胡方

【摘要】當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻的嚴(yán)峻背景下，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，探索建設(shè)自由貿(mào)易港具有戰(zhàn)略意義。香港、新加坡和迪拜等國(guó)際自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了啟示，應(yīng)因地制宜地推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的法治建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)金融開(kāi)放，以貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港和所在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)? 全球價(jià)值鏈? “一帶一路”

【中圖分類(lèi)號(hào)】F73? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.004

引言

改革開(kāi)放至今，我國(guó)已初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，從1979年廣東、福建兩省率先開(kāi)放和1980年深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，隨后沿海14個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和閩東南地區(qū)逐步開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，對(duì)外開(kāi)放成為了帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變化，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放模式也在不斷創(chuàng)新。2013年9月，首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海建立，當(dāng)前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)建設(shè)“1+3+7+6”共計(jì)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)正在積極探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，用最高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因此，自由貿(mào)易港也被賦予了更高的戰(zhàn)略定位，成為我國(guó)打造高水平對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造法治化和良好營(yíng)商環(huán)境、輻射各區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)改革深化和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

我國(guó)高度重視自由貿(mào)易港的探索建設(shè)，2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中明確了在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。2018年4月11日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系”，標(biāo)志著我國(guó)探索自由貿(mào)易港的進(jìn)程又進(jìn)了一步。為此，如何在借鑒現(xiàn)有的國(guó)際自由貿(mào)易港成功發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)特色的自由貿(mào)易港發(fā)展制度，進(jìn)而發(fā)揮其帶動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，最終沖破現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制的阻礙，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。

自由貿(mào)易港的概況

國(guó)際上并未將自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)的定義進(jìn)行明顯的區(qū)分。1973年，國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“自由區(qū)（FREE ZONE）系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。有的國(guó)家還使用其他一些稱謂，例如自由港、自由倉(cāng)等?！弊杂少Q(mào)易港具有“境內(nèi)關(guān)外”“監(jiān)管便利”等特點(diǎn)，從地理范疇來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易港歸屬于一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來(lái)看，則在海關(guān)管理關(guān)卡之外。一般來(lái)說(shuō)，貨物、服務(wù)、金融和人員都可在自由貿(mào)易港自由流動(dòng)。因此，自由貿(mào)易港也被認(rèn)為是最高水平的開(kāi)放形態(tài)。

自由貿(mào)易港的概念起源于歐洲。早在13世紀(jì)時(shí)，法國(guó)就將馬賽港開(kāi)辟為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，意大利將熱那亞灣的里南那港定名為自由貿(mào)易港，這也是世界上第一個(gè)正式的自由貿(mào)易港。隨后，伴隨著大航海時(shí)代殖民主義的興起和對(duì)外貿(mào)易的需求不斷增長(zhǎng)，很多歐洲國(guó)家陸續(xù)在一些本土和殖民地港口城市開(kāi)辟自由港，例如，新加坡和中國(guó)香港等。二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類(lèi)型的自由貿(mào)易港迅速發(fā)展，美國(guó)為了重新提升其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，也積極修建自由貿(mào)易園（港）區(qū)，譬如，紐約自由貿(mào)易港等。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，自由貿(mào)易港的功能在不斷完善的同時(shí)，其數(shù)量也不斷增多。由于學(xué)者們對(duì)自由貿(mào)易港的定義存在差異，因此，自由貿(mào)易港的數(shù)量并未得到精確的統(tǒng)計(jì)。范宏云、孫光永（2008）認(rèn)為，自由貿(mào)易港是全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以免稅進(jìn)出的港口，目前世界上有600多個(gè)自由貿(mào)易港。張釋、程?。?018）認(rèn)為，目前全球的自由貿(mào)易港已經(jīng)超過(guò)130個(gè)。陳誠(chéng)等（2018）認(rèn)為，400多年以來(lái)，全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)建立了3000多個(gè)自由貿(mào)易港（區(qū)）。雖然關(guān)于自由貿(mào)易港的具體數(shù)量還未有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但目前國(guó)際上著名的自由貿(mào)易港諸如新加坡、香港、迪拜港、漢堡港、阿姆斯特丹港等，已發(fā)展成為主導(dǎo)世界貿(mào)易的交易中心、交通樞紐以及貨物集散地，不但帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更對(duì)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了不可替代的作用。

