楊菊超，邸娜

天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策研究

楊菊超a，邸娜b

（天津農(nóng)學(xué)院 a. 離退休工作處，b. 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384 ）

近年來，天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展迅猛，已成為拉動天津經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。創(chuàng)新是科技型中小企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂，當(dāng)前天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新意愿旺盛，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新成果突出，但仍存在資金、人才和政策方面的約束，且不同發(fā)展階段的中小企業(yè)創(chuàng)新能力存在明顯差異，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和鞏固天津市科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地、頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和人才管理制度，深化金融科技創(chuàng)新，建立梯隊化差異化的精準(zhǔn)扶持政策，提高政策落實(shí)率。

天津；科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新

科技型中小企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面發(fā)揮著重要作用。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，中央和各地方政府紛紛出臺政策和激勵措施，促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的長足發(fā)展。以天津市為例，截至2017年底，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到96 939家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到4 228家。然而，天津市科技型中小企業(yè)仍面臨著創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新資金短缺以及創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策等方面的約束，需要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)其健康發(fā)展的措施，更好地發(fā)揮科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

1 天津市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)新意愿旺盛，創(chuàng)新成果突出

科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新成果可分別采用創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)測度[1]。創(chuàng)新投入指標(biāo)可通過R&D活動的數(shù)量衡量，而創(chuàng)新產(chǎn)出的衡量除企業(yè)專利的申請和授予數(shù)量外，還可用新增企業(yè)數(shù)反映，因?yàn)橛行┘夹g(shù)創(chuàng)新的成果并不申請專利，而是以商業(yè)秘密的形式存在，這些成果要取得商業(yè)價值，只有通過設(shè)立企業(yè)途徑實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，天津市科技型中小企業(yè)近年來創(chuàng)新積極性不斷提高，創(chuàng)新成果增長較快。以工業(yè)企業(yè)為例，有R&D活動的中、小企業(yè)數(shù)量占比分別從2011年的35%和17%增加到2016年的57%和37%；中、小企業(yè)專利申請數(shù)量和商標(biāo)注冊數(shù)量也明顯增加，分別由2011年的7 688件和3 407件增加到2016年的13 058件和7 309件，分別增長了69.8%和114.5%。另外，天津市科技型中小企業(yè)的數(shù)量快速增長。2016年，新增科技型企業(yè)14 737家，其中規(guī)模過億的科技小巨人企業(yè)456家。

1.2 創(chuàng)新能力因產(chǎn)業(yè)和成長階段的不同呈現(xiàn)出差異性

天津市科技型中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)分布和成長階段各異，創(chuàng)新能力存在差異。調(diào)查分析結(jié)果表明，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)在人才水平和科技經(jīng)費(fèi)投入方面均高于其他行業(yè)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新實(shí)力，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的創(chuàng)新動力明顯不足；創(chuàng)新活動和企業(yè)成長階段的關(guān)系相對復(fù)雜，大部分創(chuàng)新指標(biāo)隨企業(yè)成長增加，部分指標(biāo)在企業(yè)壯大期達(dá)到峰值，進(jìn)入小巨人階段反而出現(xiàn)回落，如利潤率、企業(yè)內(nèi)部科技活動支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重等。

1.3 外部創(chuàng)新環(huán)境相對優(yōu)越

影響科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境一般包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、融資渠道、社會服務(wù)平臺、創(chuàng)新文化氛圍等[2]。城市創(chuàng)新力是企業(yè)創(chuàng)新外部環(huán)境的綜合體現(xiàn)，城市創(chuàng)新力可用城市創(chuàng)新力指數(shù)衡量，該指數(shù)是創(chuàng)新指數(shù)和創(chuàng)業(yè)指數(shù)的平均，其中創(chuàng)新指數(shù)考察各城市專利價值等創(chuàng)新產(chǎn)出的相對數(shù)量，而創(chuàng)業(yè)指數(shù)考察各城市創(chuàng)業(yè)的相對狀況?！吨袊鞘泻彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年在全國338個城市的城市創(chuàng)新力排名中，天津位列第7位，其中創(chuàng)新指數(shù)排名第11位，創(chuàng)業(yè)指數(shù)排名第14位。此外，天津市在專業(yè)設(shè)備制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也居于全國前列。

