林麗拉

(泉州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 泉州362000)

1 黨務(wù)干部法律素養(yǎng)概述

1.1 黨務(wù)干部法律素養(yǎng)的概念

黨務(wù)干部法律素養(yǎng)指黨務(wù)干部在日常學(xué)習(xí)、生活、工作中逐漸將掌握的法律知識內(nèi)化于心形成法律信念，并將其自覺運用于實踐的能力。具體來說，第一，法律知識是黨務(wù)干部法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)。掌握法律知識的多少是評估法律素養(yǎng)高低的基本尺度。法律是黨務(wù)干部法治思維能力的基本理念、分析方法和價值標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)干部需掌握的法律知識不僅包括現(xiàn)行的法律法規(guī)，如公司法、勞動合同法、工會法等，還包括基本的法律概念、法律原則等。第二，法律信仰是黨務(wù)干部法律素養(yǎng)的內(nèi)核。法律信仰是公民對法的信賴、尊重和服從，是公民發(fā)自內(nèi)心的對法的認同和尊崇[1]。法律精神包含自由、平等、公正、民主等價值理念。黨務(wù)干部的法律認同與信仰是其社會主義法治信仰的認識基礎(chǔ)。第三，法律實踐是黨務(wù)干部法律素養(yǎng)的表現(xiàn)形式。法律素養(yǎng)是人們內(nèi)在的文化素質(zhì)，可通過法律實踐表現(xiàn)出來。黨務(wù)干部的法律實踐一般表現(xiàn)為學(xué)法、尊法、守法、用法。黨務(wù)干部要有規(guī)則性思維，按照規(guī)則辦事，按照程序辦事，按照法律辦事，在法律允許的范圍內(nèi)追求企業(yè)效益最大化。第四，法律思維是黨務(wù)干部法律素養(yǎng)的前提。法治思維是黨務(wù)干部運用法律分析、評判和處理問題的能力。分析能力是前提，評判能力是關(guān)鍵，處理能力是結(jié)果，三者共同構(gòu)成黨務(wù)干部法治思維能力的有機整體。黨務(wù)干部在行使權(quán)力時，應(yīng)在法律框架內(nèi)分析、評判和處置問題。

1.2 提升黨務(wù)干部法治素養(yǎng)的意義

1.2.1 提高非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ) 人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，非公企業(yè)作為市場主體之一，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)。提高非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)有助于用法治方式解決企業(yè)職工“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”等切身利益問題，解決勞資矛盾，贏得群眾的擁護和支持，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2.2 提高非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求 黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要建設(shè)法治中國。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層[2]。非公企業(yè)是基層組織，提升基層組織黨務(wù)干部法律素養(yǎng)意義重大。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要求企業(yè)管理人員懂法、守法、用法，在法律允許范圍內(nèi)處理公司事務(wù)。

1.2.3 提高非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求 現(xiàn)代企業(yè)制度建立在法治基礎(chǔ)之上。非公企業(yè)應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，學(xué)會用法律破解難題、激發(fā)動力、凝聚共識推動企業(yè)發(fā)展。非公企業(yè)經(jīng)營者要摒棄傳統(tǒng)家族式管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營方式靈活、生產(chǎn)效率高的現(xiàn)代企業(yè)制度，用法治方式而不是“人治”方式處理企業(yè)事務(wù)。非公企業(yè)黨務(wù)干部是企業(yè)發(fā)展的重要力量，提升黨務(wù)干部法律素養(yǎng)是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

