楊海華 吳 揚 李 斌

近年來，在服務型政府的轉(zhuǎn)型建設(shè)與推動農(nóng)村供給側(cè)改革的背景下，很多地方開始了政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的有益嘗試與實踐探索，并取得了較好的實踐經(jīng)驗和社會效益。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制是推動農(nóng)村社區(qū)教育改革發(fā)展和提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)的有效路徑，也是回應國家戰(zhàn)略與落實社區(qū)教育政策的自覺實踐。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，探索政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的可能路徑并提出對策建議，有其重要的價值意義。

一、政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的內(nèi)涵解析與現(xiàn)實審視

（一）農(nóng)村社區(qū)教育及其困境

農(nóng)村社區(qū)教育是指在農(nóng)村社區(qū)，由一般農(nóng)村教育組織或機構(gòu)發(fā)起的針對農(nóng)村居民，以普遍性與地域性的生產(chǎn)與生活經(jīng)驗為主要內(nèi)容，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與特色文化建設(shè)，培育具備現(xiàn)代生產(chǎn)技能與持續(xù)性學習能力的新農(nóng)人的教育活動。本研究的農(nóng)村社區(qū)教育是指縣（市）級及以下政府部門開展的社區(qū)教育，目前已形成了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）三級農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，主要面向農(nóng)村居民。盡管政府部門與社會各界對于農(nóng)村社區(qū)教育重視度顯著提升，農(nóng)村社區(qū)教育也已基本形成教育網(wǎng)絡(luò)，但在農(nóng)村社區(qū)教育實際實施階段，仍存在諸多不足。

一是農(nóng)村社區(qū)教育的價值取向有所偏頗。隨著中國特色社會主義進入新時代，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然推動農(nóng)村經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但多數(shù)農(nóng)村社區(qū)干部及農(nóng)村居民對于在鄉(xiāng)村振興背景下開展農(nóng)村社區(qū)教育的目的、內(nèi)容與實施仍未有全新深入的審視與認識，這既與多年來農(nóng)村社區(qū)教育開展基礎(chǔ)不穩(wěn)、缺乏系統(tǒng)性指引密切相關(guān)；也與農(nóng)村居民普遍受教育程度不高，學習意識淡薄有關(guān)。因此，在新的時代，應該重新審視確定農(nóng)村社區(qū)教育的價值取向，作為與農(nóng)村居民最為密切的教育類型，農(nóng)村社區(qū)教育理應有培育新型職業(yè)農(nóng)民和促進鄉(xiāng)村振興的價值擔當。

二是農(nóng)村社區(qū)教育供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當前雖然面向農(nóng)村居民開展的社區(qū)教育形式多樣、熱鬧非凡，但農(nóng)村居民對農(nóng)村社區(qū)教育滿意度與認可度較低。因為農(nóng)村社區(qū)教育以任務為導向，在實施過程中重形式輕內(nèi)涵，過多地關(guān)注上級部門的任務是否完成，而忽視甚至不顧居民的實際教育需求。因此，農(nóng)村社區(qū)教育必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以服務農(nóng)村居民為己任，高度關(guān)注農(nóng)村社區(qū)居民的實際需求，更加重視學習者的學習體驗與實際效益，建立可靠的評估與考核機制，既能有效地提升農(nóng)村居民知識技能水平和精神文化生活質(zhì)量，也能促進農(nóng)村社區(qū)教育認同度與品質(zhì)效益的提升，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人力支撐與智力保障。

三是農(nóng)村社區(qū)教育供給機制有待創(chuàng)新。當前農(nóng)村社區(qū)教育供給、運行與保障機制不順暢，對于農(nóng)村社區(qū)教育的開展過程缺乏嚴密規(guī)范的管理控制，僅規(guī)定了教育的內(nèi)容與方法，而疏忽了對于學習者及教學者的行為、權(quán)利與義務的規(guī)范，存在缺乏有效的管控與機制保障等問題，導致農(nóng)村社區(qū)教育開展阻力大、管理混亂，阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，必須加快推進農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革，厘清政府與農(nóng)村社區(qū)教育部門的權(quán)責利界限，理順農(nóng)村社區(qū)教育供給與保障機制，真正發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的政治經(jīng)濟文化等多元價值功能，以滿足新時代農(nóng)村居民對于優(yōu)質(zhì)美好社區(qū)教育的需求與期待。

