楊必祥李華

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湖南瀘溪天橋山自然保護區(qū)現(xiàn)狀和保護對策研究

楊必祥1,2李華1,2

（1湖南省瀘溪縣軍亭界國有林場；2瀘溪天橋山省級自然保護區(qū)管理局 湖南湘西 416100）

通過對湖南瀘溪天橋山省級自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀和保護成效的介紹，分析了保護區(qū)存在的人類活動監(jiān)管困難、管理體制有待完善、能力素質有待加強、基礎保障投入不足、監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱等主要問題，從強化宣傳教育，落實巡護監(jiān)管；完善規(guī)劃修訂，開展科學保護；加強人才引進，學習先進經(jīng)驗；強化科學規(guī)劃，完善基礎設施；完善執(zhí)法機構，強化法制宣傳等方面提出了保護對策。

自然保護區(qū)；天橋山；保護；對策

1 天橋山自然保護區(qū)基本情況

1.1 保護區(qū)域和管理機構設置

天橋山省級自然保護區(qū)位于湖南省湘西土家族苗族自治州東南、沅江中游的瀘溪縣境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)110°02′15″－110°10′50″、北緯28°14′18″－28°27′27″之間。保護區(qū)南北長24.24km，東西寬13.52km，總面積約13878hm2。其中國有1991hm2、集體11887hm2；核心區(qū)4931hm2、緩沖區(qū)5042hm2、實驗區(qū)3905hm2。2011年3月，經(jīng)湖南省人民政府正式批準建立“湖南瀘溪天橋山省級自然保護區(qū)”。2012年6月，正式設立瀘溪天橋山省級自然保護區(qū)管理局，為正科級事業(yè)單位?，F(xiàn)轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有林場，12個行政村，總人口1萬3千余人。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加劇，保護區(qū)大部分原住居民已遷至洗溪鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)城區(qū)，主要經(jīng)濟來源由原來的小農(nóng)經(jīng)濟轉型為外出務工為主的勞務經(jīng)濟。軍亭界國有林場是瀘溪縣唯一的國有林場，1958年2月建場，總面積為2149.1hm2，包括6個工區(qū)和1個代管村。保護區(qū)管理局與軍亭界國有林場實行一套班子兩塊牌子的管理體制，現(xiàn)有干部職工51人。管理局內(nèi)設機構包括辦公室、資源保護股、科研宣教股、生產(chǎn)經(jīng)營股、社區(qū)事務綜合股5個股室，下設4個管理站、2個檢查站、18個保護管理點。專業(yè)技術人員中有副高級職稱1人，中級技術職稱5人，初級技術職稱5人。

1.2 保護區(qū)價值和保護對象

天橋山省級自然保護區(qū)是湖南唯一、國內(nèi)罕有的以紫色土為基壤的自然保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)有完好的森林植被，孕育出各類珍稀保護物種，現(xiàn)有國家Ⅰ級保護生物2種，Ⅱ級保護生物26種；有湖南省重點保護物種129種，是中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)重要的生物種質基因庫、生物多樣性觀測站，是以保護武陵山地亞熱帶常綠闊葉林和較完整的森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，以保護豐富的亞熱帶珍稀、瀕危物種和涵養(yǎng)水源功能為特色的森林類型自然保護區(qū)。區(qū)內(nèi)森林茂密，森林結構復雜穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)安全，生物多樣性豐富，森林覆蓋率達86.5%,尤其是成片分布的巖櫟群落，在湖南境內(nèi)紫色土干旱生態(tài)環(huán)境區(qū)域極具獨特性；區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，縣內(nèi)重點打造的天橋山國家ＡＡＡ級景區(qū)由天橋山佛道文化區(qū)和軍亭界森林康養(yǎng)區(qū)構成，自然風光優(yōu)美壯觀，人文景觀底蘊深厚。