隨著時(shí)間的推移，自由貿(mào)易港的功能也不斷變化：20世紀(jì)50年代以前，受地理環(huán)境和技術(shù)水平的限制，自由貿(mào)易港主要依海而建，依靠?jī)?yōu)越的地理位置來(lái)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，承擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)的“運(yùn)輸樞紐”功能，通過(guò)將本地市場(chǎng)和海外市場(chǎng)聯(lián)通，來(lái)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易和資本主義的世界擴(kuò)張。二戰(zhàn)后，由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織（WTO），使新的國(guó)際貿(mào)易體制重新建立起來(lái)，國(guó)際貿(mào)易也贏來(lái)了飛速發(fā)展，特別是第三次科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程讓國(guó)際貿(mào)易愈加自由化和便利化。在區(qū)位選擇上，自由貿(mào)易港也由單一的臨海而建延伸至港口腹地，以出口加工區(qū)為代表的自由貿(mào)易港應(yīng)運(yùn)而生，此時(shí)，除了承擔(dān)運(yùn)輸樞紐功能外，自由貿(mào)易港還承擔(dān)了“加工制造”的功能。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)設(shè)立出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)和科技園區(qū)等各類(lèi)自由貿(mào)易區(qū)，來(lái)吸引發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和外資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;發(fā)達(dá)國(guó)家則進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的范圍，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。20世紀(jì)80年代后，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和應(yīng)用，全球范圍內(nèi)的資本流動(dòng)、商品流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移也日益頻繁，自由貿(mào)易港的區(qū)位不在局限于沿海港口，轉(zhuǎn)而向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)張，其空間分布得到極大拓展。與此同時(shí)，自由貿(mào)易港的功能也日趨“綜合化”，除了運(yùn)輸樞紐、加工制造等傳統(tǒng)功能外，正逐步發(fā)展成為國(guó)際貿(mào)易和物流信息的資源配置中心，成為商品流動(dòng)、人才往來(lái)、信息交換、資金融通和技術(shù)轉(zhuǎn)換的快速通道，提高了全球貿(mào)易開(kāi)放程度，助推了全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。自由貿(mào)易港由早期的單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易的樞紐，進(jìn)一步發(fā)展為加工制造的園區(qū)，到目前已經(jīng)形成了集貿(mào)易、工業(yè)制造、科技研發(fā)、服務(wù)等于一體的綜合性功能區(qū)。（見(jiàn)表1）

自由貿(mào)易港的建立對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)具有積極促進(jìn)效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)提供的先進(jìn)物流、稅收優(yōu)惠甚至減免、人才流動(dòng)自由、資金流動(dòng)暢通等條件，為吸引廠商投資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造了更方便的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，自由貿(mào)易港成為聯(lián)結(jié)區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的橋梁，不僅帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)各種要素與資源的優(yōu)化配置，更加提升了一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的便利化、開(kāi)放化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，在全球貿(mào)易規(guī)則制定上擁有更多話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放新格局的重要戰(zhàn)略安排。早在1983年，福建省就提出了要在廈門(mén)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的想法，雖然得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的集體肯定，但由于當(dāng)時(shí)條件所限，具體的方案并未落實(shí)。新時(shí)期，建設(shè)自由貿(mào)易港，更加需要大膽的探索與合理的規(guī)劃。香港、新加坡和迪拜是國(guó)際公認(rèn)的比較成功的自由貿(mào)易港，通過(guò)對(duì)三地建設(shè)自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，可為中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

全球三大自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際自由港的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化以及健全的法治保障，通過(guò)政策創(chuàng)新提升管理效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。中國(guó)香港、新加坡等在全球營(yíng)商環(huán)境、法治化程度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等排行榜中多次名列前茅，香港、新加坡和迪拜等國(guó)際典型自由港為我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港提供了參考樣本，指明了方向。

香港自由港：全方位開(kāi)放。1841年，英國(guó)占領(lǐng)香港后，宣布香港為自由港。迄今為止，香港自由港已有接近180年的歷史，經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，從一個(gè)單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為綜合性、多樣化的自由貿(mào)易港，香港已經(jīng)連續(xù)25年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。香港能成為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融中心之一，得益于其優(yōu)越的地理環(huán)境。香港北靠中國(guó)大陸，面向太平洋，毗鄰東南亞，地處亞太地區(qū)的要沖，是歐洲、非洲通往東南亞的要道，也是中國(guó)大陸通往世界的重要橋梁。

