【摘要】日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略受外部國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的影響，經(jīng)歷了從“一維式”穩(wěn)健參與WTO框架下多邊貿(mào)易體制，到“多維式”積極快速推動(dòng)跨區(qū)域、多邊以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的轉(zhuǎn)變，并取得顯著成果。同時(shí)，表現(xiàn)出階段性突出、戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、積極主動(dòng)、準(zhǔn)確高效、高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)等特征。但在當(dāng)今“單邊主義”和貿(mào)易保護(hù)主義興起的背景下，其自由貿(mào)易戰(zhàn)略在各方博弈中也遭遇了各種挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)在全面開放格局下調(diào)整自由貿(mào)易戰(zhàn)略，一方面可汲取日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的精華;另一方面需選擇符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貿(mào)易協(xié)議，堅(jiān)持“積極參與，避免冒進(jìn)”，堅(jiān)持發(fā)揮智庫(kù)和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

【關(guān)鍵詞】日本? 自由貿(mào)易戰(zhàn)略? 日美同盟? 中日關(guān)系? WTO? FTA

【中圖分類號(hào)】F73? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.005

世界正迎來(lái)百年未有之大變局。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，一些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域開始了新一輪戰(zhàn)略部署與調(diào)整。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受國(guó)際貿(mào)易中“單邊主義”、保護(hù)主義的影響，倡導(dǎo)多邊主義，維護(hù)自由貿(mào)易的呼聲日漸高漲。因此，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的不確定性，很多國(guó)家正積極致力于調(diào)整本國(guó)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。日本是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，也是新一輪自由貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中最“亮眼”的國(guó)家，近期在推動(dòng)本國(guó)參與跨區(qū)域、多邊及雙邊自由貿(mào)易協(xié)議過(guò)程中，一改原來(lái)一貫的謹(jǐn)慎姿態(tài)，表現(xiàn)出從“一維式”穩(wěn)健參與WTO框架下多邊貿(mào)易體制到“多維式”[1]積極快速推動(dòng)跨區(qū)域、多邊以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的明顯轉(zhuǎn)變，不僅成功促成了“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（以下簡(jiǎn)稱CPTPP）和“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（以下簡(jiǎn)稱日歐EPA）兩個(gè)世界最大的跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定簽署、生效，而且與美國(guó)的雙邊貿(mào)易談判也在僅有4個(gè)月的超短型磋商中傳出“基本達(dá)成框架協(xié)定”的消息，[2]可謂“戰(zhàn)果”累累。那么，日本轉(zhuǎn)變自由貿(mào)易戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)是什么？哪些因素促使它出現(xiàn)一百八十度的轉(zhuǎn)變？日本在自由貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出哪些特征？在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)和“單邊主義”興起、自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易博弈之際，日本彰顯出的新的國(guó)際形象越來(lái)越引起世界各方關(guān)注。

中國(guó)與日本同處亞洲，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面與日本具有相似之處，且中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密。因此，本文一方面旨在明確日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)、探討其進(jìn)程中的特點(diǎn);另一方面意在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為推動(dòng)我國(guó)在全面開放格局下新的自由貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整提供參考。

日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的動(dòng)機(jī)及影響因素

外部動(dòng)因與外部因素。第一，源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議簽署的驅(qū)動(dòng)。眾所周知，二戰(zhàn)后，國(guó)際貿(mào)易秩序建立在以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱GATT）為核心的多邊貿(mào)易體制之下，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在這一框架下積極推行自由貿(mào)易戰(zhàn)略。日本1955年加入GATT，期間長(zhǎng)期奉行在以美國(guó)為首的多邊貿(mào)易機(jī)制中發(fā)揮作用。1995年，為建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、更加完整的多邊貿(mào)易體系框架，GATT改組為包括貨物、服務(wù)、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容在內(nèi)的更寬泛的世界貿(mào)易組織，它涵蓋關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果，這就是今天的世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）。但WTO框架下的諸多貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢，百余個(gè)國(guó)家的利益難以短時(shí)間內(nèi)達(dá)成平衡。因此，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的興起，在WTO框架之外，歐洲、北美等地區(qū)先后出現(xiàn)了區(qū)域一體化動(dòng)向。首先，歐洲一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，1991年12月，歐洲共同體通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，1993年11月1日，該條約正式生效，歐盟正式誕生。其次，以美國(guó)為首，開始積極參與和推動(dòng)簽署區(qū)域內(nèi)以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱FTA）。1992年8月，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致意見，1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。正是在這樣的背景下，日本國(guó)內(nèi)也開始討論轉(zhuǎn)變“一維式”自由貿(mào)易戰(zhàn)略，從穩(wěn)健參與單一的多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗑S式”積極推動(dòng)簽署區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域的多邊以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。

