姚學濤，陳剛，饒艦

（1.江西省高速公路投資集團有限責任公司，江西 南昌 330025；2.江西交通咨詢有限公司，江西 南昌 330008；3.深圳高速工程顧問有限公司，廣東 深圳 518049）

2014年以來，交通運輸部相繼印發(fā)《關(guān)于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》和《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》，明確了交通運輸改革的方向與創(chuàng)新舉措。2015年，經(jīng)江西省人民政府同意，江西省發(fā)展改革委復(fù)函同意江西省交通運輸廳報送的高速公路建設(shè)管理體制改革試點方案，江西擬定在上饒至萬年高速公路項目開展“改進的傳統(tǒng)模式”試點工作，以改進公路建設(shè)市場管理模式，完善公路建設(shè)管理制度，促進公路建設(shè)科學發(fā)展。

一、改進的傳統(tǒng)模式試點主要做法

（一）重新明確監(jiān)理定位

隨著項目管理辦公室（以下簡稱“項目辦”）對項目建設(shè)負總責舉措的落實，原本為體現(xiàn)公平將監(jiān)理作為“獨立第三方”的定位已不再適用。項目辦在監(jiān)理招標過程中，通過修改合同條款，對監(jiān)理進行了重新定位，即“受項目辦的委托，按照監(jiān)理合同約定的服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容，依據(jù)施工合同對工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期及費用等實施不同程度的監(jiān)督與管理”。

（二）實行總監(jiān)負責制

項目辦在監(jiān)理招標文件中明確監(jiān)理機構(gòu)實行總監(jiān)負責制，由總監(jiān)理工程師統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和考評監(jiān)理工作人員，項目辦負責對總監(jiān)理工程師及相關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格要求進行監(jiān)管，以此優(yōu)化監(jiān)理管理模式?？偙O(jiān)理工程師由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)并經(jīng)建設(shè)單位任命，全面履行委托監(jiān)理服務(wù)合同，主持項目監(jiān)理工作；專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理崗位的職責分工及總監(jiān)理工程師的指令，負責某專業(yè)或某方面的監(jiān)理工作，并簽發(fā)相應(yīng)監(jiān)理文件。

（三）優(yōu)化監(jiān)理工作內(nèi)容

監(jiān)理僅對總體施工組織設(shè)計、專項施工方案和首件工程進行審批，減少了審批工作量。總體施工組織設(shè)計、專項施工方案的審批，由總監(jiān)理工程師召集專業(yè)監(jiān)理工程師、項目辦工程技術(shù)人員與施工單位技術(shù)負責人，從多角度分析論證并對其進行修改完善，注重適用性和操作性。首件工程的審批，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師重點從首件工程施工方案、施工工藝等方面考核，制定質(zhì)量、安全、環(huán)保等控制程序。

（四）明確巡視與旁站工作內(nèi)容

在監(jiān)理招標階段，項目辦結(jié)合工程情況明確重點巡視與旁站項目內(nèi)容，并在招標文件中形成了《上萬高速公路項目重點巡視部位一覽表》《上萬高速公路項目旁站部位一覽表》，明確和細化了巡視、旁站工作的內(nèi)容。在工程監(jiān)理中，將巡視作為主要的監(jiān)理手段，總監(jiān)理工程師根據(jù)工程進展情況，安排專業(yè)監(jiān)理工程師采用劃分區(qū)段與專業(yè)相結(jié)合的形式對工程現(xiàn)場進行巡視。專業(yè)監(jiān)理工程師指定監(jiān)理員對關(guān)鍵工序、隱蔽工程、試驗工程、首件工程等進行全過程旁站并填寫旁站記錄。

（五）精簡監(jiān)理用表

按照“可追溯工程、不構(gòu)成永久工程表格監(jiān)理不再簽認”的原則，簡化監(jiān)理用表，減少監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量。按照“有用適用、無用摒棄”的原則，項目部設(shè)計了各類工作用表，并將其模塊化、格式化，形成了《上萬高速公路項目工程用表匯編》，通過精簡優(yōu)化表格，有效解決了監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量大的問題。

