許蓮

摘 要：在現(xiàn)行的政府會計制度中，新的核算方法融入了許多企業(yè)會計核算元素，使政府會計與企業(yè)會計緊密銜接，體現(xiàn)出國家對核算政府運行成本的全新要求。對基層林業(yè)單位來說，要主動地迎接挑戰(zhàn)。本文對基層林業(yè)預(yù)算管理的重要意義進行分析，結(jié)合全面預(yù)算管理的要求，針對現(xiàn)行基層林業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，提出適應(yīng)全面預(yù)算管理的對策，以期對現(xiàn)階段基層林業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化起到參考作用。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;政府運行成本;基層林業(yè)單位; 對策

一、全面預(yù)算管理對基層林業(yè)預(yù)算單位的影響

1.有利于增強預(yù)算管理意識

基層林業(yè)單位作為預(yù)算部門，具有存續(xù)期長的特點，因傳統(tǒng)的財務(wù)觀念和做賬模式根深蒂固，接受新預(yù)算管理理念困難重重。在新形勢下，基層林業(yè)單位財務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，其中預(yù)算管理首當其沖。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績效評價，再到部門決算、預(yù)（決）算批復(fù)，直至預(yù)（決）算公開，這七個步驟貫穿著預(yù)算單位全年的資金活動，環(huán)環(huán)相扣。只有不斷增強預(yù)算管理理念，才能將預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.有利于促進預(yù)算管理的深化應(yīng)用

新的政府會計制度自2019年1月1日起正式實施，新制度下的做賬方式包括了財務(wù)會計、預(yù)算會計，實行雙分錄，平行記賬，實現(xiàn)了在同一會計主體中兩種核算方式，相互銜接、相互補充。以收付實現(xiàn)制為做賬基礎(chǔ)的預(yù)算會計，把預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整兩個步驟反映在單位全年的經(jīng)濟活動之中。

3.有利于提高預(yù)算資金使用效益

預(yù)算單位的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。因此，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)時，預(yù)算單位需考慮下年的收支情況。顛覆了傳統(tǒng)意義上的事后會計，實現(xiàn)了新形勢下的事前財務(wù)。基層林業(yè)單位項目資金多，金額大，持續(xù)期長，做好資金前期規(guī)劃，根據(jù)“有保有壓，量入為出”的原則，有利于資金效益最大化。

4.有利于降低預(yù)算單位風(fēng)險

無效、浪費、腐敗是預(yù)算單位的主要風(fēng)險?；鶎恿謽I(yè)單位是重要的工作部門，職責(zé)重、職工多，業(yè)務(wù)活動牽涉面廣，經(jīng)濟活動紛繁復(fù)雜。加上基層林業(yè)單位的存續(xù)期長，形成較多長期宕賬無法繼續(xù)使用或無法清退的往來款項。在新形勢下，只有全面開展預(yù)算管理活動，使無效、浪費、腐敗無處可藏，才能有效地降低預(yù)算單位的風(fēng)險。

二、基層林業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算編制要求，導(dǎo)致目標不明確

每年十月份，本級財政部門下達開展編制下年度的部門預(yù)算通知?；鶎恿謽I(yè)單位在收到預(yù)算通知后下達至各個業(yè)務(wù)科股室，由各個業(yè)務(wù)科股室上報預(yù)算目標，再匯總上報本級財政部門。在這種參與式預(yù)算中，雖然各業(yè)務(wù)科室上報的預(yù)算大都基于往年的業(yè)務(wù)情況，但是預(yù)算執(zhí)行者為了逃避最終責(zé)任，可能造成預(yù)算松弛問題。當前部門預(yù)算編制時仍使用增量預(yù)算的方法，是以以前年度的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行年度經(jīng)濟活動及相關(guān)影響因素的變動情況，編制出預(yù)算目標。這種方法較為傳統(tǒng)，優(yōu)點是省時、省力;缺點是粗泛、缺乏規(guī)范性。對業(yè)務(wù)活動面廣的基層林業(yè)單位來說，時間緊、任務(wù)重是預(yù)算編制時客觀存在的問題，因此重大項目事前評審和績效評價工作常常處于滯后狀態(tài)甚至有所缺失。不嚴格遵守預(yù)算編制要求，沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制方式、方法，最終造成預(yù)算編制目標不明確。

2.無健全的制度導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整是部門預(yù)算管理的核心內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行情況直接影響到預(yù)算完成的效果。在基本支出預(yù)算執(zhí)行過程中，存在會計核算時使用的經(jīng)濟分類科目與預(yù)算指標時使用的經(jīng)濟分類科目不相符的問題，使會計核算與預(yù)算執(zhí)行相分離。在單位使用自有資金進行經(jīng)濟活動列支時，有編制預(yù)算目標的，留痕為預(yù)算執(zhí)行;沒有編制預(yù)算目標的，也無預(yù)算調(diào)整步驟，只審批通過后，照常列支。不完善的制度、薄弱的監(jiān)督是造成預(yù)算執(zhí)行隨意大的主要原因。

3.沒有選用完整預(yù)算管理軟件，導(dǎo)致預(yù)算評價結(jié)果難以反饋

當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展，正處于信息化、大數(shù)據(jù)的時代。而基層林業(yè)單位的預(yù)算管理活動只有本級財政開展下年度預(yù)算編制工作時，才通過部門預(yù)算系統(tǒng)進行編報，沒有選用完整的預(yù)算管理軟件，從預(yù)算編制至預(yù)算績效評價處于滯后的狀態(tài)，加上單位沒有深入了解績效評價，不夠重視，認為績效評價和其他評估一樣，走過場，一評了事。這樣的績效評價不能發(fā)現(xiàn)問題，評價結(jié)果的反饋十分有限。沒用選用完整的預(yù)算管理軟件應(yīng)用支撐，預(yù)算管理工作只能算一項工作計劃而已。