第二，源于日美同盟的特殊約束。戰(zhàn)后基于《日美安保條約》的日美同盟關(guān)系不僅僅局限于軍事領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日美之間的關(guān)系也非常緊密。但是，兩國(guó)的地位并非平等，由于日本為戰(zhàn)敗國(guó)的緣故，所以從一開始，美國(guó)就處于主導(dǎo)國(guó)地位，尤其是當(dāng)日本與第三國(guó)關(guān)系在戰(zhàn)略上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、與美國(guó)利益發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)都會(huì)表達(dá)出異常的“關(guān)切”。因此，日本在亞洲區(qū)域內(nèi)處理中日關(guān)系、日韓關(guān)系、中日韓等雙邊及多邊關(guān)系時(shí)往往表現(xiàn)出極大的不確定性和復(fù)雜性。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖顯然是把日本作為在亞洲利益的代表，使日本既聽從于美國(guó)又不能強(qiáng)大到超過(guò)美國(guó)。2009年，日本民主黨上臺(tái)組閣后，提出建立把美國(guó)排除在外的“東亞共同體”構(gòu)想、并積極啟動(dòng)中日韓FTA談判之時(shí)，美國(guó)的“關(guān)切”發(fā)揮了約束作用，不僅在背后助推、導(dǎo)致釣魚島事件爆發(fā)，直接使中日關(guān)系跌入長(zhǎng)達(dá)七年“政冷經(jīng)冷”的冰河期，間接也破壞了始于2009年順利推動(dòng)的中日韓FTA談判。同時(shí)，美國(guó)不僅參與主導(dǎo)了當(dāng)時(shí)把中國(guó)排除在外的“跨太平洋伙伴合作協(xié)議”（TPP）談判，還拉攏日本參與其中，使日本結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地成為美國(guó)在亞洲的代言人和美國(guó)利益的守護(hù)者。盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后退出TPP談判，但安倍政府卻在政治、軍事領(lǐng)域加強(qiáng)日美安保的掩護(hù)下，試探著繼續(xù)推動(dòng)著沒有美國(guó)參與的CPTPP談判，且最終獲得成功。與此同時(shí)，日本還宣稱為美國(guó)重返這一跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議預(yù)留空間。美國(guó)對(duì)日本有的時(shí)候“嚴(yán)厲看管”，有的時(shí)候又會(huì)“放松鼓動(dòng)”，可見，美國(guó)對(duì)日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的影響是重大的。從1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》簽署時(shí)美國(guó)對(duì)日本自由貿(mào)易的壓制與約束，到30余年后這種來(lái)自美國(guó)的拉攏與鼓動(dòng)，無(wú)一不彰顯著美國(guó)“利益至上”的日美同盟關(guān)系的虛偽與扭曲。

第三，源于對(duì)中國(guó)崛起的警惕。2001年，中國(guó)加入WTO標(biāo)志著中國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)自此開始大踏步地融入經(jīng)濟(jì)全球化。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這對(duì)陷入泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后長(zhǎng)期蕭條的日本來(lái)說(shuō)，形成巨大沖擊。戰(zhàn)后從20世紀(jì)60年代起日本就是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在“雁陣模式”[3]中居于首位。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)后來(lái)者居上的趕超型發(fā)展越來(lái)越令日本感到不安和焦慮，甚至參與到鼓吹“中國(guó)威脅論”的陣營(yíng)。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議。2014年10月，包括中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行或ABII），次年底，亞投行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)在北京舉行。2019年7月13日，亞投行理事會(huì)批準(zhǔn)貝寧、吉布提、盧旺達(dá)加入該機(jī)構(gòu)，至此，亞投行成員總數(shù)達(dá)到100個(gè)。美國(guó)與日本基于對(duì)中國(guó)的“警惕”不僅沒有加入亞投行，相反，卻提出“亞太再平衡”和“自由開放的印太構(gòu)想”等“牽制中國(guó)”的戰(zhàn)略。在由日本主導(dǎo)的CPTPP和日歐EPA兩大跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，都有涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等這些被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)的約束性條款。2012年，激進(jìn)的日本首相安倍晉三上臺(tái)后，其政府在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，他們的一個(gè)突出目的非常明顯地就是“牽制中國(guó)”，這四個(gè)字在近年來(lái)的日本媒體上幾乎成為熱門詞匯。2019年8月28日，日本主導(dǎo)的第7屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱TICAD），在日本橫濱舉行，來(lái)自非洲的50個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議。日本首相安倍晉三在開幕式致辭中指出，“對(duì)方國(guó)家債務(wù)過(guò)重就會(huì)妨礙大家投資的進(jìn)駐”，這一說(shuō)辭被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)在非洲的巨額投資會(huì)引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的批評(píng)。日本1993年發(fā)起、每5年舉行一次的TICAD是在與聯(lián)合國(guó)以及世界銀行等機(jī)構(gòu)合作框架下幫助非洲實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展日本與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推動(dòng)日本加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的一項(xiàng)舉措。日本首相安倍晉三組閣后，日本政府又把它賦予了許多新內(nèi)涵，使它成為日本國(guó)家戰(zhàn)略不斷調(diào)整中的又一新環(huán)節(jié)，正如媒體的報(bào)道“日本加強(qiáng)援非牽制中國(guó)影響力”[4]“兜售印太戰(zhàn)略，瞄著一帶一路：日本援非戰(zhàn)略與中國(guó)暗中較勁”。[5]由此可見，日本應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略已在悄然形成中，包括自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

第四，源于韓國(guó)、東盟等亞洲新興工業(yè)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。近幾年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中有升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐年增強(qiáng)。日韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯示，兩國(guó)在汽車、電子、人工智能等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，韓國(guó)一些行業(yè)趕超日本的勢(shì)頭非常迅猛。在對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略方面，韓國(guó)積極推動(dòng)跨區(qū)域以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)議談判，希望通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易助力企業(yè)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)繼2005年與東盟簽署、生效FTA后，2011年韓國(guó)與歐盟的FTA、2012年韓國(guó)與美國(guó)的FTA、2014年韓國(guó)與加拿大的FTA、2015年韓國(guó)與中國(guó)FTA等都先后順利簽署并生效。這一來(lái)，韓國(guó)成為亞洲FTA簽署國(guó)最多的國(guó)家。韓國(guó)如此積極快速地推動(dòng)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)對(duì)日本形成了巨大壓力和極大刺激。

