○劉記福

(湖南工業(yè)大學 法學院，湖南 株洲 412007)

習近平在十九大報告中對青年人殷殷寄語：“青年興則國家興，青年強則國家強?！鼻嗄暌淮摹芭d”和“強”直接關系到國家的“興”和“強”，關系到“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢奮斗目標的最終實現(xiàn)。為此，十九大報告提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，而堅持高等教育內涵式發(fā)展是建設教育強國的必由之路，是培養(yǎng)“興”和“強”青年一代的必然選擇。十九大報告立足于高等教育發(fā)展實踐，為新時代內涵式發(fā)展提出了新的定位、深化了理論基礎，注入了新的內涵。

一、內涵式發(fā)展的實踐新發(fā)展

內涵式發(fā)展是我國針對高等教育發(fā)展的具體實際所提出的特色概念，并隨著高等教育實踐的發(fā)展而不斷深化。其最初含義是指學校通過內部挖潛而開展的擴張模式。20世紀80年代中期，當時普遍認為我國高等教育規(guī)模偏小，但是高等教育投入又不能大幅度增加，于是提出走“內涵型發(fā)展”道路，就是在不增加高校數(shù)量的情況下通過學校內部挖潛來擴大招生規(guī)模的發(fā)展形式，與之相對的“外延型發(fā)展”則指通過增加高校數(shù)量來擴大高等教育規(guī)模的發(fā)展形式。90年代末高校急速擴招，人們對高等教育質量的擔心與日俱增，傳統(tǒng)“內涵型發(fā)展”與“外延型發(fā)展”的含義也在悄悄發(fā)生變化，“內涵型發(fā)展”的主要意思就演變成了以質量為主導的發(fā)展，以此區(qū)別于擴大招生規(guī)模、追求數(shù)量增長的“外延型發(fā)展”。[1]由此可見，最初的內涵型發(fā)展主要指通過內部挖潛來容納擴招規(guī)模，90年代后的內涵型發(fā)展主要是指以提升質量為核心的發(fā)展。

自黨的十八大首次在黨的報告中提出“推進高等教育內涵式發(fā)展”以來，我國以質量提升為核心的內涵式發(fā)展取得了顯著成就。社會主義核心價值觀教育深入推進，立德樹人根本任務有效落實，學生思想道德素質持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮做出重要貢獻，教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，高等教育大眾化水平顯著提升。[2]2015年我國在校生規(guī)模位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學率40%，高于全球平均水平。高等教育發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展基本同步，并適度超前。[3]

表1 2013—2017年全國高等教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計表[注]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站2013—2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

①包括研究生、普通本?？啤⒊扇吮緦？?、網(wǎng)絡本專科、高等教育自學考試本專科等各種形式的高等教育在學人數(shù)。
②毛入學率,是指某一級教育不分年齡的在校學生總數(shù)占該級教育國家規(guī)定年齡組人口數(shù)的百分比。高等教育毛入學率=[高等教育在學人數(shù)÷(18-22)歲人口數(shù)]×100。

從上表可看出，2013年至2017年期間，全國高?？倲?shù)、各類高等教育在學總規(guī)模、毛入學率和普通高校專任老師人數(shù)逐年上升。其中，毛入學率每年遞增2～3個百分點。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的規(guī)定，2020年高等教育毛入學率發(fā)展規(guī)劃目標為40%，該目標已于2015年提前完成。毛入學率標志著教育相對規(guī)模和教育機會，是衡量教育發(fā)展水平的重要指標。自1999年高等教育擴招以來，招生規(guī)模已不是衡量高等教育發(fā)展的標志性指標，我國在校大學生人數(shù)位列世界第一，但是因為國家人口基數(shù)大，每百萬人口中在校大學生占比不高，而毛入學率則反映一個國家提供高等教育機會的整體水平。

