曾峻

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就發(fā)揮人大在國家治理現(xiàn)代化中的作用提出新要求、作出新部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大制度建設(shè)提供了重要遵循。

建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。中國共產(chǎn)黨自成立之日起即帶領(lǐng)人民為建立全新的社會主義政治制度進(jìn)行了艱苦探索和不懈努力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就堅持和完善人大制度提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，人大制度在新時代煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)活力，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著更加顯著的作用。新中國七十年歷史充分說明，人大制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。對于這一重大制度成果，必須始終堅持并不斷完善。

中國的人大制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，集中體現(xiàn)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。人大制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，人大制度的生命力和優(yōu)越性正是源于這三個方面的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。包括人大在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅決做到“兩個維護(hù)”，這是中國人大制度的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)人大制度建設(shè)必須堅持的根本政治原則。同時，不斷提高黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，也必須發(fā)揮好人大作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。另一方面，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)又由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從人大與人民、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系可以看出，人大制度在人民當(dāng)家作主制度體系中的作用以及作為根本政治制度的地位。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人大的重要職權(quán)。堅持和完善人大制度，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，完善備案審查制度和能力建設(shè)，有利于保證憲法全面實施、維護(hù)憲法權(quán)威。堅持和完善人大制度，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量和效率，有利于以良法保障善治。堅持和完善人大制度，加強(qiáng)對執(zhí)法、監(jiān)察、司法等工作的監(jiān)督，有利于依法治國方略全面落實。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一于人大實踐之中，是中國人大制度區(qū)別于其他國家議會制度的根本特征，展現(xiàn)了新型政治制度在理論與實踐上的偉大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善和發(fā)展人大制度，必須在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一方面下更大的功夫。在緊緊圍繞這個主線、主軸的同時，還要按照黨的十九屆四中全會的決策部署，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)，使人大制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

（作者系中共上海市委黨校副校長、教授）