長(zhǎng)期以來(lái)，東盟一直是日本重要的投資地和進(jìn)出口對(duì)象區(qū)域。早在中國(guó)改革開放之初，“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”中的新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞就是在與日本產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作中成長(zhǎng)起來(lái)的。當(dāng)今，隨著東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，其在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷擴(kuò)大，影響力不斷加強(qiáng)，東盟市場(chǎng)不僅在亞洲，在世界市場(chǎng)中也已經(jīng)成為最重要的一部分。除了亞洲的中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等重要工業(yè)化國(guó)家爭(zhēng)相與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，域外的歐盟、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也都十分重視發(fā)展對(duì)該區(qū)域的貿(mào)易與投資。此外，在戰(zhàn)略利益上，由于東盟獨(dú)特的地理位置，也使得它在地緣政治中越來(lái)越凸顯出重要的一面。中國(guó)“一帶一路”的21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)過(guò)此地，美國(guó)的“亞·太再平衡”戰(zhàn)略也曾把其納入其中，如今日本倡導(dǎo)的“自由開放的印·太構(gòu)想”更是把東盟許多國(guó)家拉入其中。在這種地緣政治與經(jīng)濟(jì)多重博弈的復(fù)雜背景下，東盟一直注重加強(qiáng)其自身的影響力，2002年，東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，該地區(qū)已經(jīng)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外形成巨大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，對(duì)東亞其他國(guó)家也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

內(nèi)部動(dòng)因與內(nèi)部影響因素。一是盡快走出經(jīng)濟(jì)低迷，振興經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)后百?gòu)U待興的日本在美國(guó)的扶植下“專注于”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從20世紀(jì)50年代中期到80年代中期，經(jīng)歷了投資拉動(dòng)、貿(mào)易拉動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，不僅使日本成為“世界工廠”，還使日本趕超了英、法、德等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一方面，源于造船、鋼鐵、化學(xué)、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)美國(guó)技術(shù)上的便利條件以及國(guó)內(nèi)二次技術(shù)革新的成就;另一方面，可謂是源于“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略下自由貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇。但“自由貿(mào)易也是一把雙刃劍”，在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中就有過(guò)深刻的教訓(xùn)。1985年，由美國(guó)主導(dǎo)簽署的《廣場(chǎng)協(xié)議》標(biāo)志著為解決日美貿(mào)易摩擦實(shí)施的日元升值措施落地?！稄V場(chǎng)協(xié)議》規(guī)定，在兩年時(shí)間里日元要從當(dāng)時(shí)的1美元兌換278日元升值為1美元兌換120日元。因此，《廣場(chǎng)協(xié)議》是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本遭遇來(lái)自美國(guó)的打壓，日元匯率進(jìn)入大幅升值軌道，日本經(jīng)濟(jì)不得不從原來(lái)的貿(mào)易拉動(dòng)型轉(zhuǎn)為內(nèi)需增長(zhǎng)型，致使日本經(jīng)濟(jì)陷入泡沫經(jīng)濟(jì)。但僅三年時(shí)間，泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，大量不良債權(quán)產(chǎn)生，金融體系受到嚴(yán)重打擊，中小企業(yè)破產(chǎn)激增，通貨緊縮的特征顯現(xiàn)，最終日本經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最長(zhǎng)的蕭條和不景氣，人稱“失去的二十年”。正是在此背景下，日本轉(zhuǎn)變了自由貿(mào)易戰(zhàn)略，開始積極推動(dòng)“多維式”的多元化自由貿(mào)易戰(zhàn)略。因?yàn)檫@不僅有利于解決貿(mào)易糾紛，避免貿(mào)易摩擦政治化，[6]還可以通過(guò)擴(kuò)大外部市場(chǎng)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。有研究表明，日本經(jīng)濟(jì)蕭條主要是由外需不足造成的。[7]

二是為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”助力?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”是日本首相安倍晉三上臺(tái)后為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條高調(diào)頒布的一攬子量化寬松的經(jīng)濟(jì)政策。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成敗既關(guān)乎日本經(jīng)濟(jì)是否可以擺脫長(zhǎng)期低迷，又關(guān)乎安倍政府政權(quán)的穩(wěn)定，甚至也關(guān)乎安倍晉三個(gè)人的政治生命。因此，他們期待一個(gè)成功的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，期待安倍政府成為“有為政府”的標(biāo)桿。日本國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)不景氣下彌漫的悲觀氣氛已經(jīng)成為日本政府戰(zhàn)略決策層從“保守謹(jǐn)慎”走向“積極進(jìn)取”、從“防守”走向“進(jìn)攻”[8]的一種力量?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”中提出“大膽金融、積極財(cái)政”的大型量化寬松以及“吸引民間投資”“振興農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)政策，從多方面采取了積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式。[9]但這些經(jīng)濟(jì)政策，最終要靠國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。目前，在日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)仍然低迷、民間企業(yè)擴(kuò)大投資動(dòng)向仍不夠強(qiáng)勁的背景下，拓展海外市場(chǎng)顯得異常重要。據(jù)日本官方測(cè)算，CPTPP和日歐EPA兩大市場(chǎng)可以為日本GDP提供超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)以上的貢獻(xiàn)，可以提供近50萬(wàn)人的新增工作崗位，可以為廣大中小企業(yè)主提供上萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等。因此，日本政府以更快、更高效的態(tài)勢(shì)積極推動(dòng)新一輪自由貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整，這與“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”具有密切關(guān)系。

