程麗　曹秀云　趙葉靈

摘 要：本文以高校固定資產(chǎn)管理為背景，根據(jù)全生命周期理論，針對相應(yīng)問題進(jìn)行研究，并從固定資產(chǎn)采購、使用、處置階段提出相應(yīng)的管理優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：全生命周期;高校;固定資產(chǎn)管理;管理優(yōu)化

一、全生命周期及高校固定資產(chǎn)管理概述

1.全生命周期概述

全生命周期具有狹義以及衍生出來的廣義兩種含義。從狹義也就是字面意義上來說，全生命周期是指生物體從出生到死亡所經(jīng)歷的全部過程，而廣義則是對本義的延伸與深化，泛指各種客觀事物在不同階段的變化與規(guī)律，這一含義在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域中被普遍運(yùn)用。無論是廣義還是狹義，全生命周期不僅包含研究對象的存在階段，更涵蓋研究對象存在前與消失后產(chǎn)生影響的全過程。

2.高校固定資產(chǎn)管理概述

高校固定資產(chǎn)管理，是指管理人員對校內(nèi)各種固定資產(chǎn)根據(jù)全生命周期劃分的各個(gè)階段實(shí)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理工作。按工作內(nèi)容劃分，可以分為賬面管理與實(shí)物管理，由國資處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理部門、各院系等多部門協(xié)同管理。對于規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的高校固定資產(chǎn)，如何最大限度地發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，是高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.資產(chǎn)購置階段

（1）采購成本高于預(yù)期。在高校采取政府公開招標(biāo)的方式購置固定資產(chǎn)時(shí)，政府充當(dāng)著采購人與供應(yīng)商聯(lián)系的紐帶。但是，通過委托政府進(jìn)行物資采購，采購價(jià)格的制定權(quán)也就轉(zhuǎn)移到了政府手中。政府與高校之間由于各自的差異性而協(xié)商不到位，以及政府要根據(jù)各高校的采購需求再進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，往往會(huì)使采購價(jià)格與各高校的預(yù)算價(jià)格產(chǎn)生偏差，致使高校的采購成本上升。

（2）采購制度不規(guī)范。隨著高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，以固定資產(chǎn)為主體的相關(guān)資產(chǎn)的需求增大的同時(shí)，也愈加頻繁與迫切。大量物資的采購需求，對于供應(yīng)商而言，是牟取利潤的有利機(jī)會(huì)。即使政府采購的相關(guān)機(jī)制已經(jīng)得到發(fā)展，圍標(biāo)、虛報(bào)價(jià)格、惡意低價(jià)投標(biāo)等現(xiàn)象仍屢見不鮮。甚至在利益的誘惑下，采購單位的相關(guān)人員與部分供應(yīng)商勾結(jié)，導(dǎo)致高校同一類固定資產(chǎn)往往由同一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)。這種舞弊現(xiàn)象，不僅不能保障資產(chǎn)的質(zhì)量，還會(huì)侵蝕管理隊(duì)伍。

（3）專業(yè)人才缺失。高校固定資產(chǎn)的購置，并不是簡單的對固定資產(chǎn)的采購，它還涉及采購預(yù)算、采購驗(yàn)收。在預(yù)算與驗(yàn)收方面，專業(yè)人才的缺失給固定資產(chǎn)的購置帶來許多問題，進(jìn)一步增加了管理方面的難度。在預(yù)算方面，相關(guān)部門只顧自身利益，沒有聯(lián)系資產(chǎn)的使用狀況分析購置需求的可行性，盲目預(yù)算，依據(jù)不足，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理的重要性也被低估。在驗(yàn)收方面，沒有專業(yè)人才的質(zhì)量監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量很難達(dá)到高校要求的標(biāo)準(zhǔn)，不利于固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行。

2.日常使用階段

（1）賬實(shí)不符。導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物賬與實(shí)物不相符的原因有很多。從表面上分析，導(dǎo)致賬實(shí)不符的原因有房屋建筑物早已竣工，驗(yàn)收合格后并未入賬;預(yù)備報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)先進(jìn)行賬務(wù)處理，而實(shí)物并未報(bào)廢處理;固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，而賬務(wù)沒有及時(shí)處理。從深層來看，賬實(shí)不符一是由于心理層面對于管理的輕視;二是由于健全的管理機(jī)制、科學(xué)的管理手段等的缺乏。