2 保護與管理成效

2.1 制度建設與改革發(fā)展扎實推進

2.1.1建立保護管理機構

按保護區(qū)總規(guī)要求，保護區(qū)除設立管理局5個股室外，還設立有洗溪、好漢坡、亂巖窩、青架山4個管護站（工區(qū)），并在木橋溶設有野生動物救助站。同時在洗溪鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)設立了檢查站2個，管護站下設18個保護管理點，管理體系實行“自然保護區(qū)管理局—保護管理站—保護管理點”三級管理模式，形成覆蓋全區(qū)的資源保護網(wǎng)絡系統(tǒng)，有效地加強了資源保護能力。

2.1.2完善各項管理制度

一是健全了規(guī)章制度。實行目標管理責任制，制定科學、可行的管理方案。制定了目標管理崗位責任制、行政管理制度、廉政建設制度、財務管理制度等制度。二是建立合理完善的社區(qū)共管機制。由自然資源局按生態(tài)公益林管理模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶層層簽訂管護協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具體管理，保護區(qū)管理局進行政策指導和宣傳監(jiān)督，實現(xiàn)了社區(qū)共管。三是加強了法制建設。積極探索保護區(qū)管理新思路，2017年保護區(qū)管理局編制并向縣法制辦遞交了《瀘溪天橋山省級自然保護區(qū)管理辦法》（征求意見稿），為促進保護區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展實現(xiàn)監(jiān)管有法可依打下了法制基礎。

2.1.3平穩(wěn)完成林場改革

2015年度全縣順利完成國有林場改革工作，明確軍亭界國有林場為公益一類全額撥款事業(yè)單位。同時明確了各項歷史性債務問題的解決政策和途徑，為實現(xiàn)一套班子兩塊牌子的管理體制奠定了堅實基礎，為保護區(qū)各項工作的開展提供了強有力的保障。

2.2 資源保護和有害生物防治預防多措并舉

2.2.1加大森林防火工作力度

以各保護管理站、保護管理點、巡護人員為主組建一支40人的半專業(yè)撲火隊伍，配備必要的交通、通訊設備和撲火裝備。加強保護區(qū)日常監(jiān)管巡邏工作，成立保護區(qū)森林防火巡邏小組，每天定期環(huán)繞保護區(qū)巡邏一次。保護區(qū)成立以來轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生森林火災。

2.2.2開展野生動物救助保護

建立木橋溶野生動物救助站，是瀘溪縣區(qū)域內(nèi)唯一的一家野生動植物救助和保護機構。2013年以來成功救助猴面鷹、白冠長尾雉、五步蛇等國家二級野生動物和湖南省“三有”野生動物50余只。

2.2.3積極開展林業(yè)有害生物防治

堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的林業(yè)有害生物防治方針，切實加強防治隊伍建設、制度建設，每年3－4月組織專業(yè)隊伍對重點區(qū)域噴撒白僵菌粉劑預防治理，幾年來沒有發(fā)生較大的林業(yè)有害生物災害。

2.2.4全方位開展自然資源保護宣傳

通過展板、流動宣傳車、分發(fā)宣傳單等積極開展保護區(qū)政策法律法規(guī)宣傳、野生動植物資源保護宣傳、森林防火宣傳和生物多樣性及保護區(qū)知識宣傳。采取拉橫幅、張貼《公告》及流動人員播音和微信、QQ等形式，大力宣傳生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的理念；通過世界環(huán)境日、生物多樣性保護日等節(jié)日活動在縣城、武溪鎮(zhèn)的街道、學校、社區(qū)等設點集中宣傳。幾年來，共分發(fā)傳單10000余份、懸掛橫幅標語1000余份、發(fā)動宣傳車次200余次。通過宣傳活動，讓廣大民眾意識到維持生物多樣性、維護生態(tài)平衡的重要性。區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境、珍稀野生動植物資源得到全面保護，原始次生林得以有效恢復。森林資源穩(wěn)步增長，森林覆蓋率持續(xù)增長，森林蓄積量顯著提高，森林結構復雜穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)安全，豐富了生物多樣性，維護了保護區(qū)生態(tài)平衡的穩(wěn)定。