三是為本國(guó)企業(yè)和農(nóng)民利益尋求外部機(jī)會(huì)。在過(guò)去的20余年，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)了其在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的地位，但伴隨著以中國(guó)為首的新興工業(yè)化國(guó)家在價(jià)值鏈中不斷的嵌入，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜，面臨的壓力日漸增加。另外，由于日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，日本農(nóng)業(yè)一直處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，這往往使日本參與多邊及雙方自貿(mào)談判時(shí)遭遇困難。農(nóng)民是日本自民黨的重要票倉(cāng)，損害了農(nóng)民利益對(duì)安倍政府政權(quán)具有極大的動(dòng)搖性。為解決這一兩難問題，安倍政府在增加財(cái)政支出受限、不得不逐步降低對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的同時(shí)，開始督促地方政府大力培育新型農(nóng)業(yè)，加大對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，推廣科學(xué)管理農(nóng)業(yè)的新口號(hào)，試圖讓農(nóng)業(yè)自身更好地適應(yīng)市場(chǎng)化需求，助力農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“走出去”，開拓海外市場(chǎng)。[10]

四是國(guó)家政治利益的需要。經(jīng)濟(jì)利益往往與政治利益疊加，有時(shí)政治利益甚至大于經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略博弈，主要還是體現(xiàn)在日美同盟、亞洲主導(dǎo)權(quán)、中國(guó)崛起這些問題上。日本首相安倍晉三上臺(tái)后，也有實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家”的“大夢(mèng)想”，為此，他的努力是全方位的。在堅(jiān)定地加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的同時(shí)，面對(duì)習(xí)近平主席的“大國(guó)外交”路線、“一帶一路”倡議等，安倍政府提出的“積極的和平外交”以及“自由開放的亞·太構(gòu)想”等諸多戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也都突出了“盯住中國(guó)”“牽制中國(guó)”的色彩。因此，政治手段加經(jīng)濟(jì)出擊，體現(xiàn)在國(guó)家自由貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整中便不足為奇。

日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的特征及成果

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略表現(xiàn)出鮮明特征，這些特征反映出日本貿(mào)易政策的靈活性，也正是由于這種靈活性使日本能夠在復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下的大國(guó)博弈中取得諸多戰(zhàn)略性成果。

階段性突出、目標(biāo)清晰。以1998年和2013年為界限，日本戰(zhàn)后自由貿(mào)易戰(zhàn)略大致可以分為三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期（1955～1997年），1955年日本加入WTO前身的GATT后，一直是在以美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際貿(mào)易多邊體系的參與者，沒有觸及規(guī)則外區(qū)域性FTA。[11]因此，這一時(shí)期日本的自由貿(mào)易戰(zhàn)略可以稱之為是在GATT框架下的多邊貿(mào)易體系維護(hù)期。這期間日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從高速發(fā)展到泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的跌宕起伏。

第二個(gè)時(shí)期（1998～2012年）可以稱之為是日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的穩(wěn)健推動(dòng)期。1998年世界貿(mào)易組織（WTO）西雅圖會(huì)議無(wú)果而終，使全球多邊貿(mào)易體制暴露出一定局限性。這之前的1994年，美國(guó)已經(jīng)牽頭建成北美自由貿(mào)易區(qū)（NFTA），且有把整個(gè)美洲進(jìn)行整合、建立美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的設(shè)想。在此背景下，日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略出現(xiàn)變化，開始由WTO一邊倒的維護(hù)多邊體系向重視區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作傾斜。2000年，日本通產(chǎn)?。ìF(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）在其頒布的《國(guó)際貿(mào)易白皮書》中第一次概括了日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的基本思路，把目標(biāo)鎖定在四個(gè)較容易談判的雙邊協(xié)議上，即東亞的日韓（JKFTA）、東盟的日新（JSEPA）、跨區(qū)域的日墨（JMFTA）和日智（JCFTA）。2001年小泉純一郎強(qiáng)勢(shì)組閣后，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，于2002年提出《日本經(jīng)濟(jì)活性化六大戰(zhàn)略》和《日本的FTA戰(zhàn)略》，2003年又提出成為日后日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略基石的《日本加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（EPA）的政策》[12]等重要文件，強(qiáng)化了以東盟和東亞為首的亞洲區(qū)域內(nèi)及雙邊層面的自由貿(mào)易協(xié)定談判。如自2002年日本與新加坡EPA正式生效之后，2005年日本與墨西哥、2006年日本與馬來(lái)西亞、2007年日本與泰國(guó)、2008年日本與菲律賓、印尼以及東盟之間的EPA都先后簽署并生效，取得了穩(wěn)健且豐碩的成果。

第三個(gè)時(shí)期（2013年至今）為日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的積極推動(dòng)及快速實(shí)施期。這一時(shí)期日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的目標(biāo)轉(zhuǎn)為區(qū)域間締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。這一轉(zhuǎn)變恰好出現(xiàn)在美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后開始奉行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義抬頭之際，也是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議并發(fā)動(dòng)組建亞洲投資基礎(chǔ)建設(shè)銀行之際，更是日本首相安倍晉三上臺(tái)后轟轟烈烈提出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)施之際。我們看到，雖然2008年奧巴馬任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)高調(diào)加入TPP談判，并借此主導(dǎo)擴(kuò)大了原有框架，但日本并沒有馬上跟進(jìn)，直到2013年日本才正式宣布加入TPP談判。2002年，日本就出臺(tái)《日本FTA戰(zhàn)略》，[13]同年日本與新加坡經(jīng)談判簽署了第一個(gè)FTA，并生效;這期間日本不僅已經(jīng)與東盟簽署區(qū)域FTA，而且也與其中的8個(gè)成員國(guó)又簽署了雙邊EPA協(xié)定（2007年日印尼JIEPA），并著手啟動(dòng)中日韓FTA的談判。但就在日本穩(wěn)健推動(dòng)以亞洲區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)議達(dá)到幾近高潮之時(shí)，政治層面的動(dòng)蕩破壞了這一大環(huán)境。日本國(guó)內(nèi)，民主黨野田佳彥上臺(tái)執(zhí)政，否定了前首相鳩山由紀(jì)夫執(zhí)政時(shí)期主張優(yōu)先建立“東亞共同體”的對(duì)外戰(zhàn)略。中日關(guān)系這時(shí)也由于釣魚島事件爆發(fā)進(jìn)入對(duì)立和互不信任期。野田佳彥執(zhí)政一年零三個(gè)月由于民主黨在眾議院選舉中失敗不得不下臺(tái)。2012年12月，激進(jìn)的日本首相安倍晉三上臺(tái)組閣后，修訂了日本在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，自由貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整便是其中之一。2013年2月，日本首相安倍晉三訪美期間在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心曾做了一次演講，題目是“日本回來(lái)了”，其內(nèi)涵是“日本將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的推動(dòng)者、海域共有理念的保護(hù)者以及美國(guó)及其它民主國(guó)家有效率的聯(lián)盟者和伙伴”。[14]具體體現(xiàn)在新的日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略中，一個(gè)重要的目標(biāo)就是“向美國(guó)靠攏、牽制中國(guó)”，一邊加強(qiáng)美日同盟在各領(lǐng)域的合作，一邊在亞洲搶占地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)議搶占亞洲資源，削弱中國(guó)在這一地區(qū)不斷產(chǎn)生的影響力，在各領(lǐng)域牽制中國(guó)發(fā)展，CPTPP、日歐EPA的簽署和生效便可以說(shuō)明這一點(diǎn)。