（2）資產(chǎn)大量閑置。由于賬實(shí)不符、“爭預(yù)算，輕管理”等主客觀因素，固定資產(chǎn)的采購預(yù)算缺乏可行性分析，導(dǎo)致“高投入、低效益”是高校固定資產(chǎn)管理面臨的普遍問題。由于缺乏健全的共享機(jī)制，固定資產(chǎn)在分配給各部門后，便會(huì)被各部門“私有化”，也就出現(xiàn)有些部門缺乏某種設(shè)備便申請購買，而其他部門擁有處于閑置狀態(tài)的同種設(shè)備的現(xiàn)象。

3.處置報(bào)廢階段

（1）缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制。對于資產(chǎn)的報(bào)廢處置，即使高校有明確的規(guī)定，但是只浮于表面流程，例如省去人員到現(xiàn)場勘察的步驟，虛假編寫鑒定意見書，對部門的報(bào)廢申請基本上全部予以通過。這就導(dǎo)致還有利用價(jià)值的固定資產(chǎn)，過早地被報(bào)廢，還造成高校使用資金的低效益。

（2）固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校在分配固定資產(chǎn)時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到人，但這也進(jìn)一步激化了國有資產(chǎn)私有化的矛盾，這一矛盾在小型資產(chǎn)上的體現(xiàn)更為突出。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，各部門之間的人員變動(dòng)更為頻繁，小型固定資產(chǎn)隨著人員變動(dòng)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到新的部門，從而造成固定資產(chǎn)流失，賬實(shí)不符嚴(yán)重，報(bào)廢工作處于被動(dòng)局面。此外，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，部門人員對于固定資產(chǎn)在使用與維護(hù)上不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)極易損壞，最終難以修復(fù)或者修復(fù)費(fèi)用大于其使用價(jià)值而不得不報(bào)廢。

三、基于全生命周期的高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化建議

1.資產(chǎn)購置階段

（1）加強(qiáng)可行性分析。資產(chǎn)購置作為固定資產(chǎn)生命周期的第一階段，可以細(xì)分為采購預(yù)算、資產(chǎn)采購、采購驗(yàn)收，而采購預(yù)算的可行性分析是決定固定資產(chǎn)是否購置的關(guān)鍵。高校不是盈利單位，資金的來源渠道過于局限，這也就意味著高校資金并不充裕。為了避免有限資金的浪費(fèi)，高校的主管部門或者財(cái)務(wù)處在接受固定資產(chǎn)的購置申請時(shí)，需要?jiǎng)澐趾侠淼慕痤~界限，單價(jià)金額較小需求較多的固定資產(chǎn)也應(yīng)在界限范圍內(nèi)，進(jìn)行可行性分析。此外，針對大量閑置的問題，高校應(yīng)健全固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)等信息實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)，在手機(jī)終端顯示，方便有需要的教職人員隨時(shí)查看，為采購可行性分析的科學(xué)性提供依據(jù)，促進(jìn)各部門資源共享。

（2）提高人員專業(yè)水平。缺乏專業(yè)的預(yù)算人員，采購決策缺乏科學(xué)依據(jù);缺乏專業(yè)的采購人員，產(chǎn)品質(zhì)量不能保障;缺乏專業(yè)的驗(yàn)收人員，組裝進(jìn)度不能保證。面對高校缺乏資產(chǎn)購置相關(guān)專業(yè)人才的現(xiàn)狀，擺脫輕視專業(yè)人員培養(yǎng)的心理是高校優(yōu)化資產(chǎn)購置階段管理、提高專業(yè)水平的首要步驟，其次才是聘請專業(yè)人員，培養(yǎng)一批高水準(zhǔn)的管理人員。

（3）建立電子化采購信息系統(tǒng)。為了減少或杜絕固定資產(chǎn)購置階段產(chǎn)生的舞弊亂象，將采購流程電子化，建立電子化采購信息系統(tǒng)，將每一環(huán)節(jié)落實(shí)在監(jiān)管之下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作便利、數(shù)據(jù)公開透明的同時(shí)，具體責(zé)任落實(shí)到人。相關(guān)部門在其所負(fù)責(zé)的流程中的操作信息必須在采購電子信息系統(tǒng)中公示，每一環(huán)節(jié)緊密相扣，為部門相互監(jiān)督提供便利，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范相關(guān)部門的權(quán)力在規(guī)章制度下正常運(yùn)行。

