黃文熒 劉政 朱培 莫穎胡孫田沈曉飛

長(zhǎng)興縣森林資源現(xiàn)狀分析與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策探討

黃文熒1劉政2朱培2莫穎2胡孫田1沈曉飛1

（1浙江省長(zhǎng)興縣永綠林業(yè)發(fā)展中心 浙江長(zhǎng)興；2浙江省長(zhǎng)興縣林業(yè)局 313100）

以長(zhǎng)興縣2017年森林資源二類(lèi)調(diào)查成果為主要依據(jù)，闡述了長(zhǎng)興縣森林資源的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，并針對(duì)目前森林資源保護(hù)發(fā)展中存在的森林資源質(zhì)量不高、保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、管理隊(duì)伍弱化等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)、加強(qiáng)森林資源管理、維護(hù)森林生態(tài)安全、提高資源管理水平和提升資源保護(hù)能力等方面的對(duì)策措施，旨在為長(zhǎng)興縣森林資源高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

森林資源；現(xiàn)狀分析；高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)策

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。森林在維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、保障水資源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。

浙江省長(zhǎng)興縣位于太湖西南岸，地處長(zhǎng)江三角洲地理中心地帶，浙、蘇、皖三省交界處，是浙江省的北大門(mén)，擔(dān)負(fù)著保障太湖西南和浙江北部地區(qū)生態(tài)安全的任務(wù)，地理位置十分重要。近年來(lái)，長(zhǎng)興林業(yè)工作主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊抓發(fā)展新機(jī)遇，加快推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快提升森林質(zhì)量和效益的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，以“兩山理論”為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“建設(shè)綠色屏障、增強(qiáng)富民能力、繼續(xù)走在前列”的全省林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施 “生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)富縣，文化名縣”的“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效，全縣的森林生態(tài)狀況得到很大改善。但是，森林資源質(zhì)量不高、森林資源分布不均、保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、管理隊(duì)伍弱化等制約森林資源保護(hù)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。

本文通過(guò)分析長(zhǎng)興縣森林資源現(xiàn)狀以及森林資源保護(hù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了森林資源高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

2 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年長(zhǎng)興縣森林資源二類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣縣域總面積2147130畝，其中林地1075256畝，占全縣總面積的50.08%。全縣森林面積1024482畝，森林覆蓋率47.71%；林木綠化率49.32%。活立木總蓄積1990842立方米，其中喬木林蓄積1896161立方米；毛竹總立竹量4867.07萬(wàn)株。全縣喬木林每畝蓄積量3.07立方米，毛竹林每畝立竹量179株。

2.1 林地面積

全縣林地面積中，喬木林地617696畝、占57.45%，竹林地271995畝、占25.30%，疏林地362畝、占0.03%，灌木林地139414畝、占12.97%，未成林造林地2393畝、占0.22%，苗圃地17125畝、占1.59%，跡地334畝、占0.03%，宜林地25937畝、占2.41%。

灌木林地面積中，特殊灌木林地（全為灌木經(jīng)濟(jì)林）134791畝，占96.68%；一般灌木林地4623畝，占3.32%。

跡地面積中，采伐跡地284畝，占85.03%；火燒跡地45畝，占13.47%，其它跡地5畝，占1.50%。

宜林地面積中，規(guī)劃造林地149畝，占0.57%；其它宜林地25788畝，占99.43%。

全縣森林面積中，喬木林617696畝，占60.29%；竹林面積271995畝，占26.55%；特殊灌木林134791畝，占13.16%。

2.2 活立木蓄積

全縣活立木總蓄積量1990842立方米，其中喬木林蓄積1895902立方米，占95.23%；疏林蓄積259立方米，占0.01%；散生木蓄積19784立方米，占1.00%；四旁樹(shù)蓄積74897立方米，占3.76%。

全縣喬木林蓄積中，針葉林蓄積386431立方米，占20.38%；針闊混交林蓄積374333立方米，占19.74%；闊葉林蓄積1135138立方米，占59.88%。

2.3 森林資源結(jié)構(gòu)

2.3.1森林林種結(jié)構(gòu)

全縣森林面積中，防護(hù)林面積222699畝、占21.63%，蓄積691127立方米、占36.45%；特用林面積25391畝、占2.47%，蓄積149406立方米、占7.88%；用材林面積646801畝、占62.83%，蓄積1054864立方米、占55.64%；經(jīng)濟(jì)林面積134576畝、占13.07%，蓄積505立方米、占0.03%。

2.3.2喬木林齡組結(jié)構(gòu)

