◎肖寶華 傅 添

首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院今年將開始小學(xué)教育德育師范專業(yè)方向招生，未來畢業(yè)生主要從事小學(xué)道德與法治教學(xué)工作、少先隊工作以及學(xué)校德育工作，而道德與法治教學(xué)自當(dāng)是主要工作。結(jié)合《青少年法治教育大綱》、道德與法治課程與教學(xué)的要求，本文將對教師的法律素養(yǎng)做一分析，以期為小學(xué)教師教育德育方向和職后教師培養(yǎng)提供一些參考。

一、道德與法治教師法律素養(yǎng)概述

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，素養(yǎng)指平日的修養(yǎng)，修養(yǎng)指理論、知識、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，還指養(yǎng)成的正確的待人處事的態(tài)度。[1]在《辭?！分?，修養(yǎng)指個人在政治、思想、道德品質(zhì)和知識技能等方面，經(jīng)過長期鍛煉和培養(yǎng)所達(dá)到一定水平。[2]由此看來，素養(yǎng)應(yīng)是經(jīng)過長期鍛煉和培養(yǎng)在政治、思想、理論、知識、藝術(shù)、道德品質(zhì)方面所達(dá)到的水平。

法律素養(yǎng)，簡言之，指認(rèn)識和運(yùn)用法律的能力或素質(zhì)，一個人法律素養(yǎng)如何，是通過其掌握、運(yùn)用法律知識的技能及其法律意識表現(xiàn)出來的。[3]該定義只是說明了法律素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。我們認(rèn)為，法律素養(yǎng)應(yīng)該是內(nèi)在法律修養(yǎng)與外在運(yùn)用法律能力的相互統(tǒng)一，結(jié)合素養(yǎng)的一般定義，法律素養(yǎng)一般可以定義為：個人經(jīng)過長期培養(yǎng)和鍛煉在法律理論、知識、思維以及運(yùn)用法律的能力所達(dá)到的一定水平。包括法律知識的掌握、法律思想和觀點(diǎn)、在社會生活中運(yùn)用法律進(jìn)行思考，以及運(yùn)用法律處理社會問題的能力。

教師的法律素養(yǎng)指個人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、意識、態(tài)度等，也可以稱為法律素質(zhì)。[4]道德與法治教師屬于一般教師范疇，但是，由于其在教學(xué)中需要運(yùn)用大量法律理論、觀點(diǎn)、知識，其法律素養(yǎng)應(yīng)高于一般教師，不僅包括教師職業(yè)法律素養(yǎng)，還包括從事道德與法治教學(xué)應(yīng)具備的法律素養(yǎng)。

據(jù)此，道德與法治課教師法律素養(yǎng)主要指作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉所形成的具有從事教師工作的職業(yè)法律素養(yǎng)，以及按照國家法治教育方針、政策及課程標(biāo)準(zhǔn)要求，為從事法治教育教學(xué)所具備的法律素養(yǎng)。

二、道德與法治課教師法律素養(yǎng)的具體要求

（一）扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識

法律基礎(chǔ)知識是法律素養(yǎng)的重要組成部分，沒有扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識，很難具備良好的法律思維能力及形成對法律的情感和信仰。按照《青少年法治教育大綱》和現(xiàn)有品德與生活（社會）課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）的要求，作為道德與法治教師應(yīng)具備的法律基礎(chǔ)知識主要包括三個方面。

一是基本的法律理論知識。道德與法治教師在法律理論基礎(chǔ)知識方面，應(yīng)了解法的產(chǎn)生和發(fā)展、法的概念及本質(zhì)特征、法的價值，社會主義法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征，社會主義法治理論，社會主義法律體系，法律關(guān)系，基本法律概念等。

二是對憲法的深刻理解?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》和道德與法治教材特別突出了憲法教育，教師必須對憲法有深刻的理解。掌握與憲法的有關(guān)的基本概念，如公民、國籍、基本權(quán)利、國體、政體、國家制度、國家體制、國家結(jié)構(gòu)等；掌握憲法的特征、我國憲法的基本原則、我國的國家制度、國家結(jié)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)等；認(rèn)識理解憲政，正確看待當(dāng)代憲政思潮。