（二）政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務及其形式

政府購買教育服務是指政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質(zhì)，向受托者支付費用以購買全部或部分教育服務[1]。其行為相關(guān)主體主要有三個，分別是政府、教育提供者及學習者，由政府宏觀調(diào)控，通過與教育提供者簽訂契約控制管理教育服務項目，由受托組織者向?qū)W習者傳輸相關(guān)教育知識與技能服務。因此，政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務是指政府與社區(qū)教育提供者簽訂契約，面向全體農(nóng)村居民開展社區(qū)教育，政府根據(jù)其對社區(qū)教育提供者所提供的教育服務進行評估，以公共財政全部或部分支付其費用，目的在于向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的社區(qū)教育服務[2]。

在我國，政府一般采用投標、直接資助或者合同制等方式對教育服務進行購買。投標是指政府提出某種教育服務需要，在提供不同方式服務的競爭性教育提供者中進行選擇，《中華人民共和國招標投標法》對于招標投標人、招投標流程均有詳細規(guī)定；直接資助是指由政府選擇提供教育服務的社會組織，根據(jù)預算計劃對組織教育服務者進行資金或設(shè)備資助；合同制則是政府與教育服務提供者共同簽訂合同，遵循合同規(guī)定，系統(tǒng)有效地開展教育服務以達成最終目的。

當前農(nóng)民工培訓、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領(lǐng)域紛紛借鑒政府購買教育服務的思路[3]，政府通過購買有關(guān)機構(gòu)與組織的教育服務，對培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展和推動農(nóng)村教育供給側(cè)改革具有重大意義。

（三）政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制及其意義

政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制是指政府通過購買服務并以項目制的形式向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的教育服務，以滿足農(nóng)村居民日益增長的教育需求。農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制是指在任務驅(qū)動的前提下，使用一定的方法、策略、技巧、理論對農(nóng)村社區(qū)教育項目的時間、成本、風險、實施進行控制并且建立起相關(guān)制度及運行機制，以完成項目目標與任務，最大化滿足各利益相關(guān)者需求。農(nóng)村社區(qū)教育項目制作為目前社區(qū)治理體系中主要的運作方式，通過對項目制的探索與思考，將對未來進一步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育項目制提供實踐依據(jù)。

社區(qū)教育作為社會公共服務的重要部分，推動社區(qū)教育項目化、建立規(guī)范的社區(qū)教育項目制對我國提升國民整體素質(zhì)，推動社區(qū)教育供給側(cè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)教育項目制的運作邏輯與實施狀況與公共服務項目制大致相同，供給側(cè)改革不僅涉及政治體制的改革，更涉及文化、經(jīng)濟、人文、社會等領(lǐng)域的綜合治理，為社區(qū)教育項目制的實施建立提供了制度支撐。以最早在我國實施政府購買服務項目的上海市為例，當前上海市對社區(qū)教育采用分級項目制，首先在決策方面，由市級部門、區(qū)級部門及街道管理處共同協(xié)商組織，實現(xiàn)各層級協(xié)同管理。其次在運作方面，主要實行項目制。由上級政府進行項目“發(fā)包”，下級政府負責項目“打包”，基層政府或組織進行項目“抓包”[4]，從而實現(xiàn)自上而下的縱向管理，同時建立起相關(guān)的法律法規(guī)與評估標準從而健全項目制度?？梢姡F(xiàn)階段社區(qū)教育項目制管理規(guī)范化、運作制度化的實踐經(jīng)驗，可以為農(nóng)村社區(qū)教育項目制的建立與推進所借鑒吸收。

政府購買教育服務和社區(qū)教育項目制為農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革提供了新的視角和路徑。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)教育將被賦予新的內(nèi)涵與使命，我們必須重新審視確定新時代農(nóng)村社區(qū)教育的價值取向，以農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革的理念與思維，探索實踐政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制，理順農(nóng)村社區(qū)教育的供給機制，解決農(nóng)村社區(qū)教育供需結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重農(nóng)村居民的學習需求與體驗，從而滿足農(nóng)村居民日益增長的學習體驗與精神文化需求。

二、政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的主體

政府購買教育服務的三要素分別是購買主體、購買客體和購買內(nèi)容[5]，在政府為農(nóng)村居民購買教育服務過程中的三大主體分別是農(nóng)村社區(qū)教育服務的購買者（政府）、農(nóng)村社區(qū)教育服務的提供者（社會組織等）以及農(nóng)村社區(qū)教育服務的享有者（農(nóng)村學習者）。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制邏輯流程為：由政府與農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者達成合作意向，簽署統(tǒng)一協(xié)議以保障項目順利開展，協(xié)議中規(guī)定社區(qū)教育項目的主題、內(nèi)容、考核標準及責任分配等；農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者向政府提供教育計劃并由相關(guān)專業(yè)人員對教育服務價值進行評估，之后政府依據(jù)評估價格對農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者支付部分或全部的費用以保證教育服務的正常完成；由政府對教育效果進行評價并完成終審。因此，必須厘清政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的主體關(guān)系及價值意義，明晰政府、農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者及農(nóng)村學習者三個主體的權(quán)責利界限。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育服務的購買者——政府