2 非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)存在的問題

市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善，規(guī)制市場主體的法律法規(guī)趨于完備，企業(yè)管理者必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，依法處理，維護企業(yè)和員工的權(quán)益。當(dāng)前，一些非公企業(yè)的法律文化形同虛設(shè)，企業(yè)黨務(wù)干部法治素養(yǎng)存在諸多問題。具體說來，一是法律思維后置。非公企業(yè)黨務(wù)干部雖然接受了普法教育和法律知識培訓(xùn)，但是部分黨務(wù)干部法律意識不強，運用法治思維指導(dǎo)法治實踐的能力欠缺。一些黨務(wù)干部管理企業(yè)憑習(xí)慣、靠經(jīng)驗，給企業(yè)帶來了法律風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營遇到困難時，他們首先考慮的是拉關(guān)系的“人治”處理方式，而不是尋求法律途徑解決問題，產(chǎn)生了不良后果，阻礙了企業(yè)發(fā)展。二是法律知識儲備不足，無法有效應(yīng)對各種糾紛。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律規(guī)范了企業(yè)從創(chuàng)立到終止的全過程。在紛繁復(fù)雜的市場競爭中，企業(yè)時刻都可能面臨法律風(fēng)險，這就要求黨務(wù)干部具備充足的法律知識，依法經(jīng)營企業(yè)并運用法律維護企業(yè)利益。然而，多數(shù)非公企業(yè)的黨務(wù)干部法律知識儲備不足，知識的廣度、深度、精準(zhǔn)度不夠，遇到經(jīng)濟糾紛往往不能運用法律有效解決問題，給企業(yè)造成了損失。三是法律認同度低，法律文化欠缺。當(dāng)前，一些非公企業(yè)還沒有實現(xiàn)向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型，仍停留在傳統(tǒng)的宗法觀念比較強的“家族式”管理階段，企業(yè)經(jīng)營存在諸多糾紛。比如一些企業(yè)在招人用人時，沒有和職工簽訂勞動合同，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時，就無法公正地維護企業(yè)或員工的利益。一些黨務(wù)干部法律認同度比較低，思想上不敬畏法律、尊崇法律，不能嚴(yán)格依法辦事，收受賄賂、挪用企業(yè)資金等違法行為時有發(fā)生，影響了企業(yè)的長遠發(fā)展。四是法律實踐欠缺，依法辦事能力不足。雖然多數(shù)非公企業(yè)黨務(wù)干部在觀念上接受了法治優(yōu)于人治的思想，但是在實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不足，處理公司事務(wù)還是不自覺地依靠經(jīng)驗或長官意志，未能民主科學(xué)地決策。在勞資糾紛中，一些黨務(wù)干部以權(quán)壓法，致使勞動者的權(quán)益得不到保障，激化了矛盾，破壞了社會秩序。

3 提升非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)的路徑

非公企業(yè)黨務(wù)干部法律素養(yǎng)影響著企業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。筆者認為應(yīng)從內(nèi)部和外部兩方面提升非公企業(yè)黨務(wù)干部的法律素養(yǎng)，內(nèi)部即黨務(wù)干部充實法律知識儲備，提升法治思維能力，樹立法律信仰，外部即非公企業(yè)建立健全規(guī)章制度，加強黨務(wù)干部法律知識培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)法律文化等。

3.1 樹立法治思維，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

第一，黨務(wù)干部要建立合法性思維。合法性思維包括目的是否合法、行為權(quán)限是否合法、行為內(nèi)容是否合法、行為手段是否合法、行為程序是否合法等。有什么樣的思維方式，就會產(chǎn)生什么樣的行為模式。非公企業(yè)黨務(wù)干部必須堅持規(guī)則性思維，依照法律辦事，在法律許可范圍內(nèi)追求企業(yè)效益的最大化。第二，黨務(wù)干部要樹立權(quán)利義務(wù)思維。黨務(wù)干部要尊重、維護和保障職工的合法權(quán)益，要認真、積極履行自己的責(zé)任和義務(wù)。第三，黨務(wù)干部要樹立責(zé)任后果思想。黨務(wù)干部要自覺遵紀(jì)守法、帶頭依法辦事，要嚴(yán)守法律底線，牢記法律責(zé)任，不能越雷池半步。

3.2 充實法律知識儲備，樹立法律信仰

企業(yè)黨務(wù)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，不僅要了解我國有關(guān)企業(yè)的法規(guī)和政策，還要了解國際法規(guī)，自覺運用法律手段保護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。黨務(wù)干部應(yīng)樹立法律信仰，自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，無論是處理勞資矛盾，還是協(xié)調(diào)企業(yè)之間關(guān)系都應(yīng)依照法律和政策進行。

3.3 加強企業(yè)制度建設(shè)，營造企業(yè)法律文化

非公企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家法律法規(guī)的要求，合理有序地將相關(guān)法規(guī)內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，覆蓋到企業(yè)經(jīng)營的方方面面，比如重大經(jīng)營決策、合同管理、擔(dān)保審核、對外投資、經(jīng)濟糾紛解決等，要建立內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格按照企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行審計監(jiān)督[3]。同時，可以依據(jù)企業(yè)的具體情況，建立規(guī)范化和可操作的制度，比如建立企業(yè)內(nèi)部糾紛處理機制，發(fā)揮調(diào)解在解決矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解；再如建立職工參與企業(yè)管理的民主制度，及時解決職工反映強烈的突出問題，堅決糾正損害職工利益的行為，為職工辦實事、辦好事，激發(fā)員工的工作積極性。

非公企業(yè)要營造公正和諧的法律文化氛圍，讓每一位員工樹立法治信仰，自覺尊法、守法、用法、護法。一方面，企業(yè)應(yīng)弘揚公平正義精神，通過圖書、報刊、微信、微博、媒體和法律咨詢等方式進行普法教育，同時重點加強稅收、金融、勞動合同法、公司法培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可以是法律講座、模擬法庭或是到公檢法參觀等；另一方面，非公企業(yè)應(yīng)擺脫家族式“人治”方式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚法律文化，把學(xué)法、尊法、守法、用法貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，推動企業(yè)健康有序發(fā)展。