河南

一、對(duì)宏觀調(diào)控原理內(nèi)容的理解

1.國(guó)家宏觀調(diào)控的含義

它是指國(guó)家運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡，這四個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的原因

（1）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看：①市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用不是萬(wàn)能的，也不是完美無(wú)缺的。有的商品不能讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，例如槍支、彈藥、爆炸物；市場(chǎng)也難以完全解決國(guó)防、治安、消防等公共物品的供給問(wèn)題；②即使在市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷。主要表現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性。這些缺陷所造成的后果就是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)，特別是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及大型項(xiàng)目的建設(shè)上，這些影響更明顯，由此會(huì)引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定，將不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

（2）從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度看：①科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。②社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮國(guó)家集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控做得更好、更有成效。

3.國(guó)家宏觀調(diào)控的手段

（1）經(jīng)濟(jì)手段：國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。由于經(jīng)濟(jì)手段是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)而不是強(qiáng)制，所以該手段具有間接性和滯后性的特點(diǎn)。主要措施：財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。其他措施：諸如制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等，通過(guò)上述措施的實(shí)施促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）法律手段：國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于該手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的經(jīng)營(yíng)行為，所以該手段具有間接性和長(zhǎng)久性的特點(diǎn)。法律手段的運(yùn)用有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者的合法權(quán)益，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)和市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（3）行政手段：國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段實(shí)施的主體是政府；客體是企業(yè)和居民。由于行政手段是運(yùn)用行政命令、指示、指標(biāo)等強(qiáng)制手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的經(jīng)營(yíng)行為，所以該手段具有直接迅速的特點(diǎn)。但是如果片面強(qiáng)調(diào)或者過(guò)多運(yùn)用該手段將不利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生消極影響，因此，行政手段必須反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求。

二、宏觀調(diào)控原理的運(yùn)用分析

對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的運(yùn)用要注意分清是屬于宏觀調(diào)控的哪種手段，其具體措施是什么？看到經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（比如“十三五”規(guī)劃）等則可能涉及經(jīng)濟(jì)手段；看到經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法或依法對(duì)其進(jìn)行處罰，則可能涉及法律手段；看到行政命令、指標(biāo)、規(guī)定等，則可能涉及行政手段。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，完善各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

2018年6月，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，試點(diǎn)項(xiàng)目安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為300萬(wàn)元左右，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦單獨(dú)安排資金扶持。地方財(cái)政資金和自籌資金投入比例、財(cái)政資金使用范圍等均按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家投資支持有機(jī)肥生產(chǎn)屬于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，這有利于促進(jìn)資源的合理配置。

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了外商投資法。制定外商投資法是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制決策部署的重要舉措，體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2018年6月1日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貨幣市場(chǎng)基金互聯(lián)網(wǎng)銷售、贖回相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)禁非持牌機(jī)構(gòu)開(kāi)展基金銷售活動(dòng)；嚴(yán)禁其留存投資者基金銷售信息；嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人挪用基金銷售結(jié)算資金；嚴(yán)禁基金銷售結(jié)算資金用于“T+0贖回提現(xiàn)”業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁基金份額違規(guī)轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁對(duì)基金實(shí)施歧視性、排他性、綁定性銷售。上述行為違反了國(guó)家法律，擾亂了我國(guó)金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行的這些要求就屬于運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)了金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、宏觀調(diào)控在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

1.宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，企業(yè)生產(chǎn)所需資源主要是依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)格漲落比較及時(shí)、準(zhǔn)確、靈敏地反映供求關(guān)系變化，傳遞供求信息，實(shí)現(xiàn)資源配置。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在利益杠桿的作用下，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和資源有效利用，但是，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)消極影響，容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，所以必須加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，其表現(xiàn)為：一方面，國(guó)家制定市場(chǎng)規(guī)則，建立健全社會(huì)信用體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍；另一方面，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，有效地調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。比如國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的投入，調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；運(yùn)用稅收的征管來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；中國(guó)人民銀行制定和實(shí)施貨幣政策，調(diào)整資金流向，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

2.宏觀調(diào)控對(duì)收入分配的影響

如果我們把社會(huì)財(cái)富比作一塊蛋糕，那么，把蛋糕做大固然重要，切分蛋糕同樣值得重視。分配狀況如何，既取決于財(cái)富的增加，也取決于財(cái)富的分配方式。收入分配公平是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的國(guó)民收入分配格局，必須發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，為此，國(guó)家要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題；國(guó)家要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距；國(guó)家通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅的調(diào)整，調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配公平。

3.宏觀調(diào)控對(duì)商品交換的影響

價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格的波動(dòng)是價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式，但價(jià)格的大幅度波動(dòng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和居民生活是不利的。宏觀調(diào)控對(duì)商品交換的影響主要表現(xiàn)在：政府可以運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時(shí)也可以采用某些行政手段（如制止亂漲價(jià)、打擊價(jià)格欺詐），以保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，避免價(jià)格的大起大落。

4.宏觀調(diào)控對(duì)消費(fèi)的影響

居民消費(fèi)水平受很多因素的影響。收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平不斷提高，消費(fèi)水平也不斷提高；居民消費(fèi)水平還受未來(lái)預(yù)期收入影響；價(jià)格變動(dòng)影響消費(fèi)水平，價(jià)格水平越高，居民消費(fèi)水平越低；消費(fèi)心理和消費(fèi)觀影響居民的消費(fèi)選擇，所以國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)居民科學(xué)合理消費(fèi)，提高社會(huì)總體消費(fèi)水平，為此，國(guó)家要貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展生產(chǎn)力，保障有效供給；國(guó)家要提高居民的收入水平，健全社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距，維護(hù)社會(huì)公平，提高居民的消費(fèi)水平；國(guó)家要綜合利用各種手段加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)；要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，拓寬國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)；國(guó)家要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全市場(chǎng)信用體系，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5.宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)的影響

就業(yè)是最大的民生，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。促進(jìn)充分就業(yè)是我國(guó)政府的責(zé)任。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控在就業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，為此，國(guó)家要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策以及勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針；同時(shí)要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

6.宏觀調(diào)控對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前主要矛盾的影響

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這要求國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

7.宏觀調(diào)控對(duì)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。它促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。為了發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。