積極主動(dòng)、抓住機(jī)會(huì)。日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)內(nèi)通貨緊縮嚴(yán)重，對(duì)海外市場(chǎng)依賴嚴(yán)重，因此，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，改善貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)日本產(chǎn)品的海外競(jìng)爭(zhēng)力成為重要一環(huán)。2012年底，日本首相安倍晉三上臺(tái)組閣后表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，如上述內(nèi)容中已經(jīng)提到的，安倍政府提出的一攬子國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)都放在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中，顯示出“積極主動(dòng)”的姿態(tài)，其中的量化寬松經(jīng)濟(jì)政策的目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外出口方面，這次范圍不僅局限于具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)品，甚至還包括競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施了農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃”，提出2020年將“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)及食品年出口額增加到5萬(wàn)億美元”的目標(biāo)。[15]安倍政府為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)選期間的承諾，實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)的目的，這次的確拿出了“破釜沉舟”的精神，在對(duì)外區(qū)域合作領(lǐng)域方面，參與了由美方主導(dǎo)的跨區(qū)域多變化的TPP談判，為邁向更廣闊的太平洋、實(shí)現(xiàn)跨亞太地區(qū)的自由貿(mào)易走出了重要一步。也正是日本國(guó)內(nèi)大環(huán)境的變化和這種決心，才使得在美國(guó)總統(tǒng)特朗普退出TPP談判后，安倍政府不僅沒有退縮，反而圓滑地抓住了這一“千載難逢的大好機(jī)會(huì)”，緊緊把握住各層面的制度設(shè)計(jì)，快速成為推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易的主導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了在沒有美國(guó)參與的跨亞太地區(qū)的大型自由貿(mào)易談判，并取得成功。這可以說(shuō)是日本安倍政府契而不舍努力的結(jié)果，也可以說(shuō)是美國(guó)總統(tǒng)特朗普無(wú)意間送給日本首相安倍晉三的一個(gè)禮物，這是安倍政府政權(quán)期待，但并沒想到如此快速成為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)成果。這一成果為在后面的對(duì)歐洲EPA談判中增加了日本的談判砝碼。若從更高的層面解讀，日本這次猶如華麗轉(zhuǎn)身，不僅國(guó)際形象有所改善，在與美國(guó)關(guān)系上似乎也出現(xiàn)了前所未有的變化，從之前的美國(guó)跟隨者到現(xiàn)在是否可以對(duì)美國(guó)產(chǎn)生影響的地步，[16]因?yàn)槿毡倦S時(shí)想把美國(guó)重新拉回到TPP中來(lái)，倘若這一愿景實(shí)現(xiàn)，日本在亞太的力量將更加凸顯。

準(zhǔn)確高效、成果顯著。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了對(duì)日本超越，對(duì)日本形成沖擊。在東亞地區(qū)，中國(guó)、韓國(guó)積極推進(jìn)各自FTA戰(zhàn)略，中國(guó)牽頭的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱RCEP）協(xié)議取得成效，韓美FTA于2012年生效，中韓FTA當(dāng)時(shí)也已啟動(dòng)談判（2015年生效），而中日、日韓之間卻由于經(jīng)濟(jì)安全和缺乏信任制約了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。[17]因此，隨著日本首相安倍晉三上臺(tái)后整體外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，日本把新的自由貿(mào)易談判伙伴鎖定在域外的歐盟。當(dāng)時(shí)，歐盟也面臨歐債危機(jī)過(guò)后經(jīng)濟(jì)的艱難恢復(fù)期，加之新興市場(chǎng)國(guó)家的興起，特別是遭遇到與日本同樣尷尬的美國(guó)總統(tǒng)特朗普單邊主義和“美國(guó)優(yōu)先”政策的“干擾”，導(dǎo)致歐盟面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加復(fù)雜。為此歐盟積極投入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議的“賽程”中。歐盟在推進(jìn)地區(qū)一體化中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是目前世界上一體化程度最高的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，它在積極參與WTO框架下的貿(mào)易自由化中，一邊擴(kuò)大歐盟勢(shì)力一邊尋求與其他經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)惠貿(mào)易安排，與日本順利簽署EPA便是成功的案例。