2.3 基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好

2.3.1基礎設施逐步完善

一是新建檢查站2個（武溪管護站、洗溪管護站）；對10個管理站、點的辦公設施、住房進行新增和維修維護；新建木橋溶野生動物救助站、科研監(jiān)測站。二是改造現(xiàn)有防火林帶18.0km、維護森林保護巡護林道10條50km、維修森林防火瞭望臺1個。三是完善自然保護區(qū)的設施建設。在保護區(qū)周界和各功能區(qū)界上埋設界樁界碑，明確已劃定的保護區(qū)周界和功能區(qū)界，共制作埋設保護區(qū)界樁60個，并在保護區(qū)各交通要道口、入口、保護站（點）等人為活動多的地方設置醒目的永久性宣傳教育和警示碑（牌）5塊。近年來共投入基礎設施建設資金2000余萬元。

2.3.2經(jīng)濟發(fā)展多方發(fā)力

一是按照“保護為主、自然協(xié)調(diào)、科學發(fā)展”的原則，依托豐富的森林資源和優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，在保護森林資源的同時打造生態(tài)旅游景區(qū)，堅持“保護優(yōu)先，與時俱進，科學發(fā)展”的理念，以“生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、宗教朝拜、農(nóng)耕體驗”為發(fā)展方向，深入挖掘天橋山宗教文化內(nèi)涵，全力打造天橋山旅游核心。2016年成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，2017年成功啟動天橋山生態(tài)旅游扶貧開發(fā)項目，目前已投入資金5000余萬元，建成了兩個游客服務中心、修建了3000m高標準的生態(tài)旅游步行道、修繕了天橋山佛道文化區(qū)三座寺廟、完善了軍亭界森林康養(yǎng)區(qū)的景點設施。二是完成了200hm2森林撫育和100hm2國家儲備林建設任務，開展林相改造，栽植補植彩葉樹種楓香、麻櫟、紅葉石楠和珍貴樹種櫸木、楠木、南方紅豆杉，極大地優(yōu)化了保護區(qū)森林結構，提升了森林質量。三是依照“保護第一、因地制宜”原則，根據(jù)保護區(qū)特殊的環(huán)境、獨特的氣候條件和豐富的生物資源，在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)適度開展中藥材黃精種植、土雞養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。通過多方向的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，極大地提升了保護區(qū)經(jīng)濟活力，正確處理好保護區(qū)保護與發(fā)展之間的關系。

3 保護區(qū)存在的主要問題

3.1 人類活動監(jiān)管困難

上級部門對自然保護區(qū)投入少，保護區(qū)內(nèi)原住居民對于資源保護的認識不足，對生態(tài)環(huán)境的保護意識不強。大量集體林地劃入保護區(qū)后，僅能享受生態(tài)公益林和天然林保護補償，每畝15-18元，而森林不能砍伐，村民得到的實惠少，加之原住居民生活習慣不愿遷出等原因，目前核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)仍有相當多原住居民進行生產(chǎn)活動，相應地村組道路建設、建房、種植、養(yǎng)殖等人類活動依然存在，給保護區(qū)資源保護及管理帶來阻力。

3.2 管理體制有待完善

各項規(guī)章制度、條例、政策等難以完全落實到位，保護區(qū)內(nèi)集體土地的資源保護難度大。目前集體土地面積占保護區(qū)總面積的85%，資源管理主要采取協(xié)抓共管機制，自然資源局負責對生態(tài)公益林、天然林進行資源管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村（社區(qū)）實施行政管理，天橋山管理局負責政策指導和宣傳監(jiān)督，多頭并舉但無法對集體土地資源實施有效保護和管理。

3.3 能力素質有待加強

目前，天橋山管理局工作人員年齡結構普遍老化，文化層次較低，80%的人員都是原林場自然歸并而來，人員素質參差不齊，但未達退休條件，導致年輕人才不能進，技術隊伍出現(xiàn)青黃不接、斷檔狀況。

3.4 基礎保障投入不足

目前，保護區(qū)除財政編制人員工作經(jīng)費外，上級主管部門對自然保護區(qū)的保護性、建設性經(jīng)費投入極少。按保護區(qū)總規(guī)要求，基礎設施建設欠帳多，對保護區(qū)資源保護，特別是森林防火、野生動物救助方面投入過少。

