姜如榮

摘?要：垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是環(huán)境友好型的垃圾處理方法，開展垃圾分類工作對常州市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文對常州市居民垃圾分類現(xiàn)狀進行了調(diào)研，在對城市生活垃圾分類制約因素進行分析的基礎(chǔ)上，提出了提升城市居民對垃圾分類的認同度參與度的策略，以期達到生活垃圾源頭削減的目標，為常州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，深化生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;認同度;參與度;引導(dǎo)策略

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，城市人口在急速增加，城市垃圾的污染問題愈演愈烈。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在我國中小型城市，每人每天產(chǎn)生的垃圾量為1～1.5?kg，大型或超大型城市每人每天產(chǎn)生的垃圾量為1.5～2.5?kg，我國城市垃圾人均年產(chǎn)量多達630?kg，且每年以7%～9%的速度增長。城市垃圾已經(jīng)形象的被比喻成“城市的腫瘤”[1]。城市生活垃圾不僅給城市環(huán)境造成了巨大壓力，也阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及美麗中國的建設(shè)步伐，如何有效的解決城市生活垃圾問題已經(jīng)日益成為社會關(guān)注的焦點問題[3]。

1?城市垃圾分類的意義

在全國?660?多座城市中，已有?200?多座城市陷入城市生活垃圾山包圍之中，對土壤、地下水、大氣造成現(xiàn)實和潛在的污染，由于環(huán)境對城市生活廢棄物的自凈能力很弱，這種污染一經(jīng)形成，其效果就會相當持久。通過最大限度地降低成本并增加環(huán)境保護和公眾的接受程度，建立使各個部分效益最大化的城市生活廢棄物回收利用系統(tǒng)是保持我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

2?常州市垃圾分類基本情況

常州是蘇南中心城市之一，正處于工業(yè)化中期向后期演進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟高速健康發(fā)展正受到資源、環(huán)境的制約。常州市2012年生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核得分在全省?13個省轄市中名列第二。常州市生活垃圾綜合處理技術(shù)和焚燒技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合水平已達國際先進，生活垃圾無害化處理率達100%。但作為城市生活垃圾源頭減量的重要手段，生活垃圾分類工作與常州市生態(tài)文明建設(shè)水平尚存在較大差距，居民的垃圾分類意識、分類知曉率及分類行為有待進一步提高。

3?常州市城市生活垃圾分類的制約因素

3.1?城市生活垃圾分類的政策主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮[2]

雖然目前常州市在垃圾分類方面做了大量的工作，政府也陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，但現(xiàn)有的政策法規(guī)條條框框較多，原則性較強，并不具有指導(dǎo)性和可操作性，同時缺乏科學(xué)有效的制度約束，對垃圾分類行為沒有強制規(guī)定。

3.2?城市生活垃圾回收的硬件設(shè)施不夠完善也是制約垃圾分類的重要因素

近年來，政府大力宣傳垃圾分類，通過各種渠道，舉辦各類活動，在一定程度上提高了居民生活垃圾的分類意識，然而與之相悖的卻是，居民小區(qū)生活垃圾的分類設(shè)施仍然存在問題，致使本就步履維艱的垃圾分類工作更加難以向縱深方向發(fā)展，最終政府宣傳和倡議的垃圾分類工作便只能流于形式[3]。

3.3?在城市垃圾分類的源頭處也存在著阻礙垃圾分類事業(yè)繼續(xù)向縱深發(fā)展的制約因素

作為城市生活垃圾分類的主體，城市居民的日常行為習(xí)慣直接影響著垃圾分類的實際成效。廣大居民的垃圾分類意識尚未真正形成，只有在政府的引導(dǎo)、組織甚至要求下才會對垃圾進行分類。居民在日常生活中難以保證將垃圾分類知識正確應(yīng)用，把垃圾按照分類垃圾箱進行正確投放。

4?引導(dǎo)居民垃圾分類行為的策略研究

4.1?認同度的提升

（1）加大宣傳力度，豐富宣傳手段，擴大受眾面。將垃圾分類的基本知識以通俗易懂的方式傳遞給公眾[2]。

（2）多途徑分層次落實垃圾分類教育效果。應(yīng)充分注重教育方式的多樣性、教育對象的廣泛性、教育時間的長效性。應(yīng)針對不同的受眾，采取不同的教育方式，提出不同的教育要求。

（3）多方合力，開展豐富多彩的主題活動。通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量已成為人們的共識，因此政府主管部門、學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)企業(yè)及一些公益組織都展開了相應(yīng)的宣傳教育活動來促進垃圾分類工作。

4.2?參與度的落實

（1）完善法律法規(guī)和制度體系，建立垃圾分類機制。制訂完善的法律法規(guī)，提高相關(guān)主體的違規(guī)成本，明確垃圾分類各主體的權(quán)利義務(wù)，并建立確保分類工作順利開展的機制。

（2）加大分類硬件設(shè)施的建設(shè)力度。相關(guān)部門應(yīng)加大對分類垃圾桶、垃圾袋、垃圾車輛、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠等配套設(shè)施的財政投入力度，在原有的基礎(chǔ)上進行更新改造，并按要求適當新增部分設(shè)施設(shè)備。

（3）完善監(jiān)督系統(tǒng)，并通過有效獎懲手段來激勵居民的分類行為。政府部門應(yīng)加強對小區(qū)垃圾分類處理工作的監(jiān)督管理，治理不作為和不規(guī)范的行為，探索如垃圾分類獎勵制度、垃圾按量收費等獎懲措施來激勵居民進行垃圾分類的積極性和自覺性。

4.3?示范小區(qū)的引領(lǐng)

以點帶面，建好垃圾分類示范小區(qū)，充分發(fā)揮宣傳、輻射和引領(lǐng)作用。為順利推進分類工作的開展，主管部門結(jié)合自身情況積極與房管、財政等部門溝通，確保示范小區(qū)垃圾分類設(shè)施建設(shè)與維護、垃圾分類宣傳工作的資金投入，并將示范小區(qū)的經(jīng)驗與成果進行推廣，帶動城市整體垃圾分類工作的推廣。

5?結(jié)語

常州市在大力拓展經(jīng)濟發(fā)展的同時不能忽視對生態(tài)文明的關(guān)注，要以對環(huán)境資源的負責(zé)態(tài)度，積極建設(shè)生態(tài)文明城市。垃圾分類是環(huán)境友好型的垃圾處理方法，做好居民生活垃圾分類工作，是提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生活垃圾處理服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是常州市建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。居民提升對垃圾分類的認同度、知曉度及參與度，將為生活垃圾分類工作的順利實施提供有效保障，為常州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，深化生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

[1]楊瑾.“鄰避主義”的特征及影響因素研究——以番禺垃圾焚燒發(fā)電廠為例[J].世界地理研究，2013（1）：152.

[2]王瑩，趙泰騭.城市生活垃圾分類現(xiàn)狀及改進策略研究[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報，2014（32）：188-191.

[3]楊全花.壽光市社區(qū)居民生活垃圾分類情況調(diào)查研究[J].濰坊工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015（1）：79-81.