（六）改進監(jiān)理工序驗收

控制施工工序是施工單位的主體責任，監(jiān)理側(cè)重關(guān)鍵工序、隱蔽工程、試驗工程、首件工程等的驗收工作，驗收的關(guān)鍵控制內(nèi)容包括：首件或試驗工程經(jīng)監(jiān)理審查并批準后方可推廣實施；橋梁定型模板、預(yù)制箱梁模板、隧道襯砌臺車等通過驗收后方可投入使用；支架體系從設(shè)計到制作實行全程監(jiān)理，經(jīng)批準后方可使用；直接用于工程的半成品采購（如管涵等預(yù)制構(gòu)件）等實行廠家考查、進場驗收、過程抽檢；隱蔽工程經(jīng)聯(lián)合驗收質(zhì)量合格后方可覆蓋，數(shù)量簽證后方可計量。對于“可追溯工程、不形成永久性工程”，監(jiān)理不再逐一驗收，重點通過日常巡視抽檢把控。

（七）落實施工單位主體責任

采取還權(quán)于施工單位和嚴格事后責任追究的手段，明晰權(quán)力與責任的辯證關(guān)系，落實施工單位的主體責任及強化其自管能力。

1、還權(quán)于施工單位。優(yōu)化監(jiān)理程序，在批復(fù)首件工程后，對分部分項工程的開工準備實行自我管理，不再向監(jiān)理報批；一般工序施工過程控制和驗收實行自我管理，不再向監(jiān)理報檢；分項工程質(zhì)量檢驗評定自行組織，監(jiān)理不再進行分項工程質(zhì)量抽檢評定。

2、嚴格事后責任追究。項目辦對施工過程中存在履約不到位的施工單位，嚴格按照施工合同進行處罰，通過處以違約金、扣減風險金、約談法人、信用扣分等方法，督促承包人積極主動履約。監(jiān)理要堅持工程成品不合格堅決返工、影響質(zhì)量安全的實體堅決重建的原則。

二、改進的傳統(tǒng)模式未來發(fā)展趨勢

上萬高速公路建設(shè)項目改進的傳統(tǒng)模式試點取得了良好的效果，加之試點建立在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，能較好地應(yīng)用于當前大部分公路建設(shè)項目，對于今后高速公路建設(shè)管理具有較良好的借鑒意義。結(jié)合當前公路建設(shè)監(jiān)理改革，本文認為未來改進的傳統(tǒng)模式的發(fā)展趨勢主要有以下幾點：

一是項目法人與工程監(jiān)理是委托合同關(guān)系，監(jiān)理僅履行合同規(guī)定的有限責任，不再是獨立的第三方，未來工程監(jiān)理制的改革將進一步明確監(jiān)理是“受項目法人委托”這一定位。

二是項目法人對項目建設(shè)管理負總責的制度，將會對公路建設(shè)管理產(chǎn)生更加深刻的影響，明確項目法人與工程監(jiān)理的職責界面，細化項目辦和監(jiān)理機構(gòu)的工作內(nèi)容，落實監(jiān)理單位以質(zhì)量、安全為核心履行合同約定的職責，會成為未來監(jiān)理改革的主要工作內(nèi)容。

三是監(jiān)理改革將引導(dǎo)監(jiān)理回歸咨詢服務(wù)本質(zhì)，要提高監(jiān)理的工作效能，應(yīng)以新監(jiān)理規(guī)范為基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)理程序，調(diào)整旁站和巡視工作內(nèi)容，簡化工程用表與內(nèi)業(yè)工作。

四是項目建設(shè)將愈加重視施工單位的施工主體責任，落實施工單位的主體責任，嚴格事后責任追究，必須還權(quán)于施工單位，推動施工單位加強人員配置，完善自檢體系，強化責任意識。

三、結(jié)語

改進的傳統(tǒng)模式是高速公路建設(shè)管理體制改革的基石，將長久以來已經(jīng)固化的傳統(tǒng)模式重新梳理，使得監(jiān)理的角色定位及工作內(nèi)容界定更加清晰。監(jiān)理改革強調(diào)轉(zhuǎn)型升級，注重“轉(zhuǎn)型”的同時應(yīng)更加關(guān)注于“升級”，對監(jiān)理重新定位、優(yōu)化工作機制、精簡工作內(nèi)容、提高智力服務(wù)水平就是一種升級式改革。

綜上所述，改進的傳統(tǒng)模式的實施依賴于完善的監(jiān)理制度和規(guī)范，該試點項目較好地改進了傳統(tǒng)的監(jiān)理模式，但仍未脫離傳統(tǒng)監(jiān)理模式局限于施工階段的主體框架。未來，監(jiān)理工作應(yīng)向前、后端延伸，即向設(shè)計階段延伸與向運營維護階段延伸結(jié)合，監(jiān)理單位應(yīng)具備全過程服務(wù)的能力，但具體任務(wù)可由項目法人因需取求。