蘇立穎

[摘 要]企業(yè)在日常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中唯一不能缺少的環(huán)節(jié)是對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理是保障企業(yè)高效健康運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素，制定科學(xué)合理的全面預(yù)算管理策略及方法是幫助企業(yè)健康發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。文章對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)的方法進(jìn)行探究。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算;預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.095 ?國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家政府直接領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)單位，能夠履行政府部門的行政職能和公共服務(wù)建設(shè)職能，多數(shù)是屬于非營(yíng)利性的單位，為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。但在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題涉及的相關(guān)工作人員一般都身居要職，這給財(cái)務(wù)管理規(guī)劃工作帶來(lái)了很大的難處，在未來(lái)的管理過(guò)程中，還有很長(zhǎng)的一段路程要走。

1 國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的作用

我國(guó)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算管理，而且?guī)?lái)顯著的成效性和實(shí)效性，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供了有效的管理手段。進(jìn)行全面預(yù)算的好處也就是提高國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部辦事效率和人員的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推動(dòng)企業(yè)的整體效率和辦事速度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全面預(yù)算管理，是必要的一種財(cái)務(wù)管理手段，也是一種強(qiáng)有力的約束機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)在日常的工作組織當(dāng)中，企業(yè)的管理者和高層要對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織和架構(gòu)時(shí)刻保持著密切的關(guān)注，并有著隨時(shí)調(diào)整企業(yè)的整體戰(zhàn)略計(jì)劃的部署，根據(jù)政府的最新文件中的新規(guī)則讓企業(yè)的全面預(yù)算管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，將內(nèi)部整體調(diào)整和外部組織有機(jī)結(jié)合是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。另外，全面預(yù)算的本來(lái)意思是說(shuō)對(duì)即將要展開(kāi)的事物進(jìn)行全面的掌控，以保證在實(shí)施展開(kāi)的過(guò)程中能順利進(jìn)行，減少誤差;同樣的在全面預(yù)算中對(duì)可能要出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)測(cè)，增加應(yīng)對(duì)策略。在企業(yè)當(dāng)中實(shí)施全面的預(yù)算管理是指對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所涉及的方方面面都要有清晰的預(yù)算和管理，以保證在企業(yè)當(dāng)中減少人力財(cái)力等物資的浪費(fèi)。

2 國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（1）管理理念認(rèn)識(shí)不夠到位，概念不清。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算和一般的企業(yè)實(shí)行普通的預(yù)算是不一樣的，不僅僅是形式內(nèi)容存在著極大的差異，而且在實(shí)行之后體現(xiàn)的整體結(jié)果和帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益都具有本質(zhì)上的區(qū)別。由于國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不同于一般的普通私營(yíng)企業(yè)或者是民營(yíng)企業(yè)，因此在具體實(shí)行全面預(yù)算的時(shí)候首先就是要對(duì)性質(zhì)進(jìn)行明確的認(rèn)知，才能將管理概念進(jìn)行逐一地分門別類地劃分，從而在日常的工作組織中根據(jù)劃分統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。但多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，包括下層員工都缺乏對(duì)其整體的認(rèn)知，認(rèn)為企業(yè)的全面預(yù)算僅就財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)方面的相關(guān)具體事宜，在具體的執(zhí)行方面也就財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

（2）管理制度落實(shí)不夠到位，執(zhí)行力不強(qiáng)。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理需要建立一個(gè)完整的管理制度來(lái)支持，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作管理流程長(zhǎng)，又經(jīng)常性地受到來(lái)自多方面的因素制衡，導(dǎo)致管理制度在具體執(zhí)行的時(shí)候不到位。再者，預(yù)算管理理念需要領(lǐng)導(dǎo)者的重視與自我認(rèn)知，在缺乏重視度的情況下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理是非常有難度的。有時(shí)應(yīng)付了事，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行流于表面，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

（3）管理工作不全面，片面化管理。企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算的時(shí)候由于缺乏整體認(rèn)知和足夠的概念劃分，因而在接下來(lái)的管理執(zhí)行工作當(dāng)中，僅就自以為的認(rèn)識(shí)展開(kāi)管理，而且還不聽(tīng)取別人的建議，最終造成片面化的管理趨勢(shì)。其次是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算管理著重于預(yù)算管控，注重預(yù)算成本的合理性，絲毫不注重管理，管理跟管控是兩個(gè)完全不同的概念，管控主要是監(jiān)管，必要的時(shí)候加以強(qiáng)制性的控制，而管理是對(duì)企業(yè)的人力物力等實(shí)現(xiàn)全面的管理，通過(guò)建立科學(xué)有效的機(jī)制來(lái)促使企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（4）預(yù)算執(zhí)行缺乏考核與激勵(lì)。由于領(lǐng)導(dǎo)層的不重視導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，多數(shù)時(shí)候是執(zhí)行不到位的，居于形式化和隨意化，這種問(wèn)題的出現(xiàn)在全面預(yù)算管理實(shí)施的過(guò)程中是非常致命的，一旦長(zhǎng)時(shí)間的意識(shí)思維模式的養(yǎng)成，直接促使在企業(yè)預(yù)算管理中實(shí)施成本加大。在預(yù)算的執(zhí)行和管理過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)層也沒(méi)有建立健全清晰的考核與激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行者在執(zhí)行的過(guò)程中缺少長(zhǎng)期規(guī)劃與短期目標(biāo)的建立，并在具體實(shí)施有效的環(huán)節(jié)過(guò)程中執(zhí)行人員的權(quán)責(zé)不清、分工任務(wù)不明確，將事先制定規(guī)劃好的預(yù)算編制體系在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中得不到有效的保證，實(shí)施環(huán)節(jié)冗雜、拖拉時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)時(shí)間得不到改善。

