùn)輸規(guī)范、處置要求、處罰細(xì)則等多個(gè)方面，為上海垃圾分類法治化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自2011 年以來(lái)，上海市針對(duì)單位、社區(qū)、公共場(chǎng)所等不同場(chǎng)景，不斷探索，陸續(xù)制定了生活垃圾分類投放容器設(shè)置、標(biāo)識(shí)規(guī)范，以及上海市居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、單位生活垃圾分類達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、街鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等；針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，制定了車輛分類收運(yùn)作業(yè)規(guī)范與標(biāo)識(shí)規(guī)范；針對(duì)處理環(huán)節(jié)，制定了進(jìn)場(chǎng)垃圾分類品質(zhì)控制規(guī)范、產(chǎn)品使用規(guī)范等。經(jīng)過(guò)幾年努力，上海市已經(jīng)形成了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐了上海市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)化管理，體現(xiàn)了上海城市精細(xì)化管理水準(zhǔn)。

3.3 注重全程管理

垃圾分類涉及投放、駁運(yùn)、收集、運(yùn)輸、處置多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌謀劃，全面提升，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失都會(huì)導(dǎo)致垃圾分類工作流于形式。為此上海出臺(tái)了建立生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案，源頭上簡(jiǎn)化家庭分類模式，明確居民家庭按照“一鼓勵(lì)、一嚴(yán)禁、兩分類”（鼓勵(lì)可回收物售賣、嚴(yán)禁有害垃圾混投，日常實(shí)行干濕垃圾分類）進(jìn)行垃圾分類。完善“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化法律約束，形成“激勵(lì)+強(qiáng)制”的管理模式。過(guò)程中重視物業(yè)駁運(yùn)體系建設(shè)，規(guī)范生活垃圾投放和分類收集（駁運(yùn)）環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)和作業(yè)管理，落實(shí)分類駁運(yùn)責(zé)任，增配分類收運(yùn)車輛，對(duì)車輛數(shù)量、色彩噴涂、作業(yè)規(guī)范做出要求，改造中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進(jìn)垃圾分類和再生資源回收兩網(wǎng)融合發(fā)展，建立分類運(yùn)輸雙向監(jiān)督系統(tǒng)。末端上大力推進(jìn)干垃圾、濕垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)，提高了垃圾分類處理能力，暢通分類資源化利用和處置渠道。同時(shí)，利用智能化設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、視頻影像采集以及對(duì)生活垃圾各物流節(jié)點(diǎn)的重量和質(zhì)量進(jìn)行采集、監(jiān)督，對(duì)分類投放行為、分類收運(yùn)作業(yè)、分類處置落實(shí)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)雙向監(jiān)管力度，提升全程分類品質(zhì)。

3.4 注重全民參與

垃圾分類人人有責(zé)，需要人人盡責(zé)。上海垃圾分類取得了良好的成效離不開(kāi)廣大市民的支持。為營(yíng)造垃圾分類全面參與的良好氛圍，上海積極開(kāi)展社會(huì)宣傳和教育培訓(xùn)，建立了以宣傳、司法等專業(yè)部門為主的宣傳發(fā)動(dòng)體系，由宣傳部牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾全程分類新聞宣傳與社會(huì)動(dòng)員工作的方案》，調(diào)動(dòng)多渠道的宣傳資源。各級(jí)聯(lián)辦積極推進(jìn)垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園“七進(jìn)”宣傳；編制了全市統(tǒng)一的生活垃圾分類知識(shí)讀本，將垃圾分類納入課堂教育，借小手拉大手。將垃圾分類納入基層黨組織管理的工作職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織核心作用，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委的“四位一體”合力，借助黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)全民參與。

4 取得成績(jī)