美國教授馬丁·特羅以毛入學率為指標，將高等教育劃分為“精英、大眾和普及”三個發(fā)展階段：高等教育毛入學率未及15%，屬精英教育階段；達到15%，進入大眾化階段；超過50%，標志著邁向普及化行列。2002年，我國高等教育毛入學率為15%，高等教育從精英教育階段步入大眾化階段；2012年，毛入學率達到30%；2015年，發(fā)展至40%。2002年至2012年10年時間，高等教育毛入學率增長了15%，數(shù)值翻了一番；2012年至2015年3年時間，增長了10%。近幾年高等教育毛入學率的增長提速，并非大幅度擴大了招生規(guī)模，而是因為受計劃生育政策的影響，18～22歲適齡人口逐年減少，毛入學率穩(wěn)步提高。依此增長趨勢，教育部高教司司長吳巖表示中國將在2019年實現(xiàn)高等教育普及化。高等教育階段論不是一個目標理論，而是一種預警理論，它是對已經(jīng)發(fā)生的高等教育現(xiàn)象進行的一種描述，是對歷史和現(xiàn)實高等教育現(xiàn)象的一個總結。[4]一個國家的高等教育進入普及化階段，意味著高等教育開始成為其國民的基本需求，高等教育開始成為國民職業(yè)生涯的“基礎教育”。[5]高等教育從精英化、大眾化發(fā)展到普及化階段，高等教育產(chǎn)生大變革，教育功能、教育理念發(fā)生大變化，高校治理體制、學術管理形式、教學模式等高?；顒泳枰獎?chuàng)新。高等教育毛入學率作為衡量教育發(fā)展階段的重要指標，既是表征教育數(shù)值增長的數(shù)量指標，更代表著教育發(fā)展水平的質量標準，它意味著一個國家整體國民素質的提升，國民在校學習時間延長，學歷層次提高，是高等教育內涵式發(fā)展的重要內容。

由此可見，高等教育量的增長與質的變化存在著緊密的相關性，要實現(xiàn)以提升教育質量為核心的內涵式發(fā)展，學校規(guī)模、學生人數(shù)、師資力量、教育經(jīng)費等數(shù)量均是不可缺少的硬指標。從上表可以看出，十八大以來，生均教育投入總體上升，生均經(jīng)費投入仍然不足，師資力量絕對數(shù)增加，但遲滯于招生增長幅度，故生師比逐年增加，若不加以改善，教師負擔日益增加，可能會影響教學質量。高等教育毛入學率的快速增長，國民整體受高等教育機會增加，對高等教育的內涵也提出了重大的挑戰(zhàn)，新時代的內涵式發(fā)展既需要有適度的數(shù)量擴張，要有高度發(fā)達的物質條件作基礎，更需要有持續(xù)的質量提升，要有高度完善的發(fā)展體制做保證。我國正處于高等教育大眾化向普及化提檔的關鍵時期，這是從教育大國向教育強國轉變的不可避免的重要發(fā)展階段，它賦予了內涵式發(fā)展在新時代中國特色社會主義思想指導下，更高的時代要求，更深遠的發(fā)展內涵。

二、內涵式發(fā)展的政治新定位

教育是人民最為關注的民生問題之一，歷屆黨和國家領導人都高度重視教育工作，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，黨的十九大報告在十八大的基礎上，對教育提出了更高的要求。黨的十八大報告指出，“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?！苿痈叩冉逃齼群桨l(fā)展”。高等教育內涵式發(fā)展是黨的十八大報告中明確提出的新時期高等教育發(fā)展道路。

黨的十九大報告強調：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！涌煲涣鞔髮W和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展?！?/p>