日本是歐盟重要貿(mào)易伙伴，彼此存在較好互補(bǔ)性，在戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域合作大于競(jìng)爭(zhēng)，且雙方倡導(dǎo)多邊合作機(jī)制、維護(hù)多邊主義。因此，在共同面臨美國(guó)盟友不確定性增加的背景下，日歐經(jīng)貿(mào)合作意愿更加強(qiáng)烈，在美國(guó)退出TPP和“跨大西洋貿(mào)易與投資關(guān)系協(xié)定”（以下簡(jiǎn)稱TTIP）后，日歐EPA的談判在高水平上加速進(jìn)行，甚至意欲填補(bǔ)美國(guó)留下的真空地帶。

2013年3月，日歐正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。2017年7月，雙方就EPA達(dá)成了原則性協(xié)議，顯示出雙方希望向全球展現(xiàn)支持開放貿(mào)易的姿態(tài)。同年12月，日歐宣布EPA完成除解決投資爭(zhēng)端外的其他談判，再次加快推動(dòng)的進(jìn)程。進(jìn)入2018年后，隨著美國(guó)對(duì)日本和歐洲提出鋼、鋁產(chǎn)品征收特殊關(guān)稅與各國(guó)貿(mào)易摩擦升級(jí)，同時(shí)，在美國(guó)又醞釀汽車關(guān)稅之時(shí)，歐日雙方均感到來(lái)自單邊保護(hù)主義的壓力。此時(shí)，雙方經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)力度不斷增大，日歐不僅均參加了在WTO框架下對(duì)美國(guó)鋼、鋁關(guān)稅等措施的申訴，而且推動(dòng)EPA的政治意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，這成為雙方最終簽署EPA的重要?jiǎng)恿ΑＴ谶@一進(jìn)程中，日本與歐盟為了盡快使EPA生效，都一再加緊在雙方各自國(guó)會(huì)、議會(huì)上快速審議。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2018年7月18日?qǐng)?bào)道，日本首相安倍晉三與歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克17日在日本首相官邸簽署了日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）。日本政府甚至在2018年秋季舉行的臨時(shí)國(guó)會(huì)上就通過(guò)決議，擬定2019年3月底該協(xié)議生效。可見，日本在日歐EPA達(dá)成的協(xié)議進(jìn)程中，其談判速度的高效率是少有的。該協(xié)議中，在關(guān)稅領(lǐng)域，包括農(nóng)林水產(chǎn)品和礦工業(yè)制品在內(nèi)，日本方面將取消大約94%的關(guān)稅，歐盟方面取消大約99%的關(guān)稅。歐盟對(duì)日本生產(chǎn)的乘用車征收10%關(guān)稅的規(guī)定將在生效后第8年免征。日本產(chǎn)汽車零部件也將有92%的品類免征關(guān)稅。日本也將對(duì)歐盟產(chǎn)葡萄酒免征關(guān)稅。針對(duì)歐洲產(chǎn)軟質(zhì)奶酪也制定了低關(guān)稅進(jìn)口框架，規(guī)定在雙方協(xié)議生效的第16年免征關(guān)稅。

開放度更高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高。如上所述，從日本牽頭已經(jīng)達(dá)成的CPTPP和日歐EPA兩項(xiàng)跨區(qū)域多邊大型自由貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容看，日本的自由貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)上升到一個(gè)新高度，這表現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是市場(chǎng)開放度更高;二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高。關(guān)稅削減方面，一改過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)度保護(hù)，在CPTPP和日歐EPA協(xié)議時(shí)，日本沒有一如既往地對(duì)涉及到的個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品提出凍結(jié)條款或重新談判的重大議題，這是日本態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。盡管這在國(guó)內(nèi)遭遇一定的反對(duì)聲，但安倍政府在面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”中已經(jīng)有專門針對(duì)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)對(duì)措施。如前所述，在發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)上面加大對(duì)農(nóng)戶的支持以及推動(dòng)日本高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品出口等措施。此外，在兩個(gè)大型跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，日本自由貿(mào)易化率都達(dá)到95%以上，這被稱之為是日本戰(zhàn)后貿(mào)易自由化進(jìn)程中前所未有地放開。在非關(guān)稅壁壘方面，協(xié)定在涉及服務(wù)、金融、投資、人員流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)眾多方面發(fā)揮了從提議、疏導(dǎo)到落實(shí)的帶頭作用，且實(shí)現(xiàn)了高水平運(yùn)作。日本甚至把這一“高水平、高質(zhì)量”帶到RCEP談判中，澳大利亞和新西蘭等國(guó)家都與日本取得一致，認(rèn)為“低水平談判毫無(wú)意義”。可見，某種程度上，當(dāng)下正在進(jìn)行的RCEP談判中，日本竟也成了“高水平的倡導(dǎo)者”，這種角色與日本成功簽署CPTPP和日歐EPA不無(wú)關(guān)系。

日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)及啟示

日本自1955年加入GATT，迄今在世界貿(mào)易組織中已逾60年。日本長(zhǎng)期推行多邊框架下的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，也為本國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展空間。近幾年，在國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的多重因素影響下，日本靈活地轉(zhuǎn)變自由貿(mào)易戰(zhàn)略，取得了令人矚目的成果。以下概括分析幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示。

堅(jiān)持多邊為主、區(qū)域及雙邊同時(shí)推進(jìn)的策略。在當(dāng)今以美國(guó)為首的“單邊主義”、貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的背景下，日本、歐盟等世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，雖然都舉起反對(duì)的大旗，但也都不放棄采取與美國(guó)溝通協(xié)調(diào)的對(duì)策。日本近期自由貿(mào)易戰(zhàn)略的成功“轉(zhuǎn)型”就證明，在全球經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則迎來(lái)變化之際，各國(guó)為維護(hù)自身利益，正施展渾身解數(shù)，以加緊戰(zhàn)略布局贏取先機(jī)。中國(guó)作為多邊主義貿(mào)易規(guī)則下的受益者，自然應(yīng)當(dāng)處理好與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)博弈，同時(shí)，注重加強(qiáng)與日本和歐盟等主要貿(mào)易伙伴的政策溝通，在WTO規(guī)則重構(gòu)的進(jìn)程中維護(hù)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。

