郭江平 李妮

2015年教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）指出，到2018年支持地方建設(shè)200所辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知，具體指標(biāo)中明確，到2022年建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。正式實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），標(biāo)志著職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程開(kāi)啟。自國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目始，一系列職業(yè)教育領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的重大舉措相繼推出，毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，已然是新形勢(shì)下促進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要研究課題，更是各后發(fā)高職院校亟待探索的重要實(shí)踐課題。

一、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論與高職院校發(fā)展

后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，通常用于國(guó)家發(fā)展的研究，利用后發(fā)國(guó)家、區(qū)域或部門因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后形成的有利條件或機(jī)遇（后發(fā)國(guó)對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)要比先發(fā)國(guó)豐富得多，后發(fā)者可以大量采用和借鑒先發(fā)國(guó)成熟的計(jì)劃、技術(shù)、設(shè)備以及與其相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，后發(fā)國(guó)家可以跳越先發(fā)國(guó)家的一些必經(jīng)發(fā)展階段，特別是在技術(shù)方面等）實(shí)現(xiàn)落后國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。相應(yīng)的，后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論也被應(yīng)用于高校發(fā)展研究，袁廣林（2013）的研究指出香港科技大學(xué)運(yùn)用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)世界一流學(xué)術(shù)人才，移植世界一流大學(xué)的管理制度，模仿世界一流大學(xué)的辦學(xué)模式，在學(xué)習(xí)、模仿世界一流大學(xué)中積聚優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，短短20余年創(chuàng)造了大學(xué)發(fā)展史上的奇跡，成為后發(fā)大學(xué)的楷模。

而關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，阿伯拉默維茲提出，一個(gè)國(guó)家的初始發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈反向關(guān)系，經(jīng)濟(jì)越落后，其發(fā)展速度越快。盡管認(rèn)可后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，但他也強(qiáng)調(diào)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)需要在一定約束條件下才能轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，落后國(guó)家受路徑依賴和外部環(huán)境的制約，并不天然具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而是需要加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，采取有效措施提升要素水平，提高現(xiàn)代化治理能力，同時(shí)規(guī)避激進(jìn)式趕超，才有可能在落后的基礎(chǔ)上快速發(fā)展。研究者認(rèn)為從后發(fā)到先發(fā)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、發(fā)展高科技力量、推進(jìn)科教興國(guó)、推動(dòng)制度創(chuàng)新（趙紅、楊震寧，2013;劉志彪，2011）。同理，高校的發(fā)展也是如此。賈永堂、羅華陶（2016）的研究指出，1949年以來(lái)，中國(guó)高等教育發(fā)展基本上走的還是以快速趕超為目標(biāo)的發(fā)展道路。

實(shí)際上，高職院校整體而言，發(fā)展相對(duì)滯后，大部分高職院校處于后發(fā)階段，已有研究指出地方高職院校應(yīng)尋求其后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以切實(shí)有效地促進(jìn)地方高職教育的發(fā)展（馬鳳芹，2011）。不過(guò)，高職院校如何運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速提高辦學(xué)水平，并未得到充分討論。相關(guān)研究多是針對(duì)優(yōu)質(zhì)院校的建設(shè)開(kāi)展，無(wú)論是國(guó)家層面的示范校、骨干校建設(shè)項(xiàng)目，還是省級(jí)層面的一流校、卓越校建設(shè)，均形成了相對(duì)豐富的對(duì)策性研究成果。李斯杰（2010）認(rèn)為“內(nèi)外結(jié)合、重點(diǎn)發(fā)展、整體提高、建立機(jī)制、構(gòu)建體系”是示范性建設(shè)下一階段高職院校發(fā)展的重要策略，“后示范”時(shí)期，高職院校應(yīng)重點(diǎn)做好專業(yè)品牌建設(shè)工程、卓越團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、校企合作推進(jìn)工程和社會(huì)服務(wù)能力提升工程（鄧志良，趙佩華，2014）。閆寧、徐彥平（2012）針對(duì)骨干校建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難，指出要將課程改革作為骨干校建設(shè)的切入點(diǎn)，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為建設(shè)重點(diǎn)，以內(nèi)部評(píng)估和國(guó)家有效介入實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的有力貫穿，使整個(gè)建設(shè)載體、內(nèi)容和目標(biāo)落到實(shí)處。吳訪升、陳向平（2017）的研究則給出了地方層面的策略，認(rèn)為江蘇省要真正建設(shè)一流水平的卓越高職院校，必須明確“主攻方向”，尤其要在校企協(xié)同育人的體制機(jī)制創(chuàng)新等方面突破瓶頸與障礙。周建松（2017）的研究直接指向優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，與我們的討論密切相關(guān)也最具代表性。文章從回顧國(guó)家示范、國(guó)家骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)分析著手，提出擇優(yōu)支持、一流目標(biāo)、示范引領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)基本原則，并圍繞辦學(xué)定位、產(chǎn)教融合、高水平專業(yè)建設(shè)等十方面闡述優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)重點(diǎn)與路徑。