2 天津市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新阻礙

盡管近年來天津市科技型中小企業(yè)的成長迅速，創(chuàng)新成果突出，但創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多困難。為掌握科技型中小企業(yè)創(chuàng)新面臨的問題，課題組以問卷方式對天津市科技型中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收有效問卷226份，發(fā)現(xiàn)天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新面臨的主要問題有：

2.1 創(chuàng)新人才缺乏

對課題組調(diào)查問卷中關(guān)于“當(dāng)前貴企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大困難”的回答，76%被訪企業(yè)將“缺乏高端人才”列為首要因素。天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，“缺乏高端人才”是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新或工藝創(chuàng)新的最大阻礙。課題組和天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查結(jié)果表明，缺乏高端技術(shù)人才是限制企業(yè)創(chuàng)新的最重要因素。當(dāng)前天津市大多數(shù)科技型中小企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意愿，但創(chuàng)新人才短缺限制了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新資金短缺

68%被調(diào)查企業(yè)將“資金投入過大”列為限制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的第二大因素，同時有83%被調(diào)查企業(yè)獲取外部資金的主要來源是銀行貸款，77%企業(yè)認(rèn)為造成科技型中小企業(yè)融資難的主要原因是融資渠道少。天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1 187家企業(yè)中，超過八成的企業(yè)開展或完成了產(chǎn)品、工藝、組織和營銷創(chuàng)新等4種創(chuàng)新中的1種，創(chuàng)新費(fèi)用主要來自于內(nèi)部資金[3]。創(chuàng)新費(fèi)用過高以及貸款困難是導(dǎo)致科技型中小企業(yè)產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新不足的重要原因。

目前天津市建立了一整套旨在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的金融框架體系，以滿足科技型中小企業(yè)不同成長階段的資金需求[4]。從形式上看，涉及風(fēng)險補(bǔ)償資金、天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金；科技信用貸款、“四項貸款”（專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)和應(yīng)收賬款）、科技型中小企業(yè)的股份制改造、上市、新三板交易平臺、科技擔(dān)保和科技保險，應(yīng)該說天津市科技金融的服務(wù)形式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多樣化，實(shí)現(xiàn)了借貸、保險、證券的綜合化。但課題組和天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查分析均表明，大多數(shù)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動受到資金短缺的限制，其創(chuàng)新發(fā)展基金主要來自內(nèi)部融資。因外部融資渠道狹窄，獲得外部融資困難，主要融資方式是銀行貸款。這說明天津市科技金融的有效服務(wù)范圍仍然較低，大多數(shù)企業(yè)未能享受到多樣化融資帶來的便利。

2.3 政策落實(shí)率低

近年來，天津市出臺了多項助力科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，然而調(diào)查結(jié)果不盡如意。據(jù)天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查，被調(diào)查的1 100多家企業(yè)中獲得政府資金支持的企業(yè)占比不足一成，最低的股權(quán)投資政策落實(shí)率不到1％?？萍夹椭行∑髽I(yè)整體享受各項財稅、科技金融政策的情況也不佳。課題組關(guān)于“貴企業(yè)是否享受到以下政策優(yōu)惠”的調(diào)查結(jié)果表明，天津市科技型中小企業(yè)享受各類財稅和科技金融政策的企業(yè)較少，7項科技型中小企業(yè)適用政策落實(shí)率均未超過10%。政策落實(shí)率低的原因不是政府宣傳不到位和企業(yè)不關(guān)注，而是政策門檻過高，導(dǎo)致能夠享受政策優(yōu)惠的企業(yè)有限。

3 支持科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和人才管理制度

人才培養(yǎng)是一項長期而艱巨的工程，需要企業(yè)、政府、社會通力合作。一是政府應(yīng)對科技型中小企業(yè)引入高端技術(shù)人才給予財政和稅收方面的政策激勵[5]；二是繼續(xù)推行和完善科技特派員制度，鼓勵高校和科研院所的技術(shù)人員到科技型中小企業(yè)兼職，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新行為提供智力支持；三是科技型中小企業(yè)可以和相關(guān)高校、科研院所等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂長期的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)協(xié)議，開展訂單式人才培養(yǎng)合作；四是行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等相關(guān)組織應(yīng)針對本行業(yè)發(fā)展的市場需求，對企業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及普通員工開展各類知識和技能培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的內(nèi)外部環(huán)境。