WTO是中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制的基石，當(dāng)今中國(guó)不僅在涉及WTO改革中提供中國(guó)方案，還在積極維護(hù)這一多邊貿(mào)易機(jī)制中發(fā)揮重要作用。區(qū)域方面的自由貿(mào)易協(xié)議，已經(jīng)存在APEC、曼谷協(xié)定、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)（ACFTA）和正在推進(jìn)的RCEP。雙邊的自貿(mào)協(xié)定，包括與智利、巴基斯坦、韓國(guó)等。因此，今后加快推動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等雙邊和多邊貿(mào)易與投資協(xié)定的談判進(jìn)程顯得更加緊迫。

堅(jiān)持符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量水平的原則。日本雖然倡導(dǎo)“新時(shí)代”背景下的“高水平、高質(zhì)量”，但簽署的CPTPP是美國(guó)退出后的內(nèi)容，至少比原來(lái)少了22個(gè)條款，而且加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所要求的在政府采購(gòu)、電子商務(wù)、中小企業(yè)方面的一些條款與日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體量并不相符，尤其在市場(chǎng)開放度與規(guī)則融合落差方面存在難以彌合的領(lǐng)域。日本是否存在為達(dá)到某種政治利益而過(guò)分遷就伙伴國(guó)利益的一面有待今后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。因此，日本高調(diào)參與并積極主導(dǎo)的跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素。所以，符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貿(mào)易協(xié)議應(yīng)該是中國(guó)追求的最終目標(biāo)。

堅(jiān)持以亞洲為中心面向世界開放的路線。中國(guó)是亞洲大國(guó)，處理好與亞洲各國(guó)的關(guān)系符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略?！班弴?guó)不能選擇，只能相處”這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直秉持的外交理念。中國(guó)與東盟、中國(guó)與韓國(guó)等已經(jīng)簽署FTA，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系最近也出現(xiàn)回暖跡象。2018年，中日雙邊貿(mào)易額再次重回3000億美元大關(guān)，同年10月26日，第一屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇在北京成功舉辦，日本首相安倍晉三參加論壇并致辭，同意推動(dòng)兩國(guó)在“一帶一路”倡議下展開第三方市場(chǎng)合作，這打開了中日經(jīng)貿(mào)合作的新空間，也成為日本參與“一帶一路”倡議的標(biāo)志。[18]

自由貿(mào)易戰(zhàn)略必定帶有國(guó)家間博弈的色彩，甚至帶有地緣政治的色彩，如日韓之間、中日之間的歷史問題，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致雙方關(guān)系失去信任。日韓FTA雖然在日本的自由貿(mào)易戰(zhàn)略中按照順序，啟動(dòng)較早，但兩國(guó)談判沒有成功，如今日韓的貿(mào)易摩擦還染上了“政治報(bào)復(fù)”的色彩。因此，要想在亞洲真正發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)者的作用，首先，必須建立本地區(qū)國(guó)家間政治互信。其次，面向世界堅(jiān)持開放。中國(guó)已經(jīng)在不斷加大改革開放力度，黨的十九大報(bào)告明確要求“推動(dòng)形成全面開放新格局”，賦予自貿(mào)區(qū)更大主動(dòng)權(quán)，包括進(jìn)行自由貿(mào)易港的建設(shè)等新政策。自由貿(mào)易港的主要作用一方面在于可以發(fā)揮我國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則以及對(duì)外開放的引領(lǐng)作用;另一方面可以進(jìn)一步解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域關(guān)境間貨物流動(dòng)的貿(mào)易便利化問題，[19]這些標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)一步向世界開放的舉措成果可期。

堅(jiān)持“積極參與，避免冒進(jìn)”的方針政策。避免過(guò)分重復(fù)的優(yōu)惠貿(mào)易安排和疊加效應(yīng)帶來(lái)效率降低的風(fēng)險(xiǎn)。每一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定中都有根據(jù)兩個(gè)及多個(gè)協(xié)約國(guó)協(xié)商而成的制度和原則，內(nèi)容復(fù)雜且細(xì)膩，越是高級(jí)水平的協(xié)定越具有這一特征。因此，相互交叉利用協(xié)定優(yōu)惠時(shí)難免容易產(chǎn)生混亂，甚至相互沖突。[20]因此，也需要認(rèn)真考慮“積極參與，適當(dāng)整合”的策略。如在日本積極快速推動(dòng)下簽署生效的CPTPP中，仍有四個(gè)成員國(guó)并沒有按照協(xié)議規(guī)定完成自己國(guó)家內(nèi)部政府的審批手續(xù)，其中像馬來(lái)西亞，在總理馬哈蒂爾上臺(tái)后就明確指出協(xié)議條款中存在對(duì)馬來(lái)西亞不利的內(nèi)容;還有像越南勞工問題;文萊煤炭服務(wù)業(yè)開放及投資保留措施;加拿大的文化例外問題等，可見，雖然協(xié)議已經(jīng)簽署生效，但在并沒有充分討論和平衡參與國(guó)家利益狀況下的協(xié)議往往會(huì)導(dǎo)致效率降低的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)層面上看，目前雖然也有聲音呼吁中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極參與CPTPP，認(rèn)為加入CPTPP有助于推動(dòng)中國(guó)在亞太戰(zhàn)略的地位和獲取貿(mào)易利益，可以加大對(duì)“一帶一路”第三方市場(chǎng)的合作力度等，但中國(guó)現(xiàn)在集中精力推動(dòng)RCEP談判并爭(zhēng)取年內(nèi)結(jié)束應(yīng)是首要工作，過(guò)度重疊的加入是否會(huì)出現(xiàn)“冒進(jìn)”的風(fēng)險(xiǎn)，須慎重考量。