上述研究成果讓我們了解了優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的時(shí)代背景，也為我們提供了發(fā)展方向與重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的具體路徑。不過(guò)，基于國(guó)家層面和省級(jí)層面的討論較為宏觀，從政府的角度出發(fā)的對(duì)策路徑，操作性不夠強(qiáng)。此外，研究多從應(yīng)然性角度提出對(duì)策，我們知道，不同的高職院校其發(fā)展背景與發(fā)展階段不盡相同，面臨不同的發(fā)展機(jī)遇和地域特點(diǎn)，尤其是處于發(fā)展水平相對(duì)滯后的高職院校，如何利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速自身的發(fā)展呢？

二、案例分析：職業(yè)院校的趕超實(shí)踐

我們的研究希望考慮到學(xué)校發(fā)展階段與發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)典型案例的深入剖析與案例之間的深度比較，找出影響后發(fā)院校發(fā)力的關(guān)鍵要素。借鑒后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，我們認(rèn)為：（1）后發(fā)院?？梢?，也只能創(chuàng)造性地尋求相應(yīng)的替代物，以達(dá)到相同的或相近的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力，如制度安排上的多樣性和可選擇性就是其一;（2）后發(fā)院校引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，高水平師資，可以在一個(gè)較高的起點(diǎn)上推進(jìn)學(xué)校發(fā)展進(jìn)程;（3）后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)上的可選擇性、多樣性和創(chuàng)造性。后發(fā)院?？梢越梃b先進(jìn)院校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略，縮短發(fā)展時(shí)間，較快進(jìn)入全國(guó)優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)行列;（4）后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)發(fā)展的行動(dòng)策略完成優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展?；谏鲜鲅芯考僭O(shè)，本文選擇典型案例進(jìn)行分析，以期在后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論框架下找到趕超發(fā)展的關(guān)鍵要素。

盡管與國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校的總體要求或多或少仍存在差距，但在2016年廣東省實(shí)施的一流高職院校建設(shè)計(jì)劃中，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱東莞職院）、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱佛山職院）赫然在列，兩所高職院校相較其他在列的一流院校，可謂后起之秀。正如東莞職院官媒所示，創(chuàng)建于2009年的東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)造了全國(guó)高職發(fā)展的“東莞速度”，實(shí)現(xiàn)了“三四七八”快速發(fā)展：三年成為“萬(wàn)人大學(xué)”，四年成為“省示范?！?，七年成為“省一流?！保四赀M(jìn)入全國(guó)高職高專前12%，在全國(guó)1388所高職院校中位居第166名，走出了一條地方特色鮮明、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、辦學(xué)水平一流的快速發(fā)展之路。不到十年時(shí)間的發(fā)展速度，一躍成為廣東省一流高職院校，后發(fā)優(yōu)勢(shì)何在？