全縣喬木林中，幼齡林面積411470畝、占66.61%，蓄積897012立方米、占47.31%；中齡林面積111840畝、占18.10%，蓄積388937立方米、占20.51%；近熟林面積34501畝、占5.59%，蓄積189546立方米、占10.00%；成熟林面積41183畝、占6.67%，蓄積308824立方米、占16.29%；過(guò)熟林面積18702畝、占3.03%，蓄積111583立方米、占5.89%。

2.3.3喬木林樹(shù)種類(lèi)型結(jié)構(gòu)

全縣喬木林中，針葉林面積68434畝、占11.08%，蓄積386431立方米、占20.38%；闊葉林面積471539畝、占76.34%，蓄積1135138立方米、占59.87%；針闊混交林面積77723畝、占12.58%，蓄積374333立方米、占19.74%。

2.4 天然林與人工林資源

全縣森林中，天然林面積250616畝、占森林面積的24.46%，蓄積704443立方米、占森林蓄積的37.16%；人工林面積773866畝、占75.54%，蓄積1191459立方米、占62.84%。

2.5 經(jīng)濟(jì)林與竹林資源

全縣經(jīng)濟(jì)林面積136614畝，其中灌木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種134791畝、占98.67%，喬木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種1823畝、占1.33%。按樹(shù)種分，茶葉100962畝、占73.90%，楊梅11963畝、占8.76%，銀杏、青梅等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種合計(jì)23689畝、占17.34%。

全縣竹林面積271995畝，其中毛竹林271638畝、占99.87%，雜竹林357畝、占0.13%。毛竹總立竹量48670700株，畝均立竹量179株。

2.6 森林資源動(dòng)態(tài)變化

以2007年（以下稱前期）與2017年（以下稱本期）的森林資源二類(lèi)調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)調(diào)查間隔期內(nèi)林地面積、林木蓄積以及森林質(zhì)量等進(jìn)行量化比較。

2.6.1林地面積變化

林地面積減少。間隔期內(nèi)，全縣林地面積從前期1146043畝減少到本期1075256畝，減少70787畝（其中喬木林地減少3918畝，竹林地減少91250畝，灌木林地增加19369畝，苗圃地增加10564畝，宜林地減少3330畝）。

2.6.2林木蓄積量變化

林木蓄積量增長(zhǎng)。間隔期內(nèi)，全縣活立木蓄積由前期的1789801立方米增加到本期的1990842立方米，增加201041立方米，年均凈增22338立方米，年均增加1.18%。

2.6.3森林資源質(zhì)量變化

森林質(zhì)量提高。全縣喬木林蓄積量由前期的2.46立方米/畝增加到本期的3.07立方米/畝。針葉林、針闊混交林和闊葉林的面積比例由前期的 38.4∶0∶61.6調(diào)整為本期的11.1∶12.6∶76.3；全縣針葉林、針闊混交林和闊葉林的蓄積比例由前期的65.8∶0∶34.2調(diào)整為本期的20.4∶19.7∶59.9。

3 森林資源保護(hù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 森林資源質(zhì)量不高

喬木林每畝蓄積量3.07立方米/畝，僅為浙江省平均水平4.89立方米/畝的62.6%、全國(guó)平均水平6.66立方米/畝的46.1%。從總體上看，全縣森林質(zhì)量不高，喬木林齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼林占比84.7%，且人工林樹(shù)種單一，低效林比重較大。全縣森林資源分布不均，59.47%喬木林面積主要分布在泗安鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)、小浦鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)等西部低山丘陵地帶；65.43%竹林面積主要集中在煤山鎮(zhèn)和水口鄉(xiāng)等北部丘陵地帶，且近年來(lái)由于毛竹價(jià)格走低，竹農(nóng)對(duì)竹林培育積極性降低，加上種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和林地征占用等因素，竹林面積比上期減少91246畝，年均減少2.7%，且竹林資源質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，竹林老化、退化嚴(yán)重，老齡竹面積147048畝，占竹林面積54.1%。

3.2 森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)興縣2016-2018年共處理各類(lèi)涉林案件275起，非法占用林地情況屢禁不止，未批先占、少批多占等違規(guī)占用林地情況仍然比較突出，林地流失逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。違規(guī)采伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，憑證采伐率較低，無(wú)證采伐、違規(guī)采伐情況有所抬頭。以毀林種茶為典型，近年來(lái)部分村民因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，白茶種植積極性空前高漲，毀林開(kāi)墾種植白茶現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：茶葉（白茶）面積比上期增加17761畝，年均增長(zhǎng)2.37%。成片的全墾山地種植白茶造成了嚴(yán)重的水土流失和農(nóng)藥化肥污染，飲用水安全和汛期防洪問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

