于智博龔 誠張 羿楊 旸付 斌

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司信息管理部 ，四川 成都 610051；3.四川頁巖氣勘探開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610051；4.四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610051）

0 引言

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為歷次中央全會的關(guān)注焦點，其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性和歷史地位不斷提升。其中，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈加凸顯。黨的十九大報告提出建設(shè)生態(tài)文明為“千年大計”“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。清潔低碳發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境是能源開發(fā)利用的大趨勢［1］。我國頁巖氣資源豐富，正處于勘探開發(fā)初級階段，大力開發(fā)頁巖氣既是滿足國家能源發(fā)展清潔化要求，也是生態(tài)文明建設(shè)和保障國家能源供應(yīng)安全的重要手段。

1 加快頁巖氣開發(fā)是響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的主要舉措

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步的動力源泉，加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型，成為全球性的重大戰(zhàn)略行動。我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，推動能源轉(zhuǎn)型變革，既是順應(yīng)世界潮流的大勢所趨，也是自身生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。天然氣作為最具潛力的清潔能源、優(yōu)質(zhì)清潔高效的綠色低碳能源，承擔(dān)起著支撐能源行業(yè)清潔化、高效化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的主力軍作用［2］。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)要求能源消費低碳清潔化

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的延伸和提升，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。如圖1所示，中國現(xiàn)在是世界第一大能源消費國，能源消費總量占全球24%。但是，與世界其他國家相比，我國能源消費存在的主要問題之一是能源消費的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。盡管近年來我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，能源消費結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比已從2010年的4%升至2017年7%，但高碳能源煤炭的占比（60.7%）仍不僅遠高于西方發(fā)達國家，而且高于國情與我國類似的鄰國印度。非化石能源和天然氣的消費占比分別只有14.1%和7%（圖2）［3］。積極推進能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，推動能源消費向低碳清潔化轉(zhuǎn)型成為我國能源近中期重要發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然雙贏的必然要求。圖

圖1 2017年世界一次能源消費分國家占比圖

圖2 2017年中國與其他國家的一次能源消費結(jié)構(gòu)對比

1.2 低碳天然氣將成為我國主體能源

在清潔發(fā)展方針的指引下，國家正積極推進能源消費向低碳清潔化轉(zhuǎn)型。其中，作為最現(xiàn)實的低碳能源品種，天然氣將成為國家著力培育的主體能源之一，不但制定了積極的發(fā)展規(guī)劃和加快利用的政策措施，而且正通過深化天然氣體制機制和市場化改革等舉措推進發(fā)展速度，預(yù)計到2020年、2030年天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將分別提升至10%、15%左右，到2050年天然氣消費量將接近7 000 × 108m3［4］。

1.3 頁巖氣是我國天然氣接替資源，發(fā)展空間巨大

目前，我國CO2累計排放量已躍居世界首位，約占全球的1／4，其他污染物的排放量也均在世界前列。在2015年召開的巴黎氣候變化大會上，155個國家做出了不同程度的減排承諾，其中中國承諾在2030年前達到CO2排放峰值（表1）。為貫徹落實國際承諾，國家已將保護生態(tài)環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，減少CO2排放等目標(biāo)列入相關(guān)“十三五”專項發(fā)展規(guī)劃，其中的重要措施之一是大力開發(fā)利用清潔能源。作為清潔的化石能源，天然氣對改善我國生態(tài)環(huán)境的作用和地位不僅相當(dāng)重要，而且不可或缺。

表1 巴黎氣候變化大會部分國家地區(qū)承諾表

2017年，我國天然氣表觀消費量達到2 398.6×108m3，同比增長15.3%，重新回到兩位數(shù)增長率，對外依存度高達39%。面對旺盛的天然氣市場需求和預(yù)期的供需缺口，為確保天然氣供應(yīng)的長期穩(wěn)定性和安全性，加強國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)尤為重要。其中，我國頁巖氣資源豐富，國家能源局已提出了“十三五”末頁巖氣達到“三百億”產(chǎn)量目標(biāo)［5］。在市場高速發(fā)展的拉動下，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步并輔之以積極和持續(xù)的優(yōu)惠財稅政策支持，產(chǎn)量和市場供應(yīng)量完全可以超出預(yù)期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為我國天然氣主要接替資源。