（一）政府給力：“一次到位”的建設(shè)資金投入

東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2009年4月成立，校園坐落于松山湖國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，環(huán)境優(yōu)美。由東莞市政府一次性投入13.5億元建設(shè)，是東莞市唯一一所公辦高等職業(yè)院校。充裕的建設(shè)資金意味著萬(wàn)余學(xué)生的學(xué)習(xí)生活基礎(chǔ)條件、硬件設(shè)施一步到位，確保先進(jìn)齊全。學(xué)?？偯娣e62萬(wàn)平方米，校舍建筑面積33.95萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所8.9萬(wàn)平方米?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)13.36億，其中教學(xué)儀器設(shè)備總值1.38億元。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)的討論中，我們知道，資源基礎(chǔ)極其關(guān)鍵。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為具有豐富資源和優(yōu)勢(shì)能力的企業(yè)，常常后進(jìn)入市場(chǎng)，卻能輕而易舉憑借最先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備獲得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。同理，資金資源在職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵作用毋庸置疑。也就是說(shuō)，地方政府集中力量匯聚資源，重視職業(yè)院校建設(shè)，將公共資源投放于職業(yè)院校的校園基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件建設(shè)是后發(fā)高職院校后發(fā)置人的前提所在。與此有異曲同工之妙的是，佛山職院也是佛山市政府唯一公辦高職院校，坐落于三水國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)腹地，2010年由佛山市政府一次性投入11.8億元一次規(guī)劃一次建成，校園總占地面積962畝，建筑面積23.5萬(wàn)平方米，生均教學(xué)設(shè)備值達(dá)到1.5萬(wàn)元，為之后學(xué)校飛躍發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校也成為廣東省一流高職院校建設(shè)單位。而一些發(fā)展滯后的職院，卻可能陷入學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件難以滿足師生教學(xué)學(xué)習(xí)基本需求的困境。

（二）定位更準(zhǔn)：面向本地的特色專業(yè)建設(shè)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論中關(guān)于定位的討論認(rèn)為：先進(jìn)入企業(yè)因定位不正確且重新定位成本很高，所以往往后進(jìn)入企業(yè)能更精準(zhǔn)地回應(yīng)市場(chǎng)。東莞職院的專業(yè)設(shè)置立足于地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)鎮(zhèn)街。面向機(jī)械制造及設(shè)備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、包裝印刷制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了十大專業(yè)群，高度對(duì)接?xùn)|莞五大支柱產(chǎn)業(yè)、四大特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如實(shí)施了專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，開(kāi)展了技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，依托“政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”成立了服裝設(shè)計(jì)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)中心、印刷技術(shù)研發(fā)與服務(wù)中心、電子信息技術(shù)研發(fā)與服務(wù)中心、機(jī)電一體化技術(shù)研發(fā)與服務(wù)中心、社會(huì)發(fā)展咨詢與服務(wù)中心、政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心以及機(jī)器人公共服務(wù)平臺(tái)等，在東莞市10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)基地，為各鎮(zhèn)區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)。

佛山職院的定位也非常明確，以“新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新專業(yè)，強(qiáng)專業(yè)支撐強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為原則，按照佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升專業(yè)建設(shè)水平，重點(diǎn)建設(shè)“智能制造”“光電技術(shù)”2個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)群;打造“汽車技術(shù)”“信息技術(shù)”2個(gè)特色專業(yè)群。服務(wù)本地知名企業(yè)，如與一汽大眾、長(zhǎng)安福特、美的集團(tuán)、佛山鐵投、海爾集團(tuán)等15家大型企業(yè)合作開(kāi)設(shè)冠名訂單培養(yǎng)班;與美的集團(tuán)、伊立浦電器、澳美鋁業(yè)、新昇電業(yè)等開(kāi)設(shè)成人大專學(xué)歷教育訂單式培養(yǎng)班等，機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、物流管理、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、光伏工程技術(shù)4個(gè)示范性建設(shè)專業(yè)全部通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)驗(yàn)收。以點(diǎn)帶面，通過(guò)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，學(xué)校非示范專業(yè)中有7個(gè)成為省級(jí)品牌建設(shè)專業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)或品牌專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的38.2%，成功打造了以7個(gè)品牌專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)為骨干、覆蓋珠江西岸萬(wàn)億裝備產(chǎn)業(yè)鏈的智能制造專業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)其他專業(yè)群的發(fā)展，支撐佛山產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（三）不拘一格：更具活力的人才引進(jìn)政策