3.5 監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

由于保護區(qū)管理機構屬于事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權，但現(xiàn)實卻承擔部分行政職能，保護區(qū)許多違法違規(guī)行為的處理需要部門聯(lián)合執(zhí)法才能處置到位。權力最小，壓力最重，責任最大，地位尷尬，是保護區(qū)存在的共性問題。例如在“綠盾2018”專項行動中對幾起違規(guī)問題的整改工作，需要執(zhí)法部門的支持、配合，本部門無法形成執(zhí)法震懾力。

4 加強保護區(qū)保護管理的對策和建議

4.1 強化宣傳教育，落實巡護監(jiān)管

加大資金投入力度，加強日常宣傳及巡邏巡護工作，從嚴打擊保護區(qū)內(nèi)一切破壞森林資源的違法行為。開展各類宣傳活動和集中行動，使宣傳、巡邏工作常態(tài)化。通過宣傳活動，讓廣大民眾真正認識到保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡的重要性和意義。為減輕保護區(qū)的資源環(huán)境壓力，地方政府要結合精準扶貧政策，優(yōu)先安排保護區(qū)內(nèi)的村民進行生態(tài)移民和異地搬遷安置。

4.2 完善規(guī)劃修訂，開展科學保護

保護區(qū)歷經(jīng)７年的發(fā)展，基本情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有必要對保護區(qū)的部分范圍及功能區(qū)進行調(diào)整，出臺新的《天橋山省級自然保護區(qū)管理辦法》，便于后續(xù)科學保護工作高效開展和適應社會變化。其次，通過財政投入開展集體林地的贖買政策，由財政投入資金，買斷部分核心區(qū)的集體林地永久使用權和管理權，減少對核心區(qū)的人為干擾和破壞。

4.3 加強人才引進，學習先進經(jīng)驗

積極引進研究型人才和高水平人才，提升保護區(qū)研究能力，并對現(xiàn)有職工不斷進行專業(yè)技術培訓，逐步壯大科研隊伍。開展同其他自然保護區(qū)的經(jīng)驗交流，通過學術交流、參觀考察等活動，學習和借鑒國內(nèi)外自然保護區(qū)在保護、科研、管理等方面的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外先進管理理念和方法，將保護區(qū)建成湖南省和國內(nèi)有重大影響的自然保護區(qū)。

4.4 強化科學規(guī)劃，完善基礎設施

加大保護區(qū)基礎設施建設的資金投入。一是新建10km的防火林帶及15km防火林帶的改造整修。二是三角潭管護站、洗溪管護站站房建設及人員配置。三是森林防火設備設施的配置（包括防火林道、隔離帶的維護、防火物資倉庫、防火暸望臺的修建等）。四是保護區(qū)界碑、界樁和標示牌埋設。根據(jù)《自然保護區(qū)工程總體設計標準》的要求，保護區(qū)應設置界樁270塊、界碑65塊、限制性標示牌70塊，但保護區(qū)現(xiàn)界碑、界樁和標示牌埋設數(shù)不到總規(guī)要求的五分之一。五是需加強保護區(qū)科研監(jiān)測及科學技術支撐方面的建設。

4.5 完善執(zhí)法機構，強化法制宣傳

組建執(zhí)法隊伍，培訓執(zhí)法人員，做到持證上崗。要加強理論學習和業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍業(yè)務水平和綜合素質。要建立部門聯(lián)動機制，組建涵蓋發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、森林公安等部門的聯(lián)合工作小組，對保護區(qū)森林資源管理工作實行會簽會審、規(guī)范管理、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行國家和地方有關自然資源保護的政策、法律、法規(guī)，使保護區(qū)工作真正走上法制化、正規(guī)化道路。

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2018-12-29

楊必祥（1970－），男，苗族，湖南瀘溪人，林業(yè)工程師，主要從事自然保護區(qū)管理和森林生態(tài)保護工作。

S759.9

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1004-7743（2019）02-0005-04