3.3 森林資源管理隊(duì)伍弱化

林業(yè)部門(mén)森林資源管理區(qū)域占到全縣國(guó)土總面積的50%以上，每年要承擔(dān)大量的林地、采伐等行政許可事項(xiàng)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)管任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年長(zhǎng)興縣林地占用審批約100余件，與日益繁重的管理任務(wù)相比，目前全縣森林資源管理隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍普遍存在弱化的趨勢(shì)，年齡老化嚴(yán)重，隊(duì)伍青黃不接，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作由非林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員兼任，導(dǎo)致林業(yè)管理工作不能做細(xì)、做實(shí)、做深。

4 森林資源保護(hù)發(fā)展對(duì)策

4.1 持續(xù)推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)

加大平原綠化力度，結(jié)合“五水共治”“四邊三化”和“三改一拆”區(qū)域綠化，加強(qiáng)城郊結(jié)合部、縣鄉(xiāng)公路、水系河網(wǎng)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)配套綠化。加快礦山復(fù)綠和茶園生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康水平。實(shí)施森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）建設(shè)工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施珍貴樹(shù)種發(fā)展工程，推進(jìn)珍貴樹(shù)種山地造林、城鄉(xiāng)綠化和目標(biāo)樹(shù)培育，建好珍貴樹(shù)種示范林、示范點(diǎn)和示范單位。實(shí)施森林撫育工程，大力培育大徑材、珍貴樹(shù)，一方面結(jié)合生態(tài)公益林建設(shè)和松材線蟲(chóng)病防治工作，推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)；另一方面加快中幼林定向培育，推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理

全面落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任，確保森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量保持基本穩(wěn)定。規(guī)范林地管理，認(rèn)真落實(shí)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制，依法審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地。強(qiáng)化以“十個(gè)禁止”為核心的墾造耕地監(jiān)管，規(guī)范采礦使用林地管理，加強(qiáng)征占用林地事中事后監(jiān)管。完成公益林區(qū)劃落界完善工作，始終把發(fā)揮公益林的生態(tài)效益放在首要位置，堅(jiān)持從嚴(yán)管理。加強(qiáng)森林采伐管理，保護(hù)天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐。建立林業(yè)資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善林業(yè)資源保護(hù)考核制度。

4.3 全力維護(hù)森林生態(tài)安全

加強(qiáng)森林消防，落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備、信息通訊和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升森林消防綜合防控水平。按照分類(lèi)施策的原則加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治，加大松林主動(dòng)改造力度，加快主干道兩側(cè)、景區(qū)周?chē)?、城?zhèn)周邊、疫區(qū)前沿的松林改造。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)白蛾及其他危害經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)木有害生物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防控。常態(tài)化打擊涉林違法犯罪，推行“林區(qū)警長(zhǎng)制”，推進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)，全力做好關(guān)鍵時(shí)期林區(qū)社會(huì)面管控。加大山林糾紛調(diào)處力度，嚴(yán)防各類(lèi)突發(fā)事件和群體性事件，確保林區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

4.4 不斷提高資源管理水平

扎實(shí)推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)，以新一輪森林資源二類(lèi)調(diào)查成果為統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，建立以森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的森林資源本底數(shù)據(jù)信息“一張圖”，確保數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確完整。構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“一套數(shù)”，在資源信息“一張圖”的基礎(chǔ)上，整合林木采伐、林地使用、營(yíng)林生產(chǎn)、森林火災(zāi)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)森林資源消長(zhǎng)變化信息的及時(shí)采集和動(dòng)態(tài)更新，運(yùn)用模型技術(shù)自動(dòng)更新無(wú)干擾小班的資源數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)資源管理“一體化”，建立林業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合集成森林資源監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，加快森林資源管理的數(shù)字化、自動(dòng)化和智慧化，全面提高森林資源綜合管理水平。

4.5 努力提升資源保護(hù)能力

加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量、理順執(zhí)法體系、增加執(zhí)法投入，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，不斷提高林業(yè)依法辦事的能力和水平。積極招聘林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，積極組織管理人員參加相關(guān)林業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)管理森林資源的水平。加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總體要求，優(yōu)化護(hù)林員隊(duì)伍，強(qiáng)化護(hù)林員監(jiān)管，完善監(jiān)管考核制度和手段，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)“全覆蓋”。完善社會(huì)化服務(wù)體系，將林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織承擔(dān)；開(kāi)展森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、林業(yè)技術(shù)鑒定等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。建立林業(yè)法務(wù)平臺(tái)和法律顧問(wèn)制度。

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2019-01-12

黃文熒（1986—），男，浙江長(zhǎng)興人，助理工程師，從事森林資源保護(hù)工作。

S757.2+7

B

1004-7743（2019）02-0017-04