人才是高職院校最為重要的資源，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展作用不可替代。東莞職院處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有力借助東莞市政府的人才引進(jìn)政策，投放大量資源常年引進(jìn)高層次人才，并提供人才綠色通道，東莞市鼓勵(lì)事業(yè)單位和內(nèi)資企業(yè)積極引進(jìn)，并對(duì)引進(jìn)單位和引進(jìn)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。東莞圍繞著松山湖高新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了相關(guān)的試行辦法，撥出相關(guān)款項(xiàng)款設(shè)立松山湖人才發(fā)展專項(xiàng)資金，并不斷完善相關(guān)機(jī)制，真正做到“引才、留才、育才”，建設(shè)東莞市的“人才特區(qū)”。對(duì)一些獲得國(guó)家、廣東省和東莞市重大人才專項(xiàng)資助的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，按照最高1∶ 2 比例給予配套; 對(duì)于頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最高可給予1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。為留住人才，松山湖高新區(qū)還出臺(tái)了各種安家補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)各種產(chǎn)學(xué)研團(tuán)隊(duì)的研究學(xué)習(xí)以及各種形式的人才輸入。為培育更多高層次人才，松山湖高新區(qū)將獎(jiǎng)勵(lì)積極進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的人才，對(duì)表現(xiàn)突出的可累計(jì)年度獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)20萬(wàn)元; 還每年從單位遴選出優(yōu)秀人才繼續(xù)深造，每家單位每年補(bǔ)貼最高可達(dá)30萬(wàn)元; 為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，每年還將遴選二十家企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，年度補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。正是得益于東莞的人才引進(jìn)政策，短短五年時(shí)間，東莞職院已有博士40余人、教授30余人，高層次人才數(shù)量遠(yuǎn)高于同類院校。

佛山職院打破常規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘高層次人才，并把教務(wù)處長(zhǎng)、各二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)職位全部列入公招崗位，提供人才公寓并解決家屬安置等配套措施，引進(jìn)一批熟悉高職院校教學(xué)、科研、管理工作，具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的高層次人才，為學(xué)校近幾年快速發(fā)展上水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、趕超中的高職院校：劣勢(shì)及其后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換

上述案例充分說(shuō)明地方高職院校尤其是發(fā)展滯后的高職院校，只有充分利用其發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)建具有地方特色的辦學(xué)理念，才能在短時(shí)間內(nèi)獲得迅速發(fā)展。在討論后發(fā)優(yōu)勢(shì)之前，無(wú)疑先要厘清后發(fā)高職院校發(fā)展的劣勢(shì)何在。發(fā)展滯后的高職院校通常存在三類劣勢(shì)：一是要素劣勢(shì)，如師資不足、管理不佳、文化缺失;二是技術(shù)劣勢(shì)，如學(xué)科專業(yè)建設(shè)薄弱、人才培養(yǎng)能力不足;三是制度劣勢(shì)，如學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略模糊、制度體系斷層分散等等。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論正是期望通過(guò)劣勢(shì)的有效轉(zhuǎn)換，克服上述制約，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的超越。

（一）對(duì)標(biāo)最優(yōu)：確立后發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的全局性目標(biāo)。就學(xué)校建設(shè)而言，即要確立5-10年的發(fā)展規(guī)劃。而這個(gè)規(guī)劃的確立，必須從標(biāo)桿性高職院校已經(jīng)走過(guò)的道路中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選擇更明智的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找“捷徑”，更快地縮小與標(biāo)桿性院校之間辦學(xué)水平上的差異。具體而言，需要結(jié)合本校實(shí)際，在現(xiàn)代職業(yè)教育理念指引下形成明晰的辦學(xué)愿景，選擇好標(biāo)桿院校，明確趕超目標(biāo)，營(yíng)造趕超氛圍，并通過(guò)學(xué)校的信息溝通渠道傳遞到全體育人主體，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通教職員工統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚起主動(dòng)努力趕超的意愿，形成發(fā)展合力。辦學(xué)愿景屬于組織的“規(guī)范、價(jià)值”，決定了組織的發(fā)展方向，具有導(dǎo)向性作用，制定清晰的學(xué)校愿景規(guī)劃，將引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)愿景要樹(shù)立新發(fā)展理念，支撐國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力在深化產(chǎn)教融合、校企合作上有具體目標(biāo)和扎實(shí)舉措。立足自我，研究如何盤活存量和內(nèi)生增量，指引學(xué)校充分挖掘內(nèi)在潛力，引領(lǐng)發(fā)展，幫助形成核心發(fā)展能力和科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制，以不斷改進(jìn)和提升教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)標(biāo)最優(yōu)最好，在建設(shè)校企業(yè)命運(yùn)共同體、培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革、“1+X”證書制度試點(diǎn)等方面攻堅(jiān)，找準(zhǔn)突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體提升。

（二）擴(kuò)大投入：落實(shí)后發(fā)硬件優(yōu)勢(shì)