自條例實(shí)施以來(lái)，上海市垃圾分類突飛猛進(jìn)，取得了良好成績(jī)。生活垃圾全程分類體系建設(shè)有序推進(jìn)，投放點(diǎn)全面改造完成，分類收運(yùn)體系基本形成，生活垃圾分類處置利用能力不斷提高。管理上條塊合理不斷增強(qiáng)，依法管理逐漸落實(shí)，垃圾分類人人參與的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成，源頭分類實(shí)效明顯增強(qiáng)。以條例實(shí)施的第一個(gè)月為例，2019 年7月份上?？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到4,400 噸/日（指標(biāo)量：高于3,299 噸/日），較2018 年底增長(zhǎng)了5 倍；濕垃圾分出量已達(dá)到8,200 噸/日（指標(biāo)量：高于5,520 噸/日），較2018 年底增長(zhǎng)了110%；干垃圾處置量控制在低于17,000 噸/日（指標(biāo)量：低于21,000 噸/日），比2018 年底減少了21%。2019年10 月，上海生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室委托第三方企業(yè)對(duì)垃圾分類實(shí)效進(jìn)測(cè)評(píng)，檢查居住區(qū)2,718 個(gè)，達(dá)標(biāo)居住區(qū)2,562 個(gè)，達(dá)標(biāo)率94.2%；檢查單位1,297 個(gè)，達(dá)標(biāo)單位1,249 個(gè)，平均達(dá)標(biāo)率96.3%。

5 問(wèn)題與建議

行百里者半九十，上海市垃圾分類取得了一定的成績(jī)，但依然有一些問(wèn)題矛盾需要解決。

5.1 垃圾分類實(shí)效的原則性與垃圾投放的便捷性之間的矛盾

為了保障垃圾分類實(shí)效的原則性，上海借鑒了日本、德國(guó)等國(guó)家的垃圾分類模式，采取了定時(shí)定點(diǎn)模式。該模式能用有限的管理成本取得良好的管理成效，。采取該模式具有必要性，但普遍推行會(huì)給部分居民垃圾投放造成了一定影響。如一些居民反映對(duì)一些上班族、行動(dòng)不便者來(lái)說(shuō)要在規(guī)定時(shí)間走到指定地點(diǎn)投放垃圾較為不便，對(duì)于定時(shí)模式不應(yīng)一刀切；對(duì)于面積大、垃圾箱房少的的小區(qū)，可以設(shè)置臨時(shí)投放點(diǎn)；對(duì)于居民反映定時(shí)投放時(shí)間短的問(wèn)題，可以設(shè)置部分誤時(shí)投放點(diǎn)。通過(guò)不斷探索，逐步完善，既保障垃圾分類實(shí)效良好，又要盡可能地照顧居民利益。

5.2 垃圾全程分類的要求與末端分類處置能力不足之間的矛盾

由于原先生活垃圾處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足和“鄰避現(xiàn)象”影響，在前端分類垃圾量面前，末端分類處置能力還存在一定缺口，有末端設(shè)施任務(wù)的區(qū)域應(yīng)顧全大局，未雨綢繆，克服困難，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保垃圾全程分類目標(biāo)順利完成。

5.3 垃圾分類的良好初衷與居民獲得感少之間的矛盾

垃圾分類是為了垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，讓家園更加美好，但在現(xiàn)實(shí)中一些現(xiàn)象與此初衷背道而馳，如：分好的垃圾不能及時(shí)分類收運(yùn)，會(huì)造成垃圾桶滿溢，影響周邊環(huán)境；部分小區(qū)撤桶并點(diǎn)后，監(jiān)管未跟上，少量不配合垃圾分類的居民會(huì)將垃圾丟在小區(qū)綠化帶，小區(qū)環(huán)境未變好先變壞。這些現(xiàn)象造成小區(qū)居民對(duì)于垃圾分類帶來(lái)的獲得感減少，進(jìn)而影響垃圾分類的積極性?，F(xiàn)在還處于垃圾分類全面推進(jìn)起始階段，對(duì)于居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)收運(yùn)作業(yè)規(guī)范管理，強(qiáng)化違規(guī)行為監(jiān)管，及時(shí)消除負(fù)面情緒，把垃圾分類利國(guó)利民的理念落實(shí)好。

健康促進(jìn)既需要政府的主導(dǎo)，更需要全社會(huì)和大眾的參與。垃圾分類的實(shí)踐真正體現(xiàn)了健康促進(jìn)這樣的理念。因?yàn)樗玛P(guān)群眾生活環(huán)境改善，事關(guān)綠色可持續(xù)發(fā)展大局，是市民文明素質(zhì)的體現(xiàn)，也是管理者管理能力的體現(xiàn)，只有多方齊心協(xié)力，久久為功，才能打贏打好生活垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。