2 我國頁巖氣開發(fā)前景

2.1 我國頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

中國富有機質(zhì)頁巖廣泛分布，主要發(fā)育海相、海陸過渡相和陸相三種類型頁巖，分布在16個層系，有利勘探面積超過43 km2。根據(jù)美國能源信息局（EIA）的評估，我國頁巖氣儲量資源超過130×1012m3，其中技術(shù)可采資源量超過31×1012m3。國內(nèi)的研究機構(gòu)也對我國頁巖氣資源量開展了多輪評估工作，最新研究成果顯示，我國頁巖氣地質(zhì)資源量超過80×1012m3，其中技術(shù)可采資源量接近13×1012m3。盡管各研究機構(gòu)對我國頁巖氣資源評估的數(shù)據(jù)不盡相同，但都證實了我國頁巖氣資源具有良好的資源基礎(chǔ)，勘探開發(fā)潛力巨大。

隨著國家對頁巖氣開發(fā)的重視度不斷提高、技術(shù)工藝的不斷進步，頁巖氣勘探開發(fā)取得了重大進展。其中，中國石油落實了頁巖氣持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，并形成勘探開發(fā)六大主體技術(shù)和“六化”管理模式。中國石化在重慶建成了中國最大的頁巖氣田——涪陵頁巖氣田，2017年新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量2 202.16×108m3，累計探明地質(zhì)儲量達到6 008.14×108m3，2017年頁巖氣產(chǎn)量達60.04×108m3。

2017年，中國石油在長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)的新增頁巖氣探明儲量約1 600×108m3，頁巖氣產(chǎn)量25×108m3，累計產(chǎn)氣超過60×108m3。2017年全國頁巖氣產(chǎn)量合計約91×108m3，比2016年增加16×108m3，在天然氣總產(chǎn)量中的占比升至6.2%［6］。頁巖氣在我國天然氣供應(yīng)中的重要性越來越突出。

根據(jù)國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2018中國特別報告》預(yù)計，中國天然氣產(chǎn)量增加將主要來自非常規(guī)氣中的頁巖氣。英國石油（BP）公司最新發(fā)布的《2018世界能源展望》中，對中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景寄予厚望，認為到2040年中國將成為僅次于美國的第二大頁巖氣生產(chǎn)國，日產(chǎn)量將達到6.23×108m3，發(fā)展?jié)摿薮蟆?近中期內(nèi)，中國頁巖氣發(fā)展仍主要集中在四川盆地。預(yù)計到2020年，川渝地區(qū)的頁巖氣總產(chǎn)量可望達到250×108m3?！笆奈濉币院螅拇ㄅ璧氐奶烊粴夤?yīng)將主要依靠頁巖氣資源。

2.2 制約我國頁巖氣發(fā)展的主要因素分析

1）資源。資源是市場發(fā)展的基礎(chǔ)，我國頁巖氣資源量雖然巨大，但與美國相比，中國頁巖氣儲存的平均埋藏深度達到美國的兩倍以上，埋深超過3 500 m的頁巖氣資源量占總資源量的80%以上，且我國優(yōu)質(zhì)頁巖氣大多分布在地形較為復(fù)雜的地區(qū)，資源量仍需要通過進一步的地質(zhì)基礎(chǔ)研究才能得到更詳實的落實［7］。

2）頁巖氣最終能否實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)和利用的關(guān)鍵因素之一，是管道、儲氣庫等天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度。頁巖氣開發(fā)和管輸成本將隨著天然氣儲運設(shè)施的完善程度而大大降低，從而實現(xiàn)頁巖氣的規(guī)模商業(yè)開發(fā)和利用。

因此基礎(chǔ)設(shè)施特別是天然氣管網(wǎng)的完善程度將極大影響頁巖氣的勘探開發(fā)進程。正是由于美國發(fā)達的天然氣工業(yè)、完備的天然氣儲運設(shè)施，以及頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政策的大力扶持，使得美國的頁巖氣革命獲得重大成功，成為首個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)利用的國家。美國頁巖氣成本的降低，也使得頁巖氣能夠在市場上與常規(guī)天然氣實現(xiàn)充分的競爭。美國各含油氣盆地之間均有較為完善的油氣基礎(chǔ)設(shè)施與市場緊密連接，其中，僅僅是天然氣管道的長度就超過400×104km。此外，美國對管道的準(zhǔn)入實行無歧視的公平準(zhǔn)入政策，用來保證天然氣生產(chǎn)商和管道運營商能夠公平、無限制的使用天然氣管道來運送天然氣資源。與美國相比，我國天然氣資源主要集中在西部地區(qū)，而消費市場則在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，資源地與消費地之間僅有主要管道連接，而支線管網(wǎng)和油田周邊管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。未來，隨著頁巖氣資源的大規(guī)模開發(fā)，管道、儲氣庫等儲運設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足的問題將日益突出。