政府作為農(nóng)村社區(qū)教育服務的購買者與牽頭者，對相關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者進行資格審查，考察其師資水平，厘定相關(guān)教育服務考核標準，很大程度上提高了農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者的準入門檻，篩選出最優(yōu)的教育提供者；保證了農(nóng)村社區(qū)教育服務的質(zhì)量與水平，進而避免了失去政府保障后教育機構(gòu)與組織市場的層次混亂與水平的參差不齊，有利于幫助普通農(nóng)村學習者選擇最適合的教育服務提供者，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村人向現(xiàn)代新農(nóng)人的轉(zhuǎn)變。因此，政府作為社會組織與農(nóng)村學習者互動的橋梁，保證了農(nóng)村社區(qū)教育服務的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育服務的提供者——社會組織等

社會組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可能成為農(nóng)村社區(qū)教育服務的提供者，一般為某領(lǐng)域教育服務的中流砥柱。在政府競標購買過程中，有資格與實力的社會組織或機構(gòu)通過提供系統(tǒng)的教育方案與優(yōu)質(zhì)的教育資源競爭政府的購買服務，最終中標的社會組織或機構(gòu)與政府實現(xiàn)基于契約或合同的商品交換。通過政府規(guī)范的資格審核與專業(yè)的服務評估正面印證了其在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中佼佼者的地位，初步保證了農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者的規(guī)范性與專業(yè)性，促進了行業(yè)內(nèi)部的良性競爭與整體水平的穩(wěn)步提升。由政府依據(jù)評估的服務價格向其支付部分或全部項目費用，實現(xiàn)了其經(jīng)濟效益功能，有利于提高社會組織或機構(gòu)再次開展相關(guān)教育服務的積極性，推動行業(yè)未來的整體可持續(xù)發(fā)展。同時，社會組織或機構(gòu)向農(nóng)村居民群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務，提高了農(nóng)村居民的知識技能水平與積極學習的意識，既實現(xiàn)了幫助農(nóng)村弱勢群體再就業(yè)的公益職責和提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)的社會價值，又在教育服務中實現(xiàn)社會組織與機構(gòu)的自我價值，為鄉(xiāng)村振興培育了新農(nóng)人，作出了應有貢獻。因此，社會組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村社區(qū)教育服務的提供者通過政府購買提供農(nóng)村社區(qū)教育服務，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益與社會公益的雙重價值職能，大大提升了農(nóng)村社區(qū)教育的專業(yè)品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育服務的享有者——農(nóng)村學習者

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，鄉(xiāng)村振興需要更多的新型職業(yè)農(nóng)民[6]。因此，農(nóng)村社區(qū)教育服務的享有者主要是農(nóng)村居民，其學習意愿、學習能力及學習成效將直接關(guān)系到政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的實施成敗。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，單一枯燥的傳統(tǒng)社區(qū)教育模式已經(jīng)無法滿足新生代農(nóng)村居民對于優(yōu)質(zhì)專業(yè)化教育的需求。政府購買多元化的農(nóng)村社區(qū)教育服務剛好滿足了新生代農(nóng)村學習者對于現(xiàn)代專業(yè)化教育的需求。農(nóng)村學習者通過選擇相應專業(yè)的社會組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供的社區(qū)教育服務，在科學規(guī)范專業(yè)的學習情境中進行專業(yè)理論知識與職業(yè)技能的學習，最終完成專業(yè)理論和職業(yè)技能的考核，為農(nóng)村學習者個體價值與社會價值的實現(xiàn)提供了可能[7]。因此，農(nóng)村學習者作為政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務的享有者，通過接受系統(tǒng)化專業(yè)化的教育學習，滿足了其多元化、現(xiàn)代化的學習需求，為其實現(xiàn)自身價值與承擔鄉(xiāng)村振興使命提供了支撐。