從最初的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口成長(zhǎng)為如今的綜合性自由港，香港政府始終奉行“積極不干涉”的經(jīng)濟(jì)政策體制，除了受到必要的法律限制和保障，香港的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有高度的自由，主要體現(xiàn)如下。

自由的貿(mào)易制度。香港對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易沒(méi)有設(shè)置壁壘，且通關(guān)程序也很便捷，除了管制類(lèi)物品和酒類(lèi)、煙草與香煙、碳?xì)溆皖?lèi)、甲醇外，所有貨品都可以享受零關(guān)稅，并且不受進(jìn)口配額和進(jìn)口證等規(guī)定的限制。此外，香港政府并未限制貨物的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何香港機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可辦理進(jìn)口和出口貨物，并且無(wú)須向香港政府申請(qǐng)和登記。

自由的企業(yè)制度。香港行業(yè)準(zhǔn)入的開(kāi)放程度很高，進(jìn)入門(mén)檻很低。除了政府管控的金融、電訊、公共交通、公共設(shè)施及部分傳媒行業(yè)外，投資者可以進(jìn)入各領(lǐng)域投資和經(jīng)營(yíng)，只要依法經(jīng)營(yíng)，政府便不會(huì)干預(yù)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，香港政府還專門(mén)成立了投資推廣署來(lái)為海外、中國(guó)內(nèi)地及臺(tái)灣企業(yè)在港投資提供支持。在企業(yè)注冊(cè)方面，香港的企業(yè)注冊(cè)程序簡(jiǎn)單，耗時(shí)短。在網(wǎng)上提交申請(qǐng)一般1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可發(fā)放有關(guān)證書(shū)，若以紙質(zhì)方式則4個(gè)工作日便可發(fā)出有關(guān)證書(shū)。對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的金額也沒(méi)有限制，只需繳納0.1%厘印稅即可將申請(qǐng)資料遞交香港公司注冊(cè)處。此外，香港的稅率很低，企業(yè)的利得稅率僅為17.5%。

自由的金融制度。香港政府實(shí)行自由匯兌制度，外匯、黃金和鉆石在香港自由進(jìn)出，各種貨幣在香港自由交易和交換，其貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)高度開(kāi)放。香港政府采取了一系列金融自由化政策，包括完全開(kāi)放外匯和黃金市場(chǎng)，取消存款利息稅，外國(guó)銀行和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的大量涌入香港。當(dāng)前，在百?gòu)?qiáng)銀行中，74家在香港設(shè)有業(yè)務(wù)。因此，企業(yè)進(jìn)行國(guó)際結(jié)算和融資申請(qǐng)也十分便捷。另外，香港政府通過(guò)專門(mén)的法律條例和設(shè)立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管香港的金融體系，為投資者和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。

自由的人口流動(dòng)制度。香港奉行自由開(kāi)放的入境政策，香港特別行政區(qū)政府與許多外國(guó)政府簽署協(xié)議，允許持有香港特別行政區(qū)護(hù)照的香港居民到海外旅游或經(jīng)商。同時(shí)，香港政府為到港旅游、訪客或者從事商業(yè)活動(dòng)的境外訪客也提供非常寬松的簽證政策。若國(guó)際人才到香港的跨國(guó)公司和企業(yè)工作，只需向香港政府申請(qǐng)工作簽證即可，香港的勞動(dòng)力在各行業(yè)的流動(dòng)也十分自由。

新加坡自由港：制度與服務(wù)支撐。新加坡地理位置優(yōu)越，扼守馬六甲海峽的咽喉地帶，被譽(yù)為“世界十字路口”，1819年，英國(guó)的到來(lái)使得新加坡開(kāi)始成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)裕廊碼頭建立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。今天，新加坡逐漸發(fā)展成為一個(gè)高度開(kāi)放的自由貿(mào)易港口，是亞洲地區(qū)重要的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。當(dāng)前，新加坡有8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。除了新加坡機(jī)場(chǎng)物流園是空港外，其他均為海港。憑借其穩(wěn)定的政治環(huán)境，優(yōu)越的地理位置，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和完整的英語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境，新加坡的商業(yè)環(huán)境極其優(yōu)越。在世界銀行發(fā)布的“2018年?duì)I商報(bào)告”中，新加坡的營(yíng)商環(huán)境在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第一。