3）技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展之本。在引進和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，目前3 500 m以淺頁巖氣水平鉆井和大規(guī)模分層分段水力壓裂技術(shù)等一系列適應(yīng)我國頁巖氣地質(zhì)特征的勘探開發(fā)技術(shù)已經(jīng)被我國油氣企業(yè)初步掌控，基本實現(xiàn)壓裂車和可移動式鉆機等設(shè)備國產(chǎn)化。但由于我國復(fù)雜的地質(zhì)條件，國外先進的勘探開發(fā)技術(shù)不能直接照搬照用，微地震監(jiān)測技術(shù)、資源評價等核心技術(shù)及體系相對缺乏，特別是3500 m以深的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)及裝備仍需要大力攻關(guān)，必須立足于我國頁巖氣地質(zhì)特征，構(gòu)建適合我國國情的頁巖氣勘探開發(fā)模式，包括技術(shù)模式和管理模式。

3 加快我國頁巖氣開發(fā)的策略建議

3.1 加快落實資源，夯實開發(fā)基礎(chǔ)

針對目前我國頁巖氣資源量資料相對分散、數(shù)據(jù)差異大、缺乏規(guī)范統(tǒng)一的問題，加快開展頁巖氣資源調(diào)查，進一步落實頁巖氣資源量；探索頁巖氣形成與富集地質(zhì)理論，進一步揭示頁巖氣特征和富集機理及地質(zhì)模式，建立評價方法體系和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程；加強頁巖氣評價井鉆探，落實頁巖氣開發(fā)有利目標(biāo)區(qū)；建立頁巖氣資料庫，提高成果資料的公益性服務(wù)水平［8］。

3.2 完善市場環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上游領(lǐng)域，創(chuàng)新勘探開發(fā)模式。堅持效益優(yōu)先、主體多元、協(xié)同發(fā)展的原則，引入社會資本，積極發(fā)展混合所有制，為頁巖氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力；

中游領(lǐng)域，促進管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入和獨立運營。加快頁巖氣外輸通道建設(shè)、暢通頁巖氣進入大管網(wǎng)的渠道，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)短途輸氣管道建設(shè)、管理和運營，并嘗試用市場化的模式進行天然氣輸配管理和運營。

下游領(lǐng)域，鼓勵頁巖氣就地消化利用，促進天然氣利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)頁巖氣利用向產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)鏈完善和帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，大力發(fā)展城市燃氣、高端工業(yè)用戶。推動頁巖氣市場化定價的落地與實施。根據(jù)用戶類型的不同，制定不同的價格策略。在冬季，對頁巖氣、進口LNG、煤制氣等非管制資源，發(fā)揮價格杠桿的作用，促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.3 加大對外合作，引進特色管理理念和技術(shù)、突破3 500 m以深頁巖氣勘探開發(fā)

立足中國頁巖氣勘探開發(fā)實際，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際能源發(fā)展趨勢，堅持自主開發(fā)與合作開發(fā)并進，注重與國內(nèi)上游自營項目的發(fā)展相結(jié)合，與技術(shù)和管理創(chuàng)新的需求相結(jié)合，實施采用國際水平的工程技術(shù)和先進做法，把對外合作項目作為試驗田；堅持引進資金、技術(shù)和管理理念，持續(xù)推進管理創(chuàng)新和技術(shù)革新，實現(xiàn)3 500 m以深頁巖氣開發(fā)的技術(shù)突破，在攻關(guān)突破技術(shù)瓶頸、加快國內(nèi)深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)中發(fā)揮作用，不斷推動頁巖氣資源的規(guī)模效益開發(fā)利用，為國內(nèi)自營項目破解類似難題起到示范作用［9］。

3.4 完善頁巖氣開發(fā)財稅政策體系

一是提高頁巖氣的財政補貼。努力增加財政補貼，使得頁巖氣企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)研發(fā)、人才引進、生產(chǎn)管理等方面，降低總體成本。二是將頁巖氣開發(fā)企業(yè)上繳的資源稅留在資源所在地，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣С猪搸r氣的開發(fā)，促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。三是對頁巖氣企業(yè)實行先征后退政策，將所退的稅款用于企業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)管理中。四是允許頁巖氣開采企業(yè)使用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊，進行稅前扣除；獨立核算的頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)利用銀行貸款或自籌資金從技術(shù)改造項目的，其中國產(chǎn)設(shè)備改造的投資額占到項目總花費的40%［10］，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

4 結(jié)束語

我國頁巖氣資源居世界第二位，是我國今后天然氣的重要接替資源，在我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，包括頁巖氣在內(nèi)的天然氣大規(guī)模開發(fā)利用不可或缺。筆者在分析生態(tài)文明背景下頁巖氣開發(fā)的三大制約因素基礎(chǔ)上提出了加快落實資源，夯實開發(fā)基礎(chǔ)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善頁巖氣開發(fā)財稅政策體系等解決途徑。