2.日常使用階段

（1）日常管理與RFID技術(shù)結(jié)合。高校固定資產(chǎn)，依靠傳統(tǒng)的管理模式，不僅耗時(shí)費(fèi)力、管理難度頗大，并且極其不利于賬實(shí)不符、私自出租外借等亂象的規(guī)避，而無須人工干預(yù)、操作自動(dòng)靈活的RFID技術(shù)為有效解決這些難題提供了很好的切入點(diǎn)。利用RFID技術(shù)，在固定資產(chǎn)購入后，入賬的同時(shí)把錄入資產(chǎn)全面信息的RFID電子標(biāo)簽植入對應(yīng)實(shí)物中，而后借助讀寫器讀取電子標(biāo)簽，并將讀取到的信息傳送回服務(wù)器進(jìn)行處理，對固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)定位監(jiān)管。除此之外，只要固定資產(chǎn)處于無線電波的覆蓋范圍內(nèi)，其獨(dú)有的電子標(biāo)簽上的信息可以不受限制地進(jìn)行修改，確保固定資產(chǎn)信息的有效性，免去煩瑣的人工記錄。這種動(dòng)態(tài)的智能管理系統(tǒng)可以為高校的投資決策提供科學(xué)依據(jù)，便于資源共享、維修有序、固定資產(chǎn)價(jià)值最大化等愿景的實(shí)現(xiàn)。

（2）建立與完善固定資產(chǎn)日常管理績效評價(jià)體系。盡管高校固定資產(chǎn)的管理是維系學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要工作，但是績效評價(jià)體系的缺乏或不完善，使得問責(zé)機(jī)制不能有效落實(shí)，“輕管理”的心理泛濫。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理與約束機(jī)制，保障國有資產(chǎn)的安全、完整與效用最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高校需借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，在遵循績效評價(jià)體系的一般原則下，建立適應(yīng)于本校特征與管理模式的固定資產(chǎn)日常管理績效評價(jià)體系。同時(shí)，在日后的管理中也需集思廣益，不斷增減或改進(jìn)評價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化完善績效評價(jià)體系。

3.處置報(bào)廢階段

（1）處置信息公示。當(dāng)管理人員認(rèn)為特定固定資產(chǎn)沒有利用價(jià)值，決定報(bào)廢處置時(shí)，需借助信息化管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上公示報(bào)廢申請信息。在報(bào)廢申請信息網(wǎng)上公示后，留有相應(yīng)的一段時(shí)間允許其他有需要的部門或社會(huì)單位申請購買使用，管理人員選定合適的申請人，相互協(xié)商成功后轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的使用權(quán)，終止報(bào)廢申請。若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，無申請信息或沒有合適的申請人，則報(bào)廢審批單位將對申請報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢可行性分析，最終將分析結(jié)果網(wǎng)絡(luò)公示。對報(bào)廢成功的固定資產(chǎn)，管理人員需將報(bào)廢信息在固定資產(chǎn)附有的RFID電子標(biāo)簽中登記。除去保密性強(qiáng)的固定資產(chǎn)，所有資產(chǎn)的報(bào)廢信息都需在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示以保證整個(gè)處置流程公開透明。

（2）提高評估人員的專業(yè)素質(zhì)。為防止還有剩余價(jià)值的固定資產(chǎn)，尤其是整體無使用價(jià)值而個(gè)別零件還可以繼續(xù)利用的設(shè)備，由于評估人員的不專業(yè)，同意報(bào)廢申請，造成高校固定資產(chǎn)的價(jià)值損失，因此組建高素質(zhì)的專業(yè)評估小組對于優(yōu)化固定資產(chǎn)處置報(bào)廢管理十分重要。高校可以聘請專業(yè)人員，或者培養(yǎng)評估人員的專業(yè)素質(zhì)，提高評估小組整體的專業(yè)水準(zhǔn)。

教育事業(yè)一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，基于全生命周期理論，將固定資產(chǎn)劃分為三個(gè)階段，資產(chǎn)購置的不科學(xué)、日常使用的不規(guī)范、處置報(bào)廢的不嚴(yán)謹(jǐn)所導(dǎo)致的一系列問題都表明探究高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑的迫切需要。本文針對資產(chǎn)生命周期的三個(gè)環(huán)節(jié)全方位探索管理優(yōu)化路徑，將優(yōu)化的管理方式輔以RFID技術(shù)以及信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化的價(jià)值管理。在之后的研究中，應(yīng)基于全生命周期進(jìn)一步挖掘高校固定資產(chǎn)的管理難題并攻克，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理日臻完善。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）