王國(guó)龍

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。作為我國(guó)新型政黨制度，它具有鮮明的自身屬性。其政治屬性主要體現(xiàn)為黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主，工具屬性主要表現(xiàn)為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，價(jià)值屬性主要貫穿于依靠人民、為了人民、人民共享。

【關(guān)鍵詞】 政黨制度? 民主性? 合作性? 人民性? 依規(guī)治黨

【中圖分類(lèi)號(hào)】D053? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.013

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。[1]它是近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治保證。

民主性是我國(guó)新型政黨制度的政治屬性

我國(guó)新型政黨制度，“新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。[2]不同于金錢(qián)政治下西方政黨通過(guò)資本操縱、暗箱操控的民主選舉、民主討論等有名無(wú)實(shí)的無(wú)意義民主，[3]通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題是我國(guó)新型政黨制度的特色所在，以政黨制度民主性體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

黨內(nèi)民主是我國(guó)新型政黨制度民主性的基本前提。我國(guó)各政黨都是現(xiàn)代民主政黨，這為我國(guó)新型政黨制度的民主性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，民主意識(shí)。政黨的民主意識(shí)主要體現(xiàn)為黨員的民主意識(shí)和黨組織的民主意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都十分注重其成員在主體意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)等方面民主意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)注意發(fā)揮各級(jí)組織在黨內(nèi)進(jìn)行民主宣傳、教育方面的作用，培養(yǎng)良好的民主氛圍。第二，民主制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，黨內(nèi)民主的形成和發(fā)展必須依靠黨內(nèi)民主制度來(lái)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、選舉制度、決策制度等各方面都有明確的規(guī)定和要求，形成了一整套的民主制度體系，保障黨內(nèi)民主運(yùn)行。第三，民主文化。作為我國(guó)政黨制度的主體，各政黨在黨內(nèi)民主價(jià)值觀念、黨內(nèi)民主文化載體、黨內(nèi)民主文化氛圍、黨員主體作用發(fā)揮等方面都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了良好的效果，為形成和發(fā)展良好的黨內(nèi)民主文化提供了重要支撐。

黨際民主是我國(guó)新型政黨制度民主性的內(nèi)在要求。我國(guó)新型政黨制度在發(fā)展過(guò)程中形成了更廣泛、更有效的民主。第一，政治協(xié)商。政治協(xié)商可以充分體現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度民主性。無(wú)論是年度協(xié)商計(jì)劃的制定，還是協(xié)商議政格局的構(gòu)建，抑或政協(xié)民主監(jiān)督的具體形式，都是政治協(xié)商的具體體現(xiàn)。在我國(guó)新型政黨制度中，執(zhí)政黨和參政黨共同為民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。第二，民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國(guó)新型政黨制度的關(guān)鍵之一?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年修訂）強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)行全方位監(jiān)督，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能”。[4]各民主黨派通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、問(wèn)詢(xún)等履行民主監(jiān)督職能，執(zhí)政黨要完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制，對(duì)來(lái)自各參政黨的民主監(jiān)督予以回應(yīng)。第三，參政議政。參政議政是我國(guó)新型政黨制度的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)章程明確規(guī)定，各民主黨派“是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，[5]在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中日益發(fā)揮著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密合作的友黨，各民主黨派通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，充分發(fā)揮民主，參與政治活動(dòng)。

人民民主是我國(guó)新型政黨制度民主性的根本保證。人民民主是我國(guó)各政黨政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是統(tǒng)攝這一制度的靈魂。第一，體現(xiàn)人民意志。各民主黨派分別聯(lián)系著一部分勞動(dòng)者、愛(ài)國(guó)者以及知識(shí)分子，其成員來(lái)自廣大人民群眾，體現(xiàn)了其聯(lián)系和代表的是人民的意志，本身就屬于人民的范疇。各民主黨派深入人民群眾了解社情民意，反映人民呼聲，也是人民意志的體現(xiàn)。第二，汲取人民智慧。無(wú)論是哪個(gè)政黨，脫離了人民群眾就必然面臨著滅亡的危險(xiǎn)。各民主黨派在進(jìn)行政治活動(dòng)時(shí)，通過(guò)民意調(diào)查來(lái)反映民眾呼聲、強(qiáng)化自身建設(shè)，充分動(dòng)員人民群眾，“眾人的事情由眾人商量”，[6]依靠人民智慧，從事政治活動(dòng)，履行政治職能。第三，代表人民利益。我國(guó)新型政黨制度的民主性還表現(xiàn)為最終的民主目的是要集思廣益、凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量，以最大程度上滿(mǎn)足人民需要。各個(gè)政黨通過(guò)樹(shù)立牢固的民主意識(shí)，制定保障人民民主的制度體系，提升綜合民主能力，以最大程度上代表人民利益、表達(dá)人民訴求、滿(mǎn)足人民需要。