三、政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的實踐路徑

（一）建立健全政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的政策制度

鄉(xiāng)村振興為政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制提供了戰(zhàn)略與政策保障，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的制度保障。農(nóng)村社區(qū)教育的供給側(cè)改革既有利于助推農(nóng)村經(jīng)濟供給側(cè)改革，也有利于進行農(nóng)村社區(qū)教育自身的供需結(jié)構(gòu)性變革，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育自身的科學可持續(xù)發(fā)展。2013年國務院頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》和2014年財政部下發(fā)的《政府購買服務管理辦法（暫行）》[8]，為政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制提供了政策支持與操作依據(jù)；2016年教育部等九部門出臺的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，要重視農(nóng)村居民的教育培訓，積極推進在試點中政府購買社區(qū)教育服務的工作，為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展與實踐工作指明了方向。因此，鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等戰(zhàn)略政策為政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制提供了強有力的政策依據(jù)和制度保障，必將助推政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的順利實施。

（二）科學完善政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的管理模式

結(jié)合供給側(cè)改革、政府購買服務及社區(qū)教育的現(xiàn)狀，政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的管理模式可采用“分級管理，同級競爭”的方式。

一是政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的分級管理。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制一般由縣（市）級政府部門主導，以項目為載體，通過向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育機構(gòu)發(fā)放公共財政以確保項目的完整執(zhí)行。所謂“分級管理”即指按照“縣（市）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——社區(qū)（村居）”三級主體對項目進行管理，由縣（市）級政府“自上而下”地對下級部門以分配財政的形式傳輸政府意識，在此過程中表面是由縣（市）級政府領(lǐng)導的項目運作，但在實際過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府會對項目進行“打包”，也就是在項目實施過程中，會結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和現(xiàn)有的社區(qū)教育資源與項目內(nèi)容，將農(nóng)村社區(qū)教育服務項目拓展到更寬領(lǐng)域的公共服務中，以更貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級發(fā)展需要。由于縣（市）級政府專項轉(zhuǎn)移支付無法在社區(qū)（村居）級層面進行，因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府為主體的“發(fā)包”與以社區(qū)（村居）級為主體的“抓包”構(gòu)成了政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的主要管理與運行模式。

二是政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的同級競爭。同級競爭是指在縣（市）級政府“發(fā)包”過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府為了爭奪項目資金的競爭以及各社區(qū)（村居）教育服務組織機構(gòu)對承包項目的競爭。在縣（市）級政府“發(fā)包”過程中，“自上而下”的管理與“自下而上”的教育需求必然產(chǎn)生矛盾，從而構(gòu)成同級之間的相互競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府間為了上級的財務分配而競爭項目，而在之后向社區(qū)（村居）發(fā)包過程中，各社區(qū)教育服務提供者之間也會為了獲得項目而產(chǎn)生競爭，但市場競爭機制的引入，使得“自上而下”和“自下而上”的邏輯矛盾通過市場這只無形之手得以消解[9]，使得社區(qū)教育服務提供者與社區(qū)資源實現(xiàn)融合協(xié)調(diào)，進而促進農(nóng)村社區(qū)教育服務規(guī)范化、專業(yè)化與優(yōu)質(zhì)化。

（三）優(yōu)化暢通政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的運行流程

政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制運行要經(jīng)歷四個階段，分別為農(nóng)村社區(qū)教育項目的選擇確定、執(zhí)行實施、審核評估、終結(jié)評審。其中，前兩個流程為項目內(nèi)容的確定，后兩個流程為對內(nèi)容的審核與管理。

第一階段是農(nóng)村社區(qū)教育項目的選擇確定。農(nóng)村社區(qū)教育項目是以鄉(xiāng)村振興為背景，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，滿足農(nóng)村居民多元、專業(yè)的教育需求為目標，旨在培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村居民，通過人的現(xiàn)代化以實現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。因此，首先農(nóng)村社區(qū)教育項目的設(shè)置確定的出發(fā)點是為農(nóng)村居民的實際教育需求，對教育項目的內(nèi)容、計劃、方案等進行評估后選擇確定最適合的農(nóng)村社區(qū)教育項目。然后是對農(nóng)村社區(qū)教育項目提供者的篩選確定，采用政府購買服務的方式，通過競標或合同制等方式與農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者簽訂契約，以農(nóng)村社區(qū)項目實施為中介進行教育服務的傳輸。政府會邀請第三方機構(gòu)從成本、組織水平、項目可靠程度等多維度考量論證農(nóng)村社區(qū)教育項目提供者的可行性，最大程度地保障農(nóng)村社區(qū)教育項目實施的質(zhì)量與水平。