黨的十九大報告是十八大報告的傳承與發(fā)展，既有一脈相承的政策連續(xù)性，又有與時俱進的制度創(chuàng)新性，同時賦予了新時代教育新的歷史使命。

在教育的戰(zhàn)略地位上，十八大報告提出“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。十九大報告具體強調：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。”我們從以下幾個層面加以理解教育戰(zhàn)略地位的發(fā)展：第一，十九大報告提出了更加明確的教育戰(zhàn)略目標，要“建設教育強國”，即要建設具有中國特色、世界水平的高等教育強國；第二，總任務更加具體，“中華民族偉大復興”較之于“民族振興和社會進步”的戰(zhàn)略意義更加深遠、戰(zhàn)略目標更為清晰、戰(zhàn)略任務更加明確；第三，地位更加特殊，就是建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，將教育與我國歷史進程、現(xiàn)實國情、新時代的任務緊密而直接地聯(lián)系在一起，更加重視教育的基礎性先導性全局性作用。[6]所謂基礎工程，首先指明了教育是基礎平臺，其次強調教育是一項事業(yè)，必須率先實現(xiàn)，同時要具有領跑社會經(jīng)濟的實力和擔當，要從原有的國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性作用，提升到支撐和引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展的位置。由此可見，十九大報告把高等教育的地位提高到了前所未有的新高度。“優(yōu)先發(fā)展教育，才能面向新時代、贏得新時代、領跑新時代。因此，高等教育強國要在教育強國建設中先行實現(xiàn)，高等教育不是適應新時代的問題，要贏得新時代，最重要的是要有領跑新時代的能力?！盵5]

在辦教育的宗旨方面，十八大要求“努力辦好人民滿意的教育。”十九大傳承這一宗旨“辦好人民滿意的教育”，教育的目標是“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。教育的宗旨和目標是黨的教育方針的具體落實，關鍵是明確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，育人的要求是德智體美全面發(fā)展，育人的目的是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，育人的標準是人民滿意不滿意。

而為了落實教育目標，實現(xiàn)教育宗旨，十八大報告“把立德樹人作為教育的根本任務”，它是在十七大報告提出的“育人為本、德育為先”的教育理念基礎上，對于教育的根本性質和任務的新概括。這可不是一般性的宣示，它明明白白地表達了我們黨對于教育本質的認識和堅守。它提示我們，教育的根本對象是“人”、根本目的是“人”，根本任務是育“人”。[7]黨的十九大報告進一步“落實立德樹人根本任務”，表明我們黨要采取更加扎實具體的措施來回歸育人的本質。此外，十八大報告提“促進教育公平”，十九大報告提“推進教育公平”；十八大提出的戰(zhàn)略主題是“全面實施素質教育”，十九大提高到“發(fā)展素質教育”；十八大提出“推動高等教育內涵式發(fā)展”，十九大要求“實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”?？梢钥闯?，從“把”到“落實”、從“促進”到“推進”、從“實施”到“發(fā)展”、從“推動”到“實現(xiàn)”，十八大對于教育的要求具有號召性和感召力，主要在于提出任務和目標，經(jīng)過五年的實施，教育事業(yè)全面發(fā)展，十九大報告在此基礎上更注重實效，措詞中的行動要素更多，定位更高，顯示了我們黨對于當前教育工作的新部署和新要求。從十八大以來的五年教育實踐來看，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，十八大確定的階段性目標和任務如期實現(xiàn)，我國教育進入提高質量、優(yōu)化結構、促進公平的新階段，高等教育內涵式發(fā)展正在煥發(fā)出生機活力。

人才成就未來，教育成就夢想。實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展是黨在新的歷史起點上立足于教育改革發(fā)展實踐，著眼于中華民族偉大復興的光榮夢想而提出高等教育人才培養(yǎng)方略，其根本意蘊在于回歸高等教育本質，真正落實以人為本的核心理念。

三、內涵式發(fā)展的理論新要求

實現(xiàn)內涵式發(fā)展必須要有理論支撐。黨的十八大要求我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領高等教育改革發(fā)展，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，更加堅定地走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路，統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，全面提高高等教育質量。[8]《教育規(guī)劃綱要》確立教育的指導思想是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了“堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持立德樹人、堅持服務導向、堅持促進公平、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持黨的領導”基本原則。這也是高等教育內涵式發(fā)展的指導思想和基本原則。

黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨邁進新時代的指導思想，也是實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展的行動指南。十九大報告始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，報告開篇提出不忘初心，牢記使命，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿“以人民為中心”這一核心，十四個基本方略都與人民密切相關。教育是人們最為關注的民生問題之一，高等教育內涵式發(fā)展的本質就是堅持以人為根本的發(fā)展，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展也是滿足人民美好生活需求的一個重要方面，是促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)黨的歷史使命的必要條件?；痉铰月鋵嵲诮逃I域中具體體現(xiàn)為：堅持黨對一切工作的領導，堅持以師生為中心，堅持全面深化改革，堅持新發(fā)展理念，堅持教授治校、民主管理，堅持依法治校，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發(fā)展中保障師生權利，堅持人與社會和諧共生，堅持推動國際交流合作，堅持全面從嚴治黨。習近平新時代中國特色社會主義思想是高等教育內涵式發(fā)展的理論基礎，新時代中國特色社會主義基本方略的重心與高等教育內涵式發(fā)展的本質都是以人為本，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義的基礎工程。

四、內涵式發(fā)展的新時代內涵

高等教育內涵式發(fā)展的內涵，并沒有正式的定義。學界定義不一而足：有的人在發(fā)展觀層面上理解內涵式發(fā)展，因而強調高等教育的協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展；有的人在質量觀層面上理解內涵式發(fā)展，進而認為內涵式發(fā)展就是提高質量和強化特色；有的人把內涵式發(fā)展視為一種技術與方法，進而要求挖掘高等教育內在潛力增強辦學效益。[9]有學者從發(fā)展的側重點來看，內涵式發(fā)展是以質量提升為重點的發(fā)展方式。有學者從發(fā)展的系統(tǒng)性來看，內涵式發(fā)展是高等教育各要素全面、可持續(xù)的發(fā)展，是資源、規(guī)模、質量、效益等四者的統(tǒng)一。有學者從發(fā)展的主體和驅動力來看，內涵式發(fā)展是依靠內部因素、內部改革促進發(fā)展。內涵發(fā)展以事物內部因素及其結構的變革作為發(fā)展的動力，強調事物內部的改革，通過結構優(yōu)化，激發(fā)活力，增強實力，提高效能。[10]之所以難以給內涵式發(fā)展下精準定義，因為它本身是一個極豐富的概念，主要體現(xiàn)在：

(一)內涵式發(fā)展是一個包容的概念

過去教育學界長期認為，內涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是相對立的概念，內涵式發(fā)展是以事物的內部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，外延式發(fā)展則是以事物的外部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，注重外延發(fā)展會影響內涵發(fā)展的提升，強調內涵發(fā)展將會降低外延發(fā)展的規(guī)模。

從辯證的角度來看，內涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是對立統(tǒng)一的關系，兩者相互聯(lián)系、相互依存。沒有外延式發(fā)展的內涵式發(fā)展難以有內涵，沒有內涵式發(fā)展的外延式發(fā)展難以有發(fā)展，內涵發(fā)展包含著外延的發(fā)展，沒有一定的外延發(fā)展做保障，內涵發(fā)展也難以激發(fā)活力。比如提高高等教育的質量需要有相應的經(jīng)費投入、學生規(guī)模和師資力量，沒有經(jīng)費的投入，教育難以上質量，沒有規(guī)模的擴張，教育難以有影響。毛入學率形式上是規(guī)模的擴大，但其實質結果是整體國民素質的提高。所以，數(shù)量和規(guī)模的外延式增長實則也是體現(xiàn)內涵式發(fā)展的重要指標。內涵式發(fā)展重點是發(fā)展，在發(fā)展的同時要注重內涵，這個內涵就是以人為本，就是要注重人的全面發(fā)展。值得注意的是，高等教育內涵式發(fā)展不是少數(shù)人的全面發(fā)展，而是整體國民的全面發(fā)展，即教育發(fā)展必須公平正義地惠及全民。因此，只要是高等教育有助于提升整體國民智識、能力和素質的發(fā)展都是內涵式發(fā)展。