三是對于部門法的一定了解和掌握。依據(jù)《青少年法治教育大綱》和道德與法治教材涉及的法律知識，教師需了解和掌握的部門法包括憲法，涉及憲法及憲法修正案、國籍法、選舉法、民族區(qū)域自治法等；刑法，涉及刑法及刑法修正案等；民商法，涉及民法總則、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻家庭法等；行政法，涉及治安管理處罰法、國家安全法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、消防法、食品衛(wèi)生法、禁毒法等；程序法，涉及刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等；經(jīng)濟(jì)法，涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法等。還包括未成年人保護(hù)的法律，涉及未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、勞動法等。

（二）基本法律意識

所謂法律意識，“是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體”。[5]作為道德與法治教師首先要相信法律，能夠正確認(rèn)識法的作用和價值；樹立積極的法律情感，加深對法律的認(rèn)同和信任；具備法律的觀點(diǎn)和信仰，能從法律的視角分析社會現(xiàn)象和問題；能用法律思維的方法分析教育教學(xué)中的法律問題。

（三）運(yùn)用法律解決問題的能力

道德與法治教師要能夠熟練運(yùn)用掌握的法律知識，對教材中出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行深入分析；同時還能舉一反三，拓展學(xué)生對問題的思考；對于學(xué)生平時提出的法律問題能進(jìn)行初步的分析和解答；能根據(jù)上級主管部門和學(xué)校安排，對學(xué)生進(jìn)行各種法律教育和宣傳活動；對于侵犯師生權(quán)益行為能進(jìn)行初步法律的分析，維護(hù)師生權(quán)益。

（四）法律語言的熟練使用

語言是人們交流的工具，人類的任何交流活動都離不開語言，這就要求道德與法治教師在教學(xué)中能夠準(zhǔn)確使用和解釋法律概念；準(zhǔn)確引用法律條款，明確其中條、款、項的含義；準(zhǔn)確區(qū)分相關(guān)概念，如公民與人民、國家機(jī)構(gòu)與國家機(jī)關(guān)、權(quán)利與權(quán)力、國體與政體、罰款與罰金、定金與訂金、違法與犯罪、期日與期限等；明確民事行為能力、行政責(zé)任能力、刑事責(zé)任能力的年齡劃分；還能用通俗的語言向?qū)W生解釋專業(yè)的法律概念和術(shù)語。

三、道德與法治教師法律素養(yǎng)的養(yǎng)成路徑

道德與法治教師法律素養(yǎng)的養(yǎng)成，主要通過職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)提升。為適應(yīng)道德與法治教育的師資需求，首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院今年將開設(shè)小學(xué)教育德育師范方向，計劃從以下幾方面努力培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，以適應(yīng)教學(xué)一線的實(shí)際需要。

（一）以師范生法律課程設(shè)置引領(lǐng)教師素養(yǎng)提升

為培養(yǎng)小學(xué)教育德育方向師范生的法律素養(yǎng)，除作為培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的通識教育課程——思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，以及作為培養(yǎng)教師法律素養(yǎng)的兒童權(quán)利與保障等專業(yè)基礎(chǔ)課程外，將開設(shè)法學(xué)概論、法律思想史兩門專業(yè)方向核心課程。其中，法學(xué)概論共計64學(xué)時，分兩個學(xué)期開設(shè)，法律思想史32學(xué)時。法學(xué)概論主要介紹法的一般理論知識，依法治國的基本理論，部門法的基本知識。法律思想史主要介紹中西方不同時期法律思想變化過程，以加深學(xué)生對法的深刻認(rèn)識，更好地認(rèn)識法的本質(zhì)與價值。

法學(xué)概論課是基礎(chǔ)的法律教育課程，其教學(xué)具有的一般要求包括：

一是注意法律概念和專業(yè)術(shù)語的解釋。雖然德育方向師范生為非法律專業(yè)學(xué)生，但教師在課程教學(xué)中必須注意對法律概念和法律術(shù)語的解釋。只有具備對法律概念和術(shù)語清晰的界定和把握，師范生未來才能在道德與法治教學(xué)中向?qū)W生闡釋和分析法律問題，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識。當(dāng)前的道德與法治教師隊伍培訓(xùn)亦當(dāng)如此。

二是教學(xué)中要用法言法語表述法律問題。教師在教學(xué)中，以及現(xiàn)有道德與法治教師職后培訓(xùn)中，必須用法言法語表述法律問題，課堂教學(xué)中運(yùn)用法律語言要做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、平和[6]。只有這樣才會給師范生和在職教師起到示范和表率作用，使其在道德與法治教學(xué)中，能運(yùn)用法言法語去影響學(xué)生對法律的理解，產(chǎn)生法律情感。