第二階段是農(nóng)村社區(qū)教育項目的實施執(zhí)行。社會組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村社區(qū)教育服務的提供者按照合同與方案提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的教育服務和教育活動。農(nóng)村社區(qū)教育項目服務購買者主要負責對項目實施過程中的管理與監(jiān)督，在執(zhí)行過程中由教育服務提供者內(nèi)部建立健全的管理制度和運行機制以保障社區(qū)教育項目的順利進行，而政府則可成立相關(guān)監(jiān)察小組依據(jù)教學計劃對整個社區(qū)教育項目的執(zhí)行進行不定期的監(jiān)督與審核，由內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的雙重保障初步保證了社區(qū)教育項目整體的質(zhì)量水平。

第三階段是農(nóng)村社區(qū)教育項目的審核評估。當整個農(nóng)村社區(qū)教育項目已經(jīng)按照計劃完成后，由政府組織對社區(qū)教育項目的實施效果、農(nóng)村學習者的能力水平專業(yè)評估，以保證社區(qū)教育項目質(zhì)量的可靠性。在此過程中，政府仍起到核心作用，成立相關(guān)行業(yè)專家評審小組，以專業(yè)視角審核農(nóng)村社區(qū)教育項目的實施過程，并對農(nóng)村學習者的專業(yè)知識與技能水平進行測評，對學業(yè)合格者頒發(fā)相關(guān)職業(yè)技能證書以保證其接受項目學習后可以具備進入該行業(yè)的職業(yè)資格和技能水平，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)[10]。

第四階段是農(nóng)村社區(qū)教育項目的終結(jié)評審。在政府結(jié)束了對農(nóng)村社區(qū)教育項目的評估后，就要依據(jù)簽訂的合同或契約對社區(qū)教育服務提供者支付剩余金額，以確保政府購買流程的完整性。在第三方評價的基礎(chǔ)上，決定是否需要進行農(nóng)村社區(qū)教育項目的善后處理以及資金撥付的額度等，在社區(qū)教育項目所有文件、資料集齊移交后結(jié)束全部合同[11]。之后，政府與農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者可以整理總結(jié)該項目從選擇確定—執(zhí)行實施—終結(jié)審核整個流程的所有資料、經(jīng)驗，對于某些未實現(xiàn)預定目標的方案進行總結(jié)思考，將相關(guān)培訓經(jīng)驗與該行業(yè)所有社區(qū)教育服務提供者分享，有條件可由政府組織開辦政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的經(jīng)驗分享交流會，共同探討政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的實施經(jīng)驗與運行模式，以促進政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的整體科學可持續(xù)發(fā)展。

四、政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的對策建議

（一）對農(nóng)村社區(qū)教育服務購買者的建議

一是制定政策文件，明晰各級政府職責。制定政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制相關(guān)的政策文件與實施細則，明確各級政府部門的主體責任，確保農(nóng)村社區(qū)教育項目順利實施。在政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制過程中，縣（市）級政府主要負責經(jīng)費保障與政策意志傳輸，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府與社區(qū)（村居）則負責對農(nóng)村社區(qū)教育服務項目的實施計劃、過程及結(jié)果進行管理與監(jiān)督、對農(nóng)村社區(qū)教育項目的控制與評估。

二是構(gòu)建經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村社區(qū)教育項目持續(xù)實施。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的順利實施主要源于政府持續(xù)的資金投入，農(nóng)村社區(qū)教育服務屬于社會公共服務，因此資金來源主要是政府專項資金。積極構(gòu)建政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務的專項經(jīng)費投入保障制度，確保農(nóng)村社區(qū)教育具有持續(xù)充足的教育經(jīng)費投入，同時對農(nóng)村社區(qū)教育項目實施進行過程管理，控制社區(qū)教育項目運作成本，保證政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制的有效可持續(xù)發(fā)展。

三是建立教育質(zhì)量評估體系，提升農(nóng)村社區(qū)教育項目質(zhì)量效益。要建立科學有效的農(nóng)村社區(qū)教育項目質(zhì)量評估體系，明確各級政府在項目實施過程中的監(jiān)督責任。例如，在農(nóng)村社區(qū)教育服務項目實施階段，政府應組織該行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員、專家、政府部門人員組成監(jiān)督小組，按照農(nóng)村社區(qū)教育項目計劃書對實施的社區(qū)教育項目進行階段性審查，針對社區(qū)教育項目實施過程中的不足提出建設(shè)性意見，以保證實施效果。當社區(qū)教育項目提供者結(jié)束教育服務后，由政府組織第三方機構(gòu)對培訓效果進行標準專業(yè)的綜合評估，以確保政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目的質(zhì)量效益。