大規(guī)模、高質(zhì)量的建設(shè)離不開(kāi)雄厚的資金支持。我們看到，無(wú)論佛職院還是東莞職院在跨越式發(fā)展的起步階段，都投入了巨大的財(cái)力。后發(fā)的高職院校，無(wú)疑仍然需要重視爭(zhēng)取政府資金，同時(shí)要積極開(kāi)拓更加多元化的資金來(lái)源渠道，利用技術(shù)服務(wù)、校企合作，甚至舉辦企業(yè)的方式，廣泛籌集發(fā)展所需資金。加大重要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)館建設(shè)。

（三）政策引才：獲取后發(fā)師資優(yōu)勢(shì)

一流的高技能人才培養(yǎng)離不開(kāi)一流的“雙師型”教師。高水平“雙師型”師資不但熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能，還具有豐富的行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有能力擔(dān)當(dāng)高職院校的專業(yè)課課程教學(xué)、帶領(lǐng)專業(yè)建設(shè)、開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程。后發(fā)高職院校由于歷史遺留問(wèn)題，通常存在著師資水平不夠，或新進(jìn)教師缺乏行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等共性問(wèn)題。提高高職院校的吸引力成為問(wèn)題的關(guān)鍵，后發(fā)高職院校尤其是公辦高職院校必須努力爭(zhēng)取政府政府支持，尤其是高水平人才引進(jìn)的政策，要突破常規(guī)的事業(yè)單位招聘流程與招聘條件，吸引全國(guó)最優(yōu)秀的專業(yè)技能人才服務(wù)高技能人才培養(yǎng)。盡管在各種努力之下，許多高職院校高學(xué)歷教師數(shù)量有了明顯增加，然而普遍存在的問(wèn)題是，增加往往體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字的變化而非教師的實(shí)際水平上。后發(fā)高職院校必須積極政府政策支持，借助政策手段調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，提高師資水平。

（四）精準(zhǔn)對(duì)接：爭(zhēng)取后發(fā)專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在高等職業(yè)教育改革進(jìn)入內(nèi)涵提升階段之后，追求高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展逐漸成為一股新的潮流。我們發(fā)現(xiàn)，能實(shí)現(xiàn)趕超策略的后發(fā)高職院校，都在專業(yè)建設(shè)上形成了各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展了能精準(zhǔn)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，直接面向地方企業(yè)提供技能人才。也就是說(shuō)，要找準(zhǔn)學(xué)校在專業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)，形成學(xué)校的專業(yè)特色，能真正為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不過(guò)，無(wú)論是人才培養(yǎng)、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教學(xué)資源，都很難形成新的明顯特色。或者更應(yīng)積極嘗試校企合作的新內(nèi)容、新方式，促進(jìn)人才培養(yǎng)的方向與模式與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（五）制度創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)后發(fā)管理優(yōu)勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，從后發(fā)到先發(fā)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新文化，運(yùn)用制度創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上成為領(lǐng)跑者。同理，后發(fā)高職院校不僅要在硬件設(shè)施上更新升級(jí)，更需要在管理理念、管理制度、管理機(jī)制上大膽創(chuàng)新，可以學(xué)習(xí)、模仿和利用標(biāo)桿高職院校已有的先進(jìn)管理制度，積極尋找學(xué)校發(fā)展創(chuàng)新點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成影響，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力。應(yīng)著力思考高職院校的制度建設(shè)問(wèn)題，尤其是與趕超戰(zhàn)略相匹配的制度框架重構(gòu)問(wèn)題。在制度建設(shè)與重構(gòu)中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形態(tài)的突破，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)模式的塑造，并以此引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)水平的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

2019年4月2日，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）?！半p高計(jì)劃”提出，要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，具體圍繞職業(yè)教育強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提出了10項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。“雙高計(jì)劃”支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給后發(fā)高職院校建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。后發(fā)高職院校應(yīng)借鑒成功高職院校的實(shí)踐，有效將后發(fā)劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的加速發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)2017年度重點(diǎn)課題：后發(fā)理論視閾下高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)研究（GZYZD2017005）;教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“項(xiàng)目制治理”下的高職院校建設(shè)：行動(dòng)邏輯與優(yōu)化策略研究（18YJC88038）]

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責(zé)任編輯 朱守鋰