(二)內涵式發(fā)展是一個發(fā)展的概念

內涵式發(fā)展其名為發(fā)展，就是一個不斷突破、推陳出新的進程；其意為內涵，即是由內而外，不斷激發(fā)潛能的過程。社會在不斷發(fā)生深刻的變革，高等教育的目的是培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的全面發(fā)展的人才，內涵式發(fā)展的概念也隨著社會生產(chǎn)力和教育實踐發(fā)展階段的不同而悄然變化?，F(xiàn)在的高校早已不是“象牙塔”，高校服務于社會，社會反哺于高校，高校向社會輸送人才和科技，社會向高校提供資源和信息，正是在這種深度互動中，內涵式發(fā)展協(xié)同發(fā)展。十八大提出教育要優(yōu)先并適度超前于經(jīng)濟發(fā)展才能滿足社會的需求，十九大要求教育要成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐力量，引領經(jīng)濟發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，以前被譽為先進的教育理念，現(xiàn)階段可能不適用，到將來可能是阻礙發(fā)展的落后理念。故高等教育內涵式發(fā)展，唯有與時俱進，才能永葆活力。

(三)內涵式發(fā)展是一個差異化的概念

內涵式發(fā)展根據(jù)發(fā)展主體的不同可分為高等教育內涵式發(fā)展與高校內涵式發(fā)展，其各自的職能和方式不盡相同。前者側重于從國家的宏觀層面來實現(xiàn)內涵式發(fā)展，政府的職責是統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務，對教育資源統(tǒng)籌安排，推進教育公平，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，進一步擴大高校辦學自主權，營造公平競爭的大學發(fā)展環(huán)境。后者側重于各高校主體通過挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)揮自身特色，增強自我發(fā)展能力，提高人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的水平。高校的內涵發(fā)展根植于各高校的大學精神和文化底蘊之中，基于高校辦學歷史、學術傳統(tǒng)、學科、地區(qū)、行業(yè)特色各不相同，高校的內涵發(fā)展模式應百花齊放、各有千秋，百家爭鳴、各領風騷，內涵式發(fā)展的道路是在共性中彰顯特色，在發(fā)展時注重內涵?！耙剿鬟m應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面?！盵11]高等教育內涵式發(fā)展的關鍵在于落實高校辦學的主體地位，充分激發(fā)高校的活力，創(chuàng)造條件支持高校自主發(fā)展和差異化發(fā)展。故教育行政主管部門對各高校的發(fā)展目標主要是規(guī)劃而非計劃，在建設過程實行治理而非管理，對發(fā)展績效強調監(jiān)督而非控制。沒有各高校的內涵式發(fā)展，高等教育的內涵式發(fā)展難以實現(xiàn)，沒有高等教育內涵式發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、結構調整，高校內涵式發(fā)展不可能具備“強化特色、注重創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境。

從發(fā)展的內容來說，“高等教育戰(zhàn)線要強化質量立校意識，推動高等教育從規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向質量提升為核心的內涵式發(fā)展轉變”，[12]那么內涵式發(fā)展以“質量提升為核心”是提升什么的“質量”呢？是“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新、國際交流”等教育職能的質量，還是學科、專業(yè)、教學、科研、成果、教育者、受教育者等要素的質量，抑或是重規(guī)模、質量、結構、效益協(xié)調發(fā)展。學者基于不同的角度有不同的解釋，高校立足于實踐的現(xiàn)狀有各自的模式，教育部提出“牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路?！盵13]盡管內涵式發(fā)展的重點不同，發(fā)展途徑和方式多樣化，但萬變不離其宗，內涵式發(fā)展應當“以人為本”，教育的本質是育人，教育的根本任務是立德樹人，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，教育的最終目標是依靠育人實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。所以衡量高等教育質量的標準就是看人才培養(yǎng)水平，最終把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。

