張娜

摘 要：公共資源交易平臺(tái)的建立，是在有形建筑市場不斷完善并取得成功經(jīng)驗(yàn)上的一項(xiàng)有益嘗試，是有形建筑市場模式的拓展和延伸，有利于整合各類公共資源市場，擴(kuò)大公共資源交易范圍，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易有形市場，從源頭上預(yù)防和治理公共資源領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，暴露出不少突出問題：市場整合不徹底，市場資源不共享;交易規(guī)則不統(tǒng)一，市場交易不規(guī)范;公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。

關(guān)鍵詞：公共資源交易管理平臺(tái);存在問題;對(duì)策建議

公共資源交易的矛盾不在于交易的形式，歸根結(jié)底是“利益沖突”導(dǎo)致的。要規(guī)范公共資源交易市場，其關(guān)鍵點(diǎn)在于要明確各個(gè)部門和各方主體之間的法律關(guān)系，從體制機(jī)制上尋求解決制約發(fā)展的辦法，并通過公開的信息、公平的規(guī)則、規(guī)范的流程，形成信息透明共享、相互監(jiān)督制約、相互印證協(xié)調(diào)的機(jī)制，進(jìn)行陽光有序的管理，使公共資源交易管理工作更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。

一、存在的問題

1.范圍界定不清，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不明。從進(jìn)場范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來看，全市范圍內(nèi)基本統(tǒng)一了工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購和國有建設(shè)用地出讓的進(jìn)場范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。但是在涉及國有的有形無形資產(chǎn)資源、國有企業(yè)采購等方面，目前沒有全面納入公共資源范疇進(jìn)行界定，也沒有制定統(tǒng)一的進(jìn)場范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，還有部分區(qū)縣與市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所存在業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致交易信息發(fā)布因各地情況不同而差異較大，而從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范上要求也不一致。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，平臺(tái)管理不規(guī)范。從性質(zhì)看，有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，甚至有下屬的國有公司等;從級(jí)別來看，有正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)等。從職責(zé)上看，全市范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)在整合了建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)職能后，還納入了政府采購、國有建設(shè)用地出讓、國有資產(chǎn)資源交易等交易服務(wù)職能，行業(yè)跨度大，專業(yè)要求高，加之各行業(yè)主管部門以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范監(jiān)督交易的要求，交易服務(wù)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還有不小的難度，同時(shí)平臺(tái)管理也存在被迫適應(yīng)行業(yè)規(guī)則的問題，一定程度上制約了交易平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展。

3.監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管職能行使不力。公共資源交易工作是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，從預(yù)算編制、招標(biāo)文件制作、開標(biāo)到標(biāo)后合同驗(yàn)收的每一個(gè)層次、階段和環(huán)節(jié)都應(yīng)該受到監(jiān)督主體的全面監(jiān)管。在交易監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管，弱化了后期的工程建設(shè)、合同履行情況、合同驗(yàn)收、售后服務(wù)保障的綜合監(jiān)督。

二、對(duì)策及建議

1.明確公共資源的概念和進(jìn)場范圍，制定統(tǒng)一的公共資源交易目錄。按照公共資源交易體系制度設(shè)計(jì)總體框架，建立完善一套自上而下的法律法規(guī)，整合工程、采購、土地、產(chǎn)權(quán)等各類上位法，并結(jié)合各地方實(shí)際建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、層級(jí)化的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易陽光交易。

2.調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府及其部門的職能職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督管理體制。公共資源市場化配置可以極大提高整個(gè)資源的利用效率，但如果在市場化過程中存在違規(guī)操作或暗箱操作，將不僅不會(huì)盤活公共資源，反而會(huì)導(dǎo)致公共資源的流失。要建立以法律監(jiān)督為主線，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)綜合監(jiān)督為輔線，從而形成一整套自上而下、內(nèi)外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制。由各行業(yè)行政主管部門將其交易職能委托公共資源交易平臺(tái)行使，負(fù)責(zé)規(guī)則制定及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得直接介入市場操作;交易機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，不得與行政主管部門有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系;市場化配置后取得的收入，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“收支兩條線”管理。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬，徹底實(shí)現(xiàn)管辦分離，降低交易和管理成本。

3.利用高科技手段創(chuàng)造更公平、公正的交易環(huán)境。比起傳統(tǒng)意見上的分散型的交易中心，集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)有很多優(yōu)勢，但也不能完全避免人為因素的影響，所以必須強(qiáng)化高科技手段輔助和利用，推行電子化招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提升交易的客觀、公平、公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國公共資源交易平臺(tái)的演進(jìn)及發(fā)展趨勢.王叢虎; 馬文娟; 衛(wèi)小淇.招標(biāo)采購管理. 2019-09-15.

[2]強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)定位.張利江.中國招標(biāo) 2019-08-06.

[3]借交易平臺(tái)整合實(shí)現(xiàn)更有效率更高質(zhì)量的監(jiān)管. 成協(xié)中 .中國政府采購報(bào).2019-09-06.