合作性是我國(guó)新型政黨制度的工具屬性

我國(guó)新型政黨制度，“新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”。[7]不同于西方政黨之間披著合作的外衣而對(duì)國(guó)家公共權(quán)力進(jìn)行爭(zhēng)奪，[8]我國(guó)各政黨堅(jiān)持國(guó)家和人民利益至上，這是我國(guó)新型政黨制度的特色體現(xiàn)，通過(guò)政黨合作推動(dòng)民主實(shí)現(xiàn)。

政治協(xié)商是我國(guó)新型政黨制度合作性的基本形式。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題在實(shí)施前期和中期進(jìn)行協(xié)商。第一，政治協(xié)商有利于體現(xiàn)合作意志。政治參與是政治合作的主要形式，是我國(guó)新型政黨制度合作性的重要體現(xiàn)。我國(guó)新型政黨制度是建立在人民群眾利益基礎(chǔ)之上的政黨制度，人民民主是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和根本特征。合作型政黨關(guān)系有利于各政黨代表其所聯(lián)系的人民群眾進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與。第二，政治協(xié)商促進(jìn)合作形式完善。政治協(xié)商會(huì)議是新型政黨制度的組織形式。從全國(guó)委員會(huì)，到省、市、縣、鄉(xiāng)地方各級(jí)委員會(huì)，政治協(xié)商會(huì)議都有完整的組織機(jī)構(gòu)和清晰的職責(zé)功能，并且在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)具體實(shí)際，建立健全各項(xiàng)制度體系，保證我國(guó)新型政黨制度合作性?xún)?yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。第三，政治協(xié)商有利于促成合作目的。如何保證來(lái)自人民各階層利益訴求得以實(shí)現(xiàn)，如何最大程度上滿(mǎn)足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，這是我國(guó)在政治發(fā)展中必須重視的問(wèn)題。我國(guó)新型政黨制度團(tuán)結(jié)了各方力量及各界愛(ài)國(guó)人士，充分傾聽(tīng)他們的利益訴求，考慮群眾的實(shí)際需要，這樣才能促成“最大同心圓”的民主目的。

民主監(jiān)督是我國(guó)新型政黨制度合作性的重要保障。在我國(guó)新型政黨制度中，民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家法律實(shí)施、重大方針政策貫徹執(zhí)行、實(shí)際問(wèn)題解決和國(guó)家機(jī)關(guān)工作等情況而進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。我國(guó)新型政黨制度的民主監(jiān)督具有以下特點(diǎn)。第一，非損耗性。由于黨派之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，損耗性政治監(jiān)督不可避免地會(huì)導(dǎo)致政治效能低下、人民利益受損。我國(guó)新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)在于規(guī)避了這種政治損耗，通過(guò)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，攜手共同促進(jìn)民族復(fù)興。第二，非權(quán)力性。我國(guó)新型政黨制度的主體是親密合作的關(guān)系，而非隸屬關(guān)系，當(dāng)然也不適用于法定約束力或強(qiáng)制執(zhí)行力，而一般表現(xiàn)為批評(píng)、建議等勸導(dǎo)性、說(shuō)服性行為，提高政黨合作的效率。第三，平等協(xié)作性。從法律地位上講，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是平等的。從歷史來(lái)看，它們都是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的親歷者和重要參與者。正是基于這種關(guān)系，所以在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針指導(dǎo)下，各政黨間的監(jiān)督是協(xié)作性監(jiān)督，具有鮮明的平等性。

參政議政是我國(guó)新型政黨制度合作性的核心體現(xiàn)。我國(guó)新型政黨制度的突出特征是政黨合作的真實(shí)性及有效性。第一，參政議政主要體現(xiàn)在“一參加三參與”。各民主黨派通過(guò)參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家政策協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)管理、參與國(guó)家方針制定和執(zhí)行履行參政議政職能。這就保證了參政議政的真實(shí)性和廣泛性。第二，參政議政的形式為自下而上。我國(guó)各民主黨派人員分布在各行各業(yè)，通過(guò)調(diào)查研究自下而上地向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，將黨和國(guó)家的方針政策與實(shí)際民生進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作。第三，參政議政是黨聯(lián)系人民群眾的重要補(bǔ)充。各民主黨派經(jīng)常在人民群眾中開(kāi)展調(diào)研，形成意見(jiàn)，為國(guó)家發(fā)展提出建議。如2019年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員就“救命救急藥進(jìn)醫(yī)?！薄按蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“治理洋垃圾”“改農(nóng)村廁所”等一系列關(guān)于國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題進(jìn)行提案，為政黨聯(lián)系人民群眾廣開(kāi)言路、增加思路，從根本上反映了我國(guó)新型政黨制度合作性的巨大優(yōu)勢(shì)。

人民性是我國(guó)新型政黨制度的價(jià)值屬性

我國(guó)新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”。[9]不同于西方政黨打著“人民主權(quán)”的旗號(hào)謀取本階級(jí)利益，[10]我國(guó)各政黨堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，把人民需要貫徹到我國(guó)發(fā)展的全過(guò)程。