（二）對農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者的建議

農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者是項目的主要執(zhí)行者，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)教育項目實施的質(zhì)量效果。因此，必須提升農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者的專業(yè)服務水平和教育質(zhì)量。

一是確保農(nóng)村社區(qū)教育項目的專業(yè)實用，不斷提升農(nóng)村學習者綜合素養(yǎng)。農(nóng)村社區(qū)教育服務項目屬于公益性服務，農(nóng)村社區(qū)教育項目的內(nèi)容是以滿足農(nóng)村居民學習需求為導向，因此社區(qū)教育項目的內(nèi)容必須專業(yè)實用，與農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)實和農(nóng)民實際生活密切相關(guān)，從而培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村學習者的綜合素養(yǎng)。

二是科學利用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育資源平臺，實施線上線下混合學習模式。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，農(nóng)村經(jīng)濟社會急需與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以加快推進鄉(xiāng)村振興。因此，政府作為農(nóng)村社區(qū)教育服務的供給者，一方面要為農(nóng)村培育更多具有“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與思維的新農(nóng)人；另一方面農(nóng)村社區(qū)教育實施主體自身急需進行“互聯(lián)網(wǎng)+教學”革新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過線上線下混合學習，打造新型學習平臺，讓農(nóng)村學習者學有興趣、學有樂趣、學有成效[12]?！熬€上學習”指農(nóng)村學習者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺資源及時學習，完成相關(guān)學習任務和考核目標，主要適合于沒有固定學習時間空間的在職在崗農(nóng)村居民；“線下實操”指農(nóng)村學習者在真實技能實操場地訓練?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)教育”要求將二者有機地結(jié)合起來，無論線上學習取得多么好的效果，都還得在實際操作場地進行實際操作訓練和實地技能測試。只有線下技能操作過關(guān)，才算是真正完成了學習任務[13]。

三是嚴把農(nóng)村社區(qū)教育師資準入門檻，確保農(nóng)村社區(qū)教育質(zhì)量水平。農(nóng)村社區(qū)教育的師資是政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制實施的關(guān)鍵要素。沒有優(yōu)秀的師資，根本無法保證農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量水平。因此，農(nóng)村社區(qū)教育服務提供者應建立教師職業(yè)資格審核制度，提高教師準入門檻，以保障農(nóng)村社區(qū)教育項目整體的教育質(zhì)量與水平。開展農(nóng)村社區(qū)教育項目教學的教師應該既具有扎實的專業(yè)理論與實踐技能，同時也要具備合格的教師所具有的師德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）對農(nóng)村社區(qū)教育服務享有者的建議

一是主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，不斷提高主動學習意識。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來以及人工智能強大的進化力，技術(shù)變革的速度將越來越快，新技能、新方法層出不窮，未來的每個勞動者都要持續(xù)學習、快速學習。農(nóng)村居民為融入“互聯(lián)網(wǎng)+”社會，提升自身的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，首先必須提高主動學習意識，積極報名參加政府提供的農(nóng)村社區(qū)教育服務，以適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的步伐。

二是不斷提升自己的學習力，更加注重實踐能力的習得。未來社會，人們需要為未知做準備，為未知而學習，養(yǎng)成終身學習的能力。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村學習者在參加農(nóng)村社區(qū)教育項目學習時，除了掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識，獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書，更應該注重提升自身的學習能力和實踐應用能力，從而不斷提升自己的就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)自身價值與社會擔當。

三是重新確定社區(qū)教育的價值取向，實現(xiàn)自身的自由與全面發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育的終極目標是促進人自由與全面發(fā)展。如果新時代農(nóng)村居民僅僅注重“術(shù)”層面的學習，其價值取向與內(nèi)生動力不發(fā)生質(zhì)的變化，也就很難繼續(xù)引領(lǐng)和助推“三農(nóng)”實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，作為新時代的新農(nóng)人，應該重新審視農(nóng)村社區(qū)教育的價值取向，一方面，不斷提升與發(fā)展自身的專業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德等，讓新農(nóng)人也有人生出彩的機會；另一方面，正確認識學習的價值意義與終極目標，更加關(guān)注自身生命的價值與意義，努力澄清與實現(xiàn)自身生活的意義，關(guān)懷這個世界，對真理、公正、美好有所擔當，不斷促進自身作為一個獨立生命個體的人的自由與全面發(fā)展，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。