張楠

7月24日-25日，市十五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于2018年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告，報告共指出各類問題51個。會后，市審計(jì)局及相關(guān)部門、單位，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會關(guān)于“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督及審計(jì)整改工作，加強(qiáng)對審計(jì)查出問題的原因分析，完善相關(guān)制度”的審議意見，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改。

跟蹤監(jiān)督聚焦五大問題

為保證審計(jì)整改“不爛尾”，市人大常委會從9月份啟動了審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督調(diào)研工作，重點(diǎn)聚焦市級教育支出、國有土地出讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)等五方面問題。

12月19日上午，市十五屆人大常委會第十六次會議聽取和審議市審計(jì)局局長王建平所作的關(guān)于2018年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題整改情況的報告（以下簡稱整改報告）。根據(jù)整改報告以及市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委關(guān)于整改情況的跟蹤調(diào)研報告，在審計(jì)查出的51個問題中，已有36個問題整改完畢，其余15個問題由于涉及項(xiàng)目推進(jìn)、制度完善及歷史遺留等原因，仍需進(jìn)一步整改。整改完成率70%左右。另相關(guān)部門、單位通過上繳財政、調(diào)整賬務(wù)等整改問題金額81.42億元，修訂或制定規(guī)章制度56項(xiàng)。

可以說，四個多月以來的整改成效是非常明顯的。在審議整改報告時，常委會組成人員和列席會議的市人大代表對整改報告總體表示肯定，“報告反映的問題是客觀的，對原因的分析是透徹的，整改要求是明確的，效果也是明顯的”“報告反映了審計(jì)工作部門工作的專業(yè)性、客觀性，有一說一，有二說二，能夠直面問題”。

但不可避免的，整改的過程也是問題進(jìn)一步暴露的過程。如，市級教育系統(tǒng)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)不清，房產(chǎn)賬實(shí)不符的問題是整改的難點(diǎn)所在，確權(quán)確賬的整改工作，需要政府相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn);國有土地出讓預(yù)算管理中，為開發(fā)商墊付的土地征收成未及時結(jié)清的問題仍在整改過程中;環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村生活污水超標(biāo)排放整改情況是比較好的，但是還存在設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理不到位的問題，影響了環(huán)境的修復(fù)完善;國有企業(yè)少計(jì)利潤影響國資收益收繳基數(shù)準(zhǔn)確性的問題在歷年審計(jì)中屬于屢查屢犯的問題;部分國有企業(yè)經(jīng)營管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、拖欠民企賬款的問題，也反映出國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和處罰力度亟待加強(qiáng)。

聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)深入整改

針對上述整改中面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，常委會組成人員和列席會議的市人大代表在審議時提出了具有針對性的意見建議。

加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。市審計(jì)局在對市教育系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)的過程中，暴露出的一個突出問題就是房產(chǎn)資產(chǎn)管理不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、賬實(shí)不符、部分房屋租金未及時收取等。綜合歷年審計(jì)報告所反映的問題，其他行政事業(yè)單位也或多或少存在類似的問題，也就是說，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)本身就比較薄弱，需要引起高度重視。根據(jù)市人大常委會所制定的聽取和審議市政府關(guān)于本市國有資產(chǎn)管理管理情況的五年工作規(guī)劃，明年市人大常委會將重點(diǎn)聽取和審議本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告。相對于企業(yè)國有資產(chǎn)情況而言，本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)體量相對較小，但情況復(fù)雜多樣，管理難度較大。

針對上述問題，趙偉星委員在審議時建議，要進(jìn)一步理順管理機(jī)制。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占用使用和支配的管理體制，進(jìn)一步明確和落實(shí)財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，同時要強(qiáng)化部門和單位管理的責(zé)任，尤其是要落實(shí)單位資產(chǎn)管理的具體責(zé)任。要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，不斷完善資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過信息化管理做到資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用。市審計(jì)部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要加強(qiáng)原因分析，從完善制度機(jī)制方面提出改進(jìn)工作的意見建議。

加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管。審計(jì)整改報告顯示，一卡通惠農(nóng)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中，存在以虛報冒領(lǐng)等手段違規(guī)申領(lǐng)享受各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，未按規(guī)定程序劃撥補(bǔ)貼資金，以及管理部門拖欠農(nóng)戶和資金墊付單位秸稈收購款的問題。上述問題雖然只涉及兩個區(qū)且都已整改，涉事人員也受到了相應(yīng)的處罰，但這些問題暴露的是本市涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管方面的漏洞和問題。

“建議政府有關(guān)部門從加快推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小本市城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，做好三農(nóng)補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放使用以及監(jiān)管等措施的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化簡化工作流程，既保證資金使用安全，又確保資金使用精準(zhǔn)高效?！崩罡粯s委員建議，政府有關(guān)部門在研究涉及農(nóng)民危房改造項(xiàng)目補(bǔ)貼政策時，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前本市正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住相關(guān)政策有機(jī)銜接，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，以利于促進(jìn)本市農(nóng)民相對集中居住。財政、審計(jì)部門要繼續(xù)以釘釘子的精神做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管審計(jì)工作，強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，提升惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用的精準(zhǔn)性、規(guī)范化、實(shí)效性，確保涉農(nóng)財政資金花在刀刃上，讓農(nóng)民真正有獲得感、幸福感和安全感。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)解決問題。從報告中可以很明顯地看出，部分還沒有完成的整改任務(wù)，原因都集中在跨部門協(xié)作難。目前缺的不是法律法規(guī)和規(guī)章制度，而是認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)義務(wù)的法治精神和工作態(tài)度。隨著城市管理的要求不斷精細(xì)化，越來越多工作和問題的解決需要跨部門協(xié)同作戰(zhàn)。

“現(xiàn)在我們比較強(qiáng)調(diào)的是壓實(shí)產(chǎn)生問題主管部門的責(zé)任，而缺少強(qiáng)調(diào)去壓實(shí)未履行法定義務(wù)、消極對待問題的配合部門的責(zé)任。”列席會議的市人大代表屠涵英建議，要打破級別觀念，依各自的職責(zé)確定主次。主管部門應(yīng)該克服畏難情緒，依法主動地去協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門也有法定義務(wù)去積極配合。同時要加強(qiáng)法律法規(guī)賦權(quán)后義務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督，對不配合、不積極履行相關(guān)業(yè)務(wù)的政府部門，可以通過政績考核等機(jī)制予以記錄、反饋，甚至曝光。