4.反饋結(jié)果無應(yīng)用

在傳統(tǒng)林業(yè)管理體制下，專業(yè)性強的部門處于前沿主導(dǎo)地位，財務(wù)部門屬于后勤管理部門。常認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，在這樣的管理體制下，預(yù)算管理組織機構(gòu)不完善，預(yù)算人員能力水平不高，這樣的績效評價結(jié)果不能真正與財政支出科學(xué)化、精細化管理有效銜接，不能把部門預(yù)算與評價結(jié)果很好地聯(lián)系起來。部門單位預(yù)算管理沒有評價結(jié)果的反饋，只能使評價工作流于形式。

三、基層林業(yè)單位預(yù)算管理問題的對應(yīng)方法

1.嚴格遵守編制要求，明確預(yù)算編制目標

基層林業(yè)單位是以社會服務(wù)為目的組織，每年的項目支出、基本支出金額大，如何將有限的資金中發(fā)揮出最大的效益是預(yù)算目標的主要內(nèi)容。編制預(yù)算目標時要強化勤儉節(jié)約的意識，盤活存量資金，建立項目清理機制，加強開展事前績效評估，才能有效提升預(yù)算目標編制質(zhì)量和擴大覆蓋面。在部門預(yù)算編制過程中，應(yīng)將增量編制法和零基編制法有效結(jié)合，林業(yè)單位因行業(yè)的特殊性，許多項目存在持續(xù)期長的特點，因此在編制項目資金預(yù)算目標時，可以根據(jù)項目期限長短，在項目期內(nèi)第一年實行零基預(yù)算，以后年度根據(jù)項目執(zhí)行實際情況選用增量預(yù)算方法。兩種方法取長補短，采用交替的方式，這樣不僅省時省力，而且也保證了預(yù)算目標的精準性、合理性、可行性。部門預(yù)算可選用混合式預(yù)算方式，由較低組織層級將預(yù)算提交到較高組織層級審查，較高組織層級與較低組織層級進行雙向溝通，提出修改意見，通過嚴格、公正的預(yù)算審批形成最終預(yù)算目標。

全面預(yù)算的編制過程是一個業(yè)財融合的過程，是單位內(nèi)各科股室相互溝通、反復(fù)協(xié)調(diào)的過程。只有經(jīng)過此過程，才能使預(yù)算目標接近實際目標，提高預(yù)算編制目標精準性、合理性與可行性。

2.建立預(yù)算管理制度，改善預(yù)算執(zhí)行環(huán)境

為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，新修訂的《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行。對于林業(yè)部門來說，應(yīng)當充分認識到預(yù)算管理制度帶來的巨大變化。為適應(yīng)改革的潮流，應(yīng)當建立完善的預(yù)算管理制度，設(shè)計好預(yù)算操作流程，不斷提高預(yù)算管理的適用性，從而確保預(yù)算管理工作順利進行。因傳統(tǒng)管理模式的長期影響，部分單位對預(yù)算管理重要性的認識不到位，造成預(yù)算管理工作形式化、走過場。只有強化預(yù)算管理組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立預(yù)算管理工作的權(quán)威，才能建立和完善預(yù)算管理制度。

3.預(yù)算管理實現(xiàn)信息化，使預(yù)算結(jié)果有評價，評價結(jié)果有反饋

會計核算電子化后，由財務(wù)部門主導(dǎo)的控制、預(yù)算的應(yīng)用自然水到渠成。部門越大，全面預(yù)算就越重要?，F(xiàn)行的政府會計制度下，為了真實、全面地反映單位財務(wù)狀況，行政事業(yè)單位融入了企業(yè)會計元素，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)計負債、計提累計折舊、每期結(jié)轉(zhuǎn)等等。單位應(yīng)當投入資金選購一套實用的、具有行業(yè)特點的全面預(yù)算管理軟件，不僅可以降低費用，更好地提高資金使用效益，而且還可以統(tǒng)籌管控資金。尤其在有限的財政資金情況下，事前的預(yù)測、計劃，事中的監(jiān)督、控制，事后的分析、考核評價三者缺一不可。實現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)化、科學(xué)化，大大減少主觀因素的影響。預(yù)算結(jié)果有評價，評價結(jié)果有反饋，形成公開、公正、透明的預(yù)算管理流程。

4. 提高人員素質(zhì)，使預(yù)算反饋結(jié)果真正落到實處

人是第一因素，基層林業(yè)單位預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)將直接影響預(yù)算管理質(zhì)量?；鶎恿謽I(yè)單位應(yīng)當開拓的視野，采取“走出去、請進來”的培養(yǎng)方式，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì);多培養(yǎng)些年輕的預(yù)算管理人員，加強預(yù)算管理人員的職業(yè)責(zé)任心，確保預(yù)算管理工作高效完成。將預(yù)算管理的反饋結(jié)果以適當方式對社會公開，作為下年度項目立項和預(yù)算安排的重要依據(jù)，不斷強化預(yù)算反饋的結(jié)果真正落到實處。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計。作為基層林業(yè)單位來說，生態(tài)文明建設(shè)是首要任務(wù)和發(fā)展方向，基層林業(yè)單位要實現(xiàn)全面預(yù)算管理道阻且長，更要正確應(yīng)對預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，不斷地提高預(yù)算管理水平，用好國家對生態(tài)文明建設(shè)投入的每一分錢，用實際行動來踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

參考文獻

1.謝金露，探究行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與改進，財會學(xué)習(xí)，2019（09）.

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3.牛國杰，新形勢下如何構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式，投資理財，2017（21）.

（責(zé)任編輯：王文龍）