依靠人民是我國(guó)新型政黨制度人民性的本質(zhì)要求。我國(guó)新型政黨制度從本質(zhì)上講是社會(huì)主義政黨制度，具有鮮明的人民性。從各要素來(lái)看，人民政協(xié)是我國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，各民主黨派是由來(lái)自人民群眾中優(yōu)秀的愛(ài)國(guó)者組成的政治組織。在長(zhǎng)期實(shí)踐進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派始終緊緊依靠人民群眾。新時(shí)代條件下，必須繼續(xù)依靠人民。第一，當(dāng)好群眾聯(lián)絡(luò)人。各政黨須注意保持同人民群眾的聯(lián)系，從人民群眾中吸收新鮮血液，補(bǔ)充自身力量;幫助人民了解政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，使他們能積極、主動(dòng)地支持政協(xié)工作。各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)須依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С珠_(kāi)展工作，切實(shí)聯(lián)系群眾。第二，做好群眾利益代表者。各政黨及各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)必須高度重視政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，篩選“年富力強(qiáng)的、有議政能力和能夠進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的人”[11]進(jìn)入組織，提升基層政協(xié)代表能力，把真正代表人民利益的人吸納到政協(xié)組織中，真正代表群眾。第三，成為群眾知心人。各政黨及各級(jí)政協(xié)組織須把開(kāi)展社會(huì)實(shí)際情況及人民生活調(diào)查作為一項(xiàng)重要工作，建立健全群眾調(diào)研機(jī)制、群眾走訪機(jī)制、提案機(jī)制，及時(shí)了解群眾需求，形成報(bào)告或建議，以提案等形式向黨和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反映。

為了人民是我國(guó)新型政黨制度人民性的根本目的。我國(guó)新型政黨制度能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，自覺(jué)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)新型政黨制度本質(zhì)是人民民主，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。[12]新時(shí)代須繼續(xù)堅(jiān)持為了人民，把人民利益放在更加突出的位置。第一，廣泛調(diào)查和搜集人民群眾關(guān)注、影響人民生活質(zhì)量、人民迫切需要解決的問(wèn)題，用翔實(shí)的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)將這些問(wèn)題整理并提交給中國(guó)共產(chǎn)黨及國(guó)家相應(yīng)機(jī)關(guān)。第二，通過(guò)大量的調(diào)查研究充分反映人民群眾在各個(gè)方面的需要，提出相應(yīng)的建議，利用自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)、革新技術(shù)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求。第三，傾聽(tīng)并努力反映人民的呼聲，時(shí)刻關(guān)心人民生活，能于為人民群眾代言、敢于為人民群眾代言、善于為人民群眾代言，將他們的需要提交給黨和國(guó)家，引起關(guān)注，促進(jìn)人民需要的滿(mǎn)足。

人民共享是我國(guó)新型政黨制度人民性的核心價(jià)值。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[13]新時(shí)代，要繼續(xù)做好人民共享，必須發(fā)展我國(guó)新型政黨制度。第一，以共建為前提和基礎(chǔ)。我國(guó)各政黨都是聯(lián)系一部分社會(huì)精英的政治組織，它們必須充分調(diào)動(dòng)發(fā)展成果在社會(huì)中的積極性和示范性，為人民共享提供前提和基礎(chǔ)。第二，建立健全共享機(jī)制。良好機(jī)制的建設(shè)能夠保證政策的順利實(shí)施。在發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派必須積極調(diào)查思考，建言獻(xiàn)策，為建立健全共享機(jī)制發(fā)揮自身作用。第三，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。良好的社會(huì)環(huán)境有利于保證發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)“每個(gè)人都會(huì)無(wú)私地為一個(gè)由他們的共同宗教所確定的目標(biāo)工作”。[14]在營(yíng)造人民共享的良好環(huán)境過(guò)程中，各民主黨派及政協(xié)委員須認(rèn)真關(guān)注和切身體會(huì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)人民需要向黨和國(guó)家建言獻(xiàn)策。

（本文系國(guó)家社科基金重大專(zhuān)項(xiàng)課題“新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ012）

注釋

[1][2][7][9]《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

[3][美]約·埃爾斯特：《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》，北京：中央編譯出版社，2009年，第70頁(yè)。

[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年，第21頁(yè)。

[5]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，《人民政協(xié)報(bào)》，2018年3月28日。

[6]《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第38頁(yè)。

[8]王韶興：《政黨政治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2011年，第419頁(yè)。

[10]葉麒麟：《民主、反民主抑或過(guò)時(shí)？——西方學(xué)者對(duì)當(dāng)代西方政黨政治定位的研究》，《社會(huì)主義研究》，2011年第4期。

[11]《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第515頁(yè)。

[12]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第296頁(yè)。

[13]《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第213頁(yè)。

[14][美]約翰·羅爾斯：《正義論》（修訂版），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第100頁(yè)。

責(zé) 編∕馬冰瑩