(四)新時代內涵式發(fā)展的要素

因為內涵式發(fā)展的內生性、時代性、差異性，使內涵式發(fā)展的內涵更加深厚、復雜，《教育規(guī)劃綱要》提出了內涵式發(fā)展的標準，習近平新時代中國特色社會主義思想豐富了內涵式發(fā)展的時代內涵，明確了發(fā)展方向?！督逃?guī)劃綱要》要求：“樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，優(yōu)化教育資源的配置，建立健全教育質量保障體系，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。最終把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準?！绷暯叫聲r代中國特色社會主義思想夯實了內涵式發(fā)展的理論根基，它是人本發(fā)展、有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的共生發(fā)展。人本發(fā)展是以師生為本的發(fā)展，即堅持以師生為中心，堅持在發(fā)展中保障師生權利，堅持社會主義核心價值體系，堅持人與社會和諧發(fā)展，堅持推動國際交流合作；有序發(fā)展是通過完善現(xiàn)代大學制度保發(fā)展，即堅持依法治校，堅持教授治校、民主管理；創(chuàng)新發(fā)展是通過深化改革促發(fā)展，即要堅持新發(fā)展理念，堅持全面深化改革。

1.人本發(fā)展

高校師生是學校歷史的主體，是學校物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是學校建設和內涵式發(fā)展的根本力量。高校只有緊緊依靠廣大師生，尊重師生主體地位，發(fā)揮師生首創(chuàng)精神，才能不斷開創(chuàng)內涵式發(fā)展新局面。

首先，以教師的權利為本位，明確教師權利，充分尊重保障教師權利的實施。通過賦予教師學術權、取得報酬福利權、參與管理權、職業(yè)發(fā)展權和申訴救濟權等各項權利，以激發(fā)教師的主體精神，喚醒其內在創(chuàng)造性。只有以教師權利為本位，尊重教師，才能充分調動教師的主體積極性，實現(xiàn)教育事業(yè)利益的最大化。教師的根本職責在于教書育人，其作為先進思想文化的傳播者和學生的領路人，“言傳身教”是教育的主要方式，只有充分尊重教師，教師才能通過自己的教育勞動更好地向下一代傳承文明，傳遞知識。同時，教育是一種創(chuàng)造性的勞動，只有以教師權利為本位，激發(fā)教師的雄心，使教師獲得認同感，才能更好地發(fā)揮教師的學術創(chuàng)造性，將教師個人發(fā)展與學校內涵式發(fā)展融為一體，從而促進師生的全面發(fā)展。

其次，回歸立德樹人的教育本質屬性，尊重教育發(fā)展規(guī)律，重新確立以教學為基和以人才培養(yǎng)為本的理念。新時代高校的職能已從傳統(tǒng)的“育人、科研、服務”拓展為“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流”，不管高校的職能如何拓展，立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人根本職能始終不會變，可以說高?？茖W研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等各項職能都是在立德樹人的基礎上建立和發(fā)展起來的，只有以人為本，其他各項職能才能有效開展。高等教育的核心內涵是以人為本，促進人的全面發(fā)展，內涵式發(fā)展本質上是高等教育向自身主體與內在邏輯的回歸。教育始于對人內心良知和智識的牽引，教師的目的在于遵循人才發(fā)展的自然法則，將人的智慧和美德由內而外地自然導出。教育是人們主動吸收知識的過程，而不是被動灌輸?shù)慕Y果，這就要求教師的教學理念由“教”向“學”轉變，教學方法從“灌”向“引”發(fā)展。