優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。新加坡自由港非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有全球最繁忙的集裝箱碼頭、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的機(jī)場(chǎng)以及亞洲最廣泛寬頻的互聯(lián)網(wǎng)體系和通信網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第二，新加坡是重要的海運(yùn)和航空樞紐。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施使得新加坡自由港能夠保持高效的物流，許多國(guó)際物流公司也因此在新加坡港設(shè)立全球或地區(qū)總部?？崭叟c海港的高效運(yùn)作，進(jìn)一步提高了世界各國(guó)貨物的高效轉(zhuǎn)運(yùn)。除了硬件設(shè)施的建設(shè)，新加坡還積極應(yīng)用電子信息技術(shù)，早在1989年，新加坡政府就曾率先推出全球首個(gè)貿(mào)易管理電子平臺(tái)TradeNet，將海關(guān)、稅務(wù)等幾十個(gè)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)單一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連接，為企業(yè)提供便捷的一站式通關(guān)服務(wù)。2007年，新加坡又啟用了TradXchange平臺(tái)，將服務(wù)貿(mào)易、物流行業(yè)團(tuán)體和政府部門(mén)的IT系統(tǒng)進(jìn)行流程與數(shù)據(jù)處理，使得政府流程更加便捷化和透明化。

高效的通關(guān)服務(wù)。新加坡自由貿(mào)易區(qū)政策規(guī)定，除了如藥品、化妝品和危險(xiǎn)物品等需要出具許可證的商品，進(jìn)出口貨物在入關(guān)時(shí)只需填寫(xiě)和交驗(yàn)相關(guān)單證即可。此外，新加坡港率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)和國(guó)際港口間信息共享的全面信息化管理，從而高效調(diào)度和快速通關(guān)，通關(guān)時(shí)間最快只需10秒鐘，集裝箱通過(guò)港區(qū)大門(mén)最快只需25秒，大大提升了報(bào)關(guān)效率。

開(kāi)放的投資環(huán)境。新加坡的投資環(huán)境開(kāi)放，并且鼓勵(lì)外國(guó)投資。除了國(guó)防相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對(duì)外資進(jìn)入沒(méi)有行業(yè)限制。給予外資國(guó)民待遇，本地和外國(guó)投資者均使用相同的法律法規(guī)，政府推出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，外資企業(yè)也可同樣享受。企業(yè)的注冊(cè)條件十分寬松，任何國(guó)籍（18歲或以上）的成年人只需在新加坡提供注冊(cè)地址，任命新加坡董事和當(dāng)?shù)孛貢?shū)，便可將涵蓋公司信息的申請(qǐng)表提交新加坡商業(yè)登記機(jī)關(guān)，3個(gè)工作日內(nèi)便可完成注冊(cè)，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不會(huì)受到過(guò)度限制。此外，新加坡是世界范圍內(nèi)企業(yè)總稅率最低的國(guó)家之一，企業(yè)所得稅稅率僅為17%。

自由的金融環(huán)境。新加坡是全球最重要的金融中心之一，在2017年發(fā)布的全球金融中心指數(shù)報(bào)告中，新加坡位居全球第四。新加坡金融管理局（MAS）早在1978年就廢除了外匯管制條款，新加坡元可以自由在外匯市場(chǎng)流通。所有支付形式或資金轉(zhuǎn)移不受外匯監(jiān)管手續(xù)和審批的約束，新加坡融資匯兌自由并且融資成本較低，外資企業(yè)可以向新加坡本地銀行、外資銀行或者各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資業(yè)務(wù)，經(jīng)銀行或金融機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)即可。

完備的法律法規(guī)。良好的法律體系為新加坡自由港的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，在2017～2018年的世界法治指數(shù)排名中，新加坡位列亞洲國(guó)家第一位。新加坡?lián)碛型陚涞姆审w系，在繼承了英國(guó)法體系的基礎(chǔ)上與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了以憲法、法律條例、司法判例、法律慣例為主要內(nèi)容的完整法律體系。新加坡設(shè)立了專門(mén)的《自由貿(mào)易區(qū)法案》，對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制等進(jìn)行了全面的規(guī)定，保障自由貿(mào)易區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《海關(guān)法》《公司法》《環(huán)境保護(hù)法》《商品及服務(wù)稅收法》等法律制度進(jìn)行監(jiān)督。