3.2 深化金融科技創(chuàng)新，提高科技金融服務(wù)范圍

一是充分利用供給側(cè)改革的機(jī)遇，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住供應(yīng)鏈金融的“風(fēng)口”，尋找核心企業(yè)的上、下游中小企業(yè)，為其量身定做適宜的金融產(chǎn)品和服務(wù)；二是政府利用財政和稅收等優(yōu)惠政策鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在科技型中小企業(yè)的聚集區(qū)域建立分支機(jī)構(gòu)，形成綜合化的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立專業(yè)化的金融科技服務(wù)團(tuán)隊；三是科技型中小企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注政府科技政策動態(tài)和金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品種類，如利用一年一度的中國企業(yè)融資洽談會和每月的科技企業(yè)融資路演機(jī)會，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的相互了解和溝通；四是加強(qiáng)科技金融中介機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)的扶持力度，為科技型中小企業(yè)提供資產(chǎn)評估、資信評估、財務(wù)處理等方面服務(wù)，減少資金融通障礙。

3.3 建立梯隊、實(shí)行差異化的精準(zhǔn)扶持政策，提高政策落實(shí)率

目前，天津市科技型中小企業(yè)基本形成“鋪天蓋地、頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢，但“十三五”期間天津市面向企業(yè)的34項科技創(chuàng)新政策主要是為了扶持“領(lǐng)軍企業(yè)”。科技型中小企業(yè)隊伍的壯大是“領(lǐng)軍企業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，要建立梯隊，實(shí)行差異化的精準(zhǔn)扶持政策。針對國家級高新技術(shù)企業(yè)、天津市高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、天津市科技型中小企業(yè)建立梯隊化差別化的企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)投入稅收減免、高管個人所得稅減免，貸款展期不上征信，借新還舊，政府擔(dān)保融資，高級人才特殊照顧，建立專項資金等[6]。對于戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)，搭建中、小試平臺，設(shè)立辦公場所免租期，解決員工的戶口及住房、子女上學(xué)問題等。另外，要提高政策落實(shí)率。一是打通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，切實(shí)了解企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)研發(fā)、市場開拓、人才培養(yǎng)、投資融資等方面的需求，制定有針對性的政策措施；二是通過科服網(wǎng)，發(fā)布政策，答疑解惑，為企業(yè)提供各類便捷的行政服務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介功能，將企業(yè)的集中訴求及時和政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；三是建立專門組織，密切監(jiān)督各項科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，如將科技創(chuàng)新政策的落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣政府的考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，層層落實(shí)。

[1] 張書蓮，冉麗. 科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動問題[J]. 開放導(dǎo)報，2017（1）：69-72.

[2] 張弛，蔣亞含，王江平，等. 天津市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析——基于創(chuàng)新專項調(diào)查數(shù)據(jù)[J]. 天津城建大學(xué)學(xué)報，2015，42（11）：47-49.

[3] 余桂玲. 天津科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2015（1）：8-10.

[4] 孫明華. 天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010（5）：43-47.

[5] 潘文靜. 《精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)科技型中小企業(yè)活動實(shí)施方案》解讀——差異化幫扶2000家科技型中小企業(yè)[N].河北日報，2018-04-06（1）.

[6] 2017年中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告（全文）[R/OL]. （2018-01-03）. http://www.askci.com/news/finance/2018 0103/085959115212_2.shtml.

Countermeasure study on the innovation and development of small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin

YANG Ju-chaoa, DI Nab

（Tianjin Agricultural University, a. Retired Cadres Department, b. College of Economics and Management, Tianjin 300384, China）

In recent years, small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin have grown rapidly, and have become an important force to spur economic growth. Innovation is the soul of survival and development for small and medium-sized scientific and technological enterprises. At present, small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin have vigorous innovation will, good innovation environment and outstanding innovation achievements, but they still face the restrictions of fund, talents and policies. Furthermore, there are distinct differences of innovation abilities between the enterprises of different stages. In order to implement and consolidate the overwhelming development situation of small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin, we should innovate the personnel training mode and talent administration system, deepen the innovation of financial science and technology, establishthe precision and quasi support policies with echelon and difference, and improve the rate of implementation of the support policies.

Tianjin; small and medium-sized scientific and technological enterprises; innovation

F272.3

B

1008-5394（2019）02-0093-03

10.19640/j.cnki.jtau.2019.02.021

2018-08-09

天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃資助項目（TJYY16-022）

楊菊超（1982-），男，碩士，副研究員，研究方向：企業(yè)管理與創(chuàng)新。E-mail：yangjuchao@tjau.edu.cn。

責(zé)任編輯：宗淑萍