再次，深入拓展高校各項職能，做好教育強國的基礎工程。高等教育隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，不能脫離社會而存在，人的價值只有在社會交往中才能得以展現(xiàn)，人在服務社會的過程中實現(xiàn)自我實現(xiàn)的需求。內涵式發(fā)展只有從人的發(fā)展需求著手，展現(xiàn)對人存在價值的終極關懷，才以充分發(fā)揮師生的主體精神，服務國家發(fā)展，彰顯高等教育在國際社會發(fā)展中的作用。高校承載的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流職能，是高校成為實現(xiàn)中華民族復興與構建人類命運共同體的重要源泉，同時，高校師生履行高校職能的過程也是實現(xiàn)自身價值、促進人的全面發(fā)展的過程。

2.有序發(fā)展

內涵式發(fā)展是整體協(xié)同、持續(xù)穩(wěn)定的有序發(fā)展，而不是因時而變、因人而變、因事而變的運動式發(fā)展。有序發(fā)展就是堅持依法治校，建立科學完善的治理結構挖掘管理潛力，發(fā)揮制度效益，通過章程規(guī)范內部治理結構和權力運行規(guī)則，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全科學決策機制，保障學術組織相對獨立行使職權，完善校內民主管理和監(jiān)督機制，健全社會參與監(jiān)督機制。有序發(fā)展的目的是通過建立科學、規(guī)范的現(xiàn)代大學制度，保障師生的根本利益，發(fā)揮師生的主體作用和聰明才智，促進師生的全面發(fā)展，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

3.創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。我國經(jīng)濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，創(chuàng)新是跨越這一關口的首要動力。新時代內涵式發(fā)展要緊密與社會經(jīng)濟發(fā)展接軌，必須要通過改革深挖高校的發(fā)展?jié)摿?，利用?chuàng)新激發(fā)師生的主體精神。一是要善于依法自我賦權。高校要在法治框架內積極探索改革之路，落實法律所規(guī)定的高校權力，保障自主辦學行為的合法性，深化改革高等學校管理體制，落實高校獨立法人的法律地位。如結合學校辦學特色，爭取學位設置自主權，在法治框架內探索學校學位制度，規(guī)范招生自主權以及在機構設置、職務評審方面的高校自主權等。二是要利用制度創(chuàng)新挖潛。高校要發(fā)掘制度創(chuàng)新能力和主體創(chuàng)造能力，深挖內部潛力。制度創(chuàng)新的直接結果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，不斷創(chuàng)造新的知識，促進社會資源的合理配置，最終推動社會的進步。要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為重心深化高校各項職能的改革創(chuàng)新，將人才培養(yǎng)模式改革、科研創(chuàng)新機制、教師人事職稱制度改革、科技成果使用和收益管理、科研人員成果轉化的收益分配等改革規(guī)范化，激發(fā)師生積極性，釋放大學學術潛力。要將產(chǎn)學研聯(lián)盟長效機制、社會參與機制、資源競爭性機制制度化，著力優(yōu)化配置辦學資源，提升大學學術生產(chǎn)力。內涵式發(fā)展通過制度將創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、學術創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、社會服務和國際交流創(chuàng)新機制的成果得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新和激勵作用，使改革創(chuàng)新真正成為高等教育內涵式發(fā)展的“助推器”。

高校內涵式發(fā)展是由人本發(fā)展、有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展完整結合的發(fā)展，三者相互作用，互相促進，聯(lián)系緊密。人本發(fā)展是有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基礎和目標；有序發(fā)展為人本發(fā)展提供支持條件，是人本發(fā)展的保障；創(chuàng)新發(fā)展通過制度創(chuàng)新激勵人的創(chuàng)新潛力，是人本發(fā)展的動力；有序發(fā)展給予創(chuàng)新發(fā)展以支撐，創(chuàng)新發(fā)展賦予有序發(fā)展以活力?？傊?，人本發(fā)展是目的，創(chuàng)新發(fā)展和有序發(fā)展是方式，共同推動人本發(fā)展。