迪拜自由港：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)。迪拜是阿聯(lián)酋的貿(mào)易航運(yùn)、金融、物流和科技中心，地處東西方交流的要道，地理位置優(yōu)越。早在20世紀(jì)70年代，迪拜政府便將港口開(kāi)發(fā)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)列為重要的基建項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)近40年來(lái)的發(fā)展，迪拜已擁有30多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，包括各種形式的自貿(mào)區(qū)，如阿聯(lián)酋最大的自由貿(mào)易區(qū)——杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)，不僅擁有世界第三大港口——杰貝阿里港，與迪拜機(jī)場(chǎng)和馬克圖姆機(jī)場(chǎng)也僅有30分鐘的車(chē)程，空港一體化優(yōu)勢(shì)十分明顯。除此以外，迪拜政府還積極興建如迪拜五金城、迪拜媒體城、迪拜網(wǎng)絡(luò)城、迪拜汽車(chē)城等特色自貿(mào)區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為迪拜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

明確的管理體制。迪拜港實(shí)行政企合一的管理體制。一方面，迪拜港隸屬于地方政府，港口碼頭的建設(shè)、空港的修建和開(kāi)發(fā)、港口土地出租等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和港口發(fā)展等事務(wù)皆由政府管轄。為此，1991年5月，迪拜成立了迪拜港務(wù)局，對(duì)拉什德港、杰貝阿里港以及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。迪拜自貿(mào)區(qū)實(shí)行自由港、海關(guān)、自貿(mào)區(qū)“三位一體”的管理模式，港口內(nèi)海關(guān)、銀行、公安等機(jī)構(gòu)均統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦公，分工十分明確且流程高效。進(jìn)出口手續(xù)和簽證的審批在24小時(shí)內(nèi)即可辦理完成，投資審批流程也僅需7天。另一方面，政府設(shè)立了如杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局等政府性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)招商、服務(wù)和管理工作。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局具有企業(yè)性質(zhì)，隸屬于“迪拜世界集團(tuán)”（Dubai World Group）。

獨(dú)特的發(fā)展模式。迪拜實(shí)行“1+N”的發(fā)展模式，即一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合N個(gè)特色貿(mào)易城，如定位于工貿(mào)加工型的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)包含物流中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)加工再出口等業(yè)務(wù)，諸如網(wǎng)絡(luò)城、五金城、珠寶城等特色貿(mào)易城則在自貿(mào)區(qū)附近布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展?！?+N”的發(fā)展模式，使得自由貿(mào)易區(qū)的物理邊界弱化，通過(guò)以點(diǎn)帶面，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，將生產(chǎn)制造與運(yùn)輸中轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地的強(qiáng)有力結(jié)合。

完善的配套政策。迪拜自由港為入駐自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)提供了配套的優(yōu)惠政策，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，企業(yè)在有限的時(shí)間內(nèi)（50年）可以免征公司所得稅和營(yíng)業(yè)稅，所得稅和資本收益稅期滿后延長(zhǎng)15年免稅期，免征進(jìn)口關(guān)稅、再出口關(guān)稅和個(gè)人所得稅，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造等環(huán)節(jié)均不征稅。在金融服務(wù)方面，迪拜的金融高度開(kāi)放，無(wú)外匯管制，貨幣可以自由兌換，資本和利潤(rùn)可以自由匯出不受限制。無(wú)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和雇用本地員工要求，使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能進(jìn)一步降低勞工成本。

探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策建議

香港、新加坡、迪拜港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，自由港的發(fā)展模式與政策并不是固定的，雖然自由港具有如市場(chǎng)開(kāi)放、政策優(yōu)惠、法治透明等共同的特征。但自由貿(mào)易港的建設(shè)并無(wú)固定模式，各自由港的成功運(yùn)轉(zhuǎn)都結(jié)合了所在地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域情況和區(qū)位條件。因此，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港，更應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際成功自由港的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊目前自由港建設(shè)的短板，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索自由貿(mào)易港建設(shè)。