3 國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體應(yīng)對(duì)策略

（1）提高對(duì)全面管理的認(rèn)識(shí)，厘清概念。由于國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全面預(yù)算缺乏整體的認(rèn)知和清晰的概念規(guī)劃，而導(dǎo)致在日常的工作組織當(dāng)中將全面預(yù)算管理變?yōu)槠骖A(yù)算管理，給企業(yè)帶來(lái)了不利影響。因此，在具體的應(yīng)對(duì)策略當(dāng)中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高全面認(rèn)知，將全面預(yù)算管理和片面化的普通預(yù)算管理做對(duì)比和尋找差異。國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源的分配、考核和最終的控制，而一般的預(yù)算僅僅就是局限在所有的財(cái)務(wù)資源上，但就財(cái)務(wù)這一方面進(jìn)行規(guī)劃整理，最終兩者帶來(lái)的實(shí)際差別和效果是顯著的。

（2）認(rèn)真貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，主要是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，加強(qiáng)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的管理工作，切實(shí)將責(zé)任人落實(shí)到各單位、各部門以及各負(fù)責(zé)人。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不是最為重要的，而是在企業(yè)的日常工作的組織落實(shí)上，比較注重的就是管理和過(guò)程，因此國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一定要制定一整套完整的工作管理流程，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要對(duì)現(xiàn)有的工作狀態(tài)和體系進(jìn)行改革重新塑造;并且結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源的分配、考核和控制來(lái)制定更為細(xì)致的工作內(nèi)容，從而提升整體的執(zhí)行力度，使全面預(yù)算管理工作能夠在實(shí)效性、整體性和個(gè)性化方面達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（3）提高管理工作的管理面積，提高覆蓋面。全面預(yù)算的管理意義也就是將企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門以及相關(guān)的管理主體對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的再分配，從而提高整體的覆蓋面積。預(yù)算控制和預(yù)算管理都是以企業(yè)的成本為核心，主要對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)金流量進(jìn)行全面的控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資金和在日常的經(jīng)營(yíng)建設(shè)當(dāng)中一切的開(kāi)支都在合理的范圍之內(nèi)，確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，以減少資金在使用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的徇私舞弊、濫用職權(quán)、謀取私利等不良的作風(fēng)行為出現(xiàn)，從而形成資金合力，提高了財(cái)務(wù)的安全性。與此同時(shí)，在實(shí)行企業(yè)的全面預(yù)算時(shí)，一旦預(yù)算成立，就要根據(jù)預(yù)算全面執(zhí)行生產(chǎn)營(yíng)銷及相關(guān)的所有活動(dòng)，并且進(jìn)行“以月保季、以季保年”的原則，并且編制季度、月度滾動(dòng)預(yù)算，以此來(lái)保證預(yù)算的有效性和合理性。

（4）注重考核和激勵(lì)，建立獎(jiǎng)懲制度。高層領(lǐng)導(dǎo)的重視能夠讓企業(yè)的全面預(yù)算機(jī)制內(nèi)部制度的建立健全，不管是注重日常的量化考核還是建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制都是在切實(shí)推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理的建立。其首先就是要加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員的管理方式上，將員工的管理方式分層次化管理，對(duì)不同員工的層次化管理可以根據(jù)在部門的不同表現(xiàn)來(lái)具體分工。根據(jù)在分工崗位上表現(xiàn)好的員工可以給予口頭表?yè)P(yáng)和實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于表現(xiàn)一般的員工可以建立激勵(lì)措施，比如在某個(gè)階段達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，根據(jù)這種分層次有針對(duì)化的管理方式，能激發(fā)不同崗位的員工積極性。

4 結(jié)論

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理，才能在這個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面預(yù)算管理也就是加強(qiáng)了企業(yè)的監(jiān)督管理，在企業(yè)的內(nèi)部能夠樹立正確的成本意識(shí)，不斷地優(yōu)化合理配置資源。讓人力物力資源充分在應(yīng)有的崗位上實(shí)現(xiàn)效益的最大化。最后是解決全面預(yù)算當(dāng)中執(zhí)行不到位、紀(jì)律松散的問(wèn)題，需要企業(yè)建立健全內(nèi)部長(zhǎng)效約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督監(jiān)管和權(quán)責(zé)分明。

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