堅(jiān)持發(fā)揮智庫(kù)和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。在國(guó)際貿(mào)易秩序治理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下，跨區(qū)域、多邊及雙邊貿(mào)易正日益走向成熟化，但這是否也意味著世界貿(mào)易組織的功能和權(quán)威會(huì)越來(lái)越多地受到挑戰(zhàn)。中國(guó)自身如何應(yīng)對(duì)這一多變的世界貿(mào)易局勢(shì)？中國(guó)在世界貿(mào)易組織改革中如何提供讓其他國(guó)家認(rèn)可的中國(guó)方案？世界貿(mào)易組織改革中如何協(xié)調(diào)眾多國(guó)家的利益？如何平衡發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求等都是擺在中國(guó)面前的課題。中國(guó)主張多邊協(xié)調(diào)的貿(mào)易自由化原則，維護(hù)世界貿(mào)易組織體系，主張?jiān)赪TO框架范圍內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端及進(jìn)行必要的改革。同時(shí)，中國(guó)也在推進(jìn)跨區(qū)域、雙邊及多邊貿(mào)易談判，這一進(jìn)程中必須要有充分準(zhǔn)備，各層面的認(rèn)真研究比任何時(shí)期都重要。日本在貿(mào)易自由化戰(zhàn)略中取得的進(jìn)展和獲取的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)知識(shí)界、政府智庫(kù)以及企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期關(guān)注和開展研究密切相關(guān)，特別在博弈論的運(yùn)用方面成果突出。近幾年，中國(guó)自上而下各部門、各機(jī)構(gòu)紛紛成立積極為政府諫言獻(xiàn)策的智庫(kù)，拿出了不少好的研究成果。但我們也看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的智庫(kù)也存在短板，對(duì)別國(guó)研究不透、不深。對(duì)日本、美國(guó)、英國(guó)、歐盟這些重要的經(jīng)濟(jì)體一定要從其國(guó)家歷史、國(guó)民性等根源上去研究，才有可能為巨變下的國(guó)際局勢(shì)把脈，為中國(guó)提供有價(jià)值的咨詢?！爸褐耍賾?zhàn)不殆”是中國(guó)的古訓(xùn)，也是人類的智慧。

注釋

[1]“一維式”和“多維式”：前者指在WTO框架下一邊倒的、單一的維持多邊貿(mào)易體制的方式;后者指除WTO之外，在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間多邊以及雙邊達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，這是一種非單一的、多元化的自由貿(mào)易協(xié)議。

[2]《日美貿(mào)易談判達(dá)成一致》，《朝日新聞》，2019年8月26日。

[3]“雁陣模式”指的是日本學(xué)者赤松要、小島清等一橋?qū)W派學(xué)者提出的進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略結(jié)合以延長(zhǎng)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生命周期的相關(guān)理論。它最早應(yīng)用于日本，后傳播至“亞洲四小龍”等國(guó)家。在亞洲，出現(xiàn)了以發(fā)達(dá)國(guó)家日本為雁首，新興工業(yè)化國(guó)家“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”、中國(guó)等梯次跟進(jìn)，排成似大雁飛行的陣勢(shì)發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。

[4]《日本加強(qiáng)遠(yuǎn)非牽制中國(guó)影響力》，《參考消息》，2019年8月30日。

[5]《兜售“印太戰(zhàn)略”瞄著“一帶一路”：日本援非戰(zhàn)略與中國(guó)暗中較勁》，《參考消息》，2019年9月1日。

[6]劉昌黎：《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略淺析》，《日本學(xué)刊》，2003年第2期。

[7]張乃麗、劉?。骸度毡尽芭菽?jīng)濟(jì)”成因的邏輯判斷與統(tǒng)計(jì)分析（1985～1991）》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2013年第2期。

[8]賀平：《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新動(dòng)向及其影響》，《國(guó)際問題研究》，2018年第6期。

[9]張乃麗、蔡俏：《“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”傳遞機(jī)制中的企業(yè)投資研究》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2013年第10期。

[10]張乃麗、歐家喻：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政效應(yīng)分析：以1970～2014年的日本為例》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2017年第3期。

[11]范斯聰：《日本“自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略”的無(wú)奈轉(zhuǎn)變：過(guò)程與戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第6期。

[12]EPA是以削減關(guān)稅為主的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）基礎(chǔ)上，在更寬泛領(lǐng)域展開貿(mào)易合作的一種自由貿(mào)易協(xié)定，稱之為“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，它包括削減關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)定、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。https：//www.meti.go.jp/policy/trade_policy/epa/index.html。

[13][日]浦田秀次郎：《日本の戦略》，日本経済新聞社，2002年，第5頁(yè)。

[14]范斯聰：《日本“自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略”的無(wú)奈轉(zhuǎn)變：過(guò)程與戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第6期。

[15]http：//www.maff.go.jp/j/shokusan/sanki/6jika.html.

[16]賀平：《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新動(dòng)向及其影響》，《國(guó)際問題研究》，2018年第6期。

[17]黎純陽(yáng)、崔健：《經(jīng)濟(jì)安全主導(dǎo)下的日本東南亞自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略及其啟示》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2019年第7期。

[18]http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201810/20181002800324.shtml.

[19]彭羽、沈玉良：《全面開放新格局下自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)模式》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期。

[20]馬建軍、付松：《基于美歐經(jīng)驗(yàn)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2007年第5期。

責(zé) 編/肖晗題