軟硬件結(jié)合奠定發(fā)展基礎(chǔ)。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記提出“海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”將海南建設(shè)自由港的進(jìn)程大幅推進(jìn)。首先，在自由貿(mào)易港選址時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)域地理位置優(yōu)越、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的港口，強(qiáng)化自由貿(mào)易港配置國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源的能力。其次，在具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源稟賦和實(shí)際發(fā)展選擇適合的發(fā)展模式，明確各自由貿(mào)易港的功能定位。一方面，加強(qiáng)海港和空港聯(lián)動(dòng)，注重港口、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定一流的硬件基礎(chǔ);另一方面，構(gòu)建信息化的物流網(wǎng)絡(luò)，在自由貿(mào)易港運(yùn)用便捷高效的電子清關(guān)系統(tǒng)，提升報(bào)關(guān)效率。

寬松政策營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。這包括下列幾點(diǎn)：一是行政放權(quán)?！度嫔罨袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中提到“根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制”。依據(jù)該原則，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，政府和自貿(mào)區(qū)管理局應(yīng)明確劃分權(quán)利邊界，建立權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)同高效的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模最小化和機(jī)構(gòu)職能簡(jiǎn)單化、清晰化。在港區(qū)內(nèi)，由自由貿(mào)易港管理局整合、優(yōu)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、外管、工商、稅務(wù)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)的監(jiān)管流程，簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出境手續(xù)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。進(jìn)一步取消和簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，將區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的行政干預(yù)降低到必要的最低程度。二是投資優(yōu)惠。自由貿(mào)易港應(yīng)著力落實(shí)2018版負(fù)面清單45條特別管理措施，重點(diǎn)解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐中對(duì)外商投資“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，明確國(guó)民待遇的問(wèn)題。政府對(duì)投資項(xiàng)目的審批和管理，也應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)程序，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)投資流程，最大程度方便投資主體。制定相應(yīng)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引對(duì)外投資主體資金進(jìn)入自由貿(mào)易港，將我國(guó)高水平全方位對(duì)外開(kāi)放落到實(shí)處。三是稅收優(yōu)惠。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)所得稅為25%，與國(guó)際自由港稅率公司所得稅稅率相比偏高。在建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，應(yīng)制定與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的稅收戰(zhàn)略，對(duì)稅制改革進(jìn)行探索，在自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)施更加優(yōu)惠、靈活的稅收政策，例如，在自由貿(mào)易港內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。不僅如此，對(duì)于在自由貿(mào)易港內(nèi)投資注冊(cè)的高新技術(shù)、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)可以實(shí)施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅、增值稅稅率，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

法治建設(shè)保障市場(chǎng)有序。國(guó)際典型自由港通常會(huì)設(shè)定專門(mén)的《自由貿(mào)易區(qū)法》，同時(shí)，利用《公司法》《環(huán)境保護(hù)法》《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)實(shí)施全方位的監(jiān)管。我國(guó)目前在法律法規(guī)制定與法治環(huán)境上與國(guó)際還存在一定差距，加快自由貿(mào)易港法治建設(shè)十分迫切。應(yīng)盡快出臺(tái)《自由貿(mào)易區(qū)法》，通過(guò)法律明確自由貿(mào)易港的功能、定位和監(jiān)管體制等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法體系，規(guī)范各級(jí)政府相關(guān)職權(quán)和責(zé)任，避免利用自由貿(mào)易港建設(shè)尋租、涉租，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

金融開(kāi)放提供資金支持。對(duì)金融開(kāi)放進(jìn)行審慎管理，探索建立離安金融業(yè)務(wù)，建立完善的外匯管理和金融制度，逐步實(shí)現(xiàn)外匯匯兌自由和資金進(jìn)出自由。進(jìn)一步在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)資本項(xiàng)目開(kāi)放相關(guān)政策，提升外匯結(jié)算的便利程度。開(kāi)展多層次外匯市場(chǎng)，鼓勵(lì)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際融資渠道。同時(shí)，可以借鑒國(guó)際成功自由港的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融開(kāi)放與嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)合，在監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化的資金支持。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“馬克思國(guó)際價(jià)值模型與基于該模型對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16BJL019;武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生高榮瑢、李嵩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/肖晗題