三是有效開展案例教學(xué)。案例教學(xué)是一種重要的法律教育方式，通過選取典型案例，對案例中的法律適用問題進(jìn)行分析，尤其可能涉及多個法律條款適用的案例，更具說服力和教育效果。道德與法治教材中涉及法律的知識，幾乎全部以案例形式呈現(xiàn)。這為學(xué)生以及當(dāng)下的道德與法治教師從事教學(xué)提供了模板，可以有效提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。除了情境教學(xué)法、情感教學(xué)法等之外，教師要善于在課堂上引入法學(xué)教育中常用的案例教學(xué)法，從社會熱點(diǎn)案例、身邊的案例入手，進(jìn)行深入分析與解讀。

四是注意法律條款的運(yùn)用與解釋。任何法律問題的解決，都離不開法律條款的適用問題。在道德與法治教學(xué)中許多實(shí)際案例的分析，都需要引用相應(yīng)的法律條款以增強(qiáng)說服力。教師在教學(xué)中分析實(shí)際問題時，必須注意法律條款的引用，做到于法有據(jù)，這樣也可以使學(xué)生養(yǎng)成運(yùn)用條款的習(xí)慣。

培養(yǎng)方案中的法律課程設(shè)置，希望能為當(dāng)前普遍缺乏法學(xué)背景的道德與法治教師開展自主學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)，提供一定參考。

（二）在教育實(shí)踐活動中把握道德與法治的關(guān)系

道德與法治課程意味著將“法治”主題正式與思想品德并列，進(jìn)入中小學(xué)德育課程。從教學(xué)內(nèi)容看，德育課程由“單核”變?yōu)椴⒘械摹半p核”，在教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教師的知識儲備等方面，均需進(jìn)行相應(yīng)拓展；更重要的是，“雙核”之間并非相互分離和獨(dú)立，而是一個關(guān)系緊密的有機(jī)整體。因此，無論是師范生教育還是在職教師培訓(xùn)，都需要認(rèn)真審視這門課程的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握道德與法治這兩大主題之間的銜接點(diǎn)，并貫穿教育教學(xué)全過程。就道德與法治課程而言，在教育教學(xué)過程中應(yīng)特別重視以下幾層關(guān)系：

一是道德和法治的結(jié)合性。法律并非憑空虛構(gòu)的產(chǎn)物，而是與各種或明或暗的道德規(guī)范相互聯(lián)系而成。一方面，法治的順利推行依賴于一系列良好而有序的、包括道德在內(nèi)的社會規(guī)范，社會道德為法治的存續(xù)提供了基本的社會條件。另一方面，道德也是法律的主要來源之一。西方法學(xué)發(fā)展史上歷史最為悠久的自然法學(xué)派就認(rèn)為法律根源于人類的理性和良心，并且要以理性和良心對法進(jìn)行檢驗。在現(xiàn)代國家，“道德法則會影響立法，它也對法官所造之法產(chǎn)生影響。每一代人的道德法典，混合了習(xí)俗、哲學(xué)與每一種中間等級的行為與信仰，它提供了行為規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，這種規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)會努力使自身在法律之中得到體現(xiàn)。”[7]當(dāng)社會中的道德規(guī)范發(fā)生變革時，又會帶來新的義務(wù)觀念，并導(dǎo)致法律的變革。

道德不僅是法治的來源，也是法律的權(quán)威和有效性的重要來源。法律的權(quán)威性首先來源于國家的強(qiáng)制力，但更重要的是，法律應(yīng)當(dāng)代表一種“正當(dāng)”的權(quán)威，只有這種正當(dāng)性才能激發(fā)人們守法的道德義務(wù)。人們守法不應(yīng)只是因為害怕受到懲罰，更是因為相信它本身是對的。而法律這種正當(dāng)性正是基于一種符合大眾的、社會的道德價值。“法只能從倫理的有效性推導(dǎo)出自己的有效性，法的規(guī)則之所以有效，是因為它們作為倫理規(guī)范而擁有道德之品格?！盵8]所以，道德是人們尊重法律的基礎(chǔ)，合道德性是考量法治觀念能否深入人心的重要依據(jù)。在人類歷史的很多時候，遵守法律本身就是一種道德義務(wù)。相應(yīng)地，道德也是評價法律有效性的主要標(biāo)準(zhǔn)?！皼]有任何一套規(guī)則可以配稱為法律，除非它和道德規(guī)范吻合，或至少能包含在道德規(guī)范之中?！盵9]

二是道德和法律的差異與互補(bǔ)性。道德和法律之間有著明顯的差異：首先，從根本的出發(fā)點(diǎn)上來看，“法律是以權(quán)利為本位的，而道德則是以義務(wù)為本位的?！盵10]其次，道德的調(diào)整范圍和適用范圍遠(yuǎn)比法律廣，包含了許多法律不會干涉的社會關(guān)系，如友誼關(guān)系、愛情關(guān)系等。但法律會對公共生活有全面的調(diào)控，而道德則更多地聚焦于私人生活里的關(guān)系。再次，法律不干涉人們內(nèi)心的想法與觀念，只看重人的行為及其結(jié)果。而道德則要求從內(nèi)心觀念到外在行為都合乎標(biāo)準(zhǔn)。第四，法律較之道德有著顯著的體系性，并有硬性的國家強(qiáng)制力作為支撐，等等。但更重要的是，法律和道德的目標(biāo)、邏輯和標(biāo)準(zhǔn)，均有本質(zhì)不同，不可相互替代。如果簡單地用一般社會上的道德觀和正義觀替代法律的內(nèi)在目標(biāo)，可能最終根本無法建立法治秩序或者使原有的法治秩序受到破壞；同時也不能忽視對法律自身的內(nèi)在道德的培育，否則容易出現(xiàn)以法律為名而實(shí)施各種邪惡。[11]因此，理解、尊重和恪守道德和法律之間的差別，乃至它們和政策、紀(jì)律、風(fēng)俗等其它社會規(guī)范形式之間的差別，是良好的法律素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，也是確保法治得以實(shí)施的基本保證。

與此同時，道德和法律在內(nèi)容和作用范圍上的差異使之也能夠相互補(bǔ)充，相得益彰。因此，教師應(yīng)當(dāng)了解和把握道德和法律各自的邊界，比如見義勇為和義憤傷人之間的界限，并能夠準(zhǔn)確判斷一種問題是屬于道德范疇還是法律范疇。

三是道德和法治的沖突性。在日常生活中，道德與法律的要求之間也常常會產(chǎn)生沖突。人們有時雖然做了法律上正確的事，但內(nèi)心卻感到不安，便是這種沖突的直觀體現(xiàn)。究其根源，這種沖突有幾種不同的形成原因。首先，道德和法律可能會有不同的訴求原則。比如，法律要求對所有人一視同仁，但道德有時卻要求對弱者進(jìn)行特殊關(guān)懷和差別對待。這就意味著法律和道德采用了不同的公平和正義原則。其次，憲法所保護(hù)的、公民的不同權(quán)利之間有可能會發(fā)生沖突，重大的憲法案例尤其會經(jīng)常涉及到不同道德價值之間的選擇。第三，比較而言，道德具有更為明顯的階級性和經(jīng)濟(jì)制約性，也會因不同的文化、亞文化而有所差異。有的道德甚至可能是以宗教信仰或迷信為基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致人們所持有的道德觀念與社會主義法治觀念相去甚遠(yuǎn)。隨著當(dāng)前我國的社會日趨多元化，這些沖突在未來只會有增無減。因此，在教育教學(xué)中結(jié)合案例，教師充分展示和講解道德與法治之間可能的沖突，以及化解之策，是提升學(xué)生的法治觀念和法律素養(yǎng)的重要一環(huán)。

正確理解、把握和講授道德與法治之間的關(guān)系，是道德與法治課程的內(nèi)在要求。為此，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)使道德教育和法治教育充分銜接和相互呼應(yīng)，在講述法治內(nèi)容時要聯(lián)系其道德根源，并引申到相應(yīng)的法律原則和精神。在日常各項教學(xué)和管理工作中，要通過多樣化的綜合實(shí)踐活動為學(xué)生提供踐行民主政治、提升法治觀念和意識的機(jī)會，比如班干部的民主選舉、學(xué)生的自主管理、主題式的社區(qū)服務(wù)活動等。