楊 蕾 梅 琦 于智博 楊 蓓 李孜孜 高 蕓 周小雨

（中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

2017年滇黔桂地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，在國家及地方一系列政策支持及鼓勵(lì)引領(lǐng)下，區(qū)域天然氣市場需求劇增，消費(fèi)增速高達(dá)35.9%，帶動天然氣在滇黔桂地區(qū)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比升至1.6%，較2016年提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域天然氣綜合利用開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。在國家積極推進(jìn)天然氣利用和低碳清潔發(fā)展的大環(huán)境下，基于滇黔桂地區(qū)天然氣市場現(xiàn)狀，分析區(qū)域天然氣綜合利用方向，提出適合本地區(qū)特征的天然氣發(fā)展政策和措施，對于提高天然氣利用的效率和效益有重要意義。

1 滇黔桂地區(qū)天然氣利用現(xiàn)狀及潛力

1.1 地區(qū)天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀

滇黔桂地區(qū)少油少氣，天然氣資源匱乏。天然氣消費(fèi)幾乎全靠中緬、中貴管線和川渝天然氣管網(wǎng)調(diào)配及LNG進(jìn)口，屬于新興天然氣市場區(qū)域，整體消費(fèi)基數(shù)低，但增長速度較快。2017年區(qū)域天然氣消費(fèi)總量為34.35×108m3，其中，云南省消費(fèi)10.3×108m3，貴州省消費(fèi)10.45×108m3，廣西壯族自治區(qū)（簡稱廣西）消費(fèi)13.6×108m3。消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占絕對主體的是城市燃?xì)?，占比達(dá)46.5%，其次是化工和工業(yè)燃料，占比分別為28.5%和24.1%，余下的0.9%用于發(fā)電與分布式能源［1］。

1.2 天然氣利用及存在問題

云南省天然氣市場處于起步期，社會對天然氣的認(rèn)知度不高，而該省水能、風(fēng)能、太陽能豐富，能源消費(fèi)存在定勢，天然氣市場推廣難度較大。另外，雖然云南省很重視對中緬進(jìn)口天然氣的利用，但缺乏天然氣市場管控的有效手段，采取的省內(nèi)無區(qū)域差別的天然氣管網(wǎng)收費(fèi)等政策導(dǎo)致了部分企業(yè)建設(shè)支線管道的積極性不高，限制了天然氣利用的擴(kuò)大。貴州省非常規(guī)天然氣資源豐富，頁巖氣資源量達(dá)13.54×1012m3，位列全國第三；煤層氣資源量達(dá)3.15×1012m3，位列全國第二，開發(fā)潛力巨大。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，天然氣在全省一次能源利用中占比僅1%，遠(yuǎn)低于全國7%的水平［2］。廣西天然氣市場處于市場培育期，天然氣利用存在中間環(huán)節(jié)過多、總體規(guī)模不大的問題。目前除了少數(shù)大型工業(yè)用戶直供外，大多數(shù)用戶由自治區(qū)管網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，普遍收?。?.20～0.46）元／m3的管輸費(fèi)，再加上配氣環(huán)節(jié)費(fèi)用，致終端用氣成本過高，嚴(yán)重制約了終端用戶利用管道天然氣的積極性，影響消費(fèi)規(guī)模增長。因此，天然氣使用價(jià)格偏高成為廣西提高天然氣綜合利用水平的主要障礙。此外，下游天然氣管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度緩慢影響用戶接氣進(jìn)度，也是影響天然氣利用的因素。

1.3 地區(qū)天然氣綜合利用潛力分析

1）市場發(fā)展空間大。雖然目前地區(qū)能源利用市場開放不足，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，各族人民生活水平和質(zhì)量要求提高，預(yù)計(jì)地區(qū)能源發(fā)展將進(jìn)入總量擴(kuò)張的新階段。近年來隨著管道天然氣的進(jìn)入，“可獲得”性和清潔高效的特性使天然氣具備了在能源市場中跟煤和可再生能源同臺競爭的條件。

2）低碳政策支持。國家13個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》后全國迎來天然氣綜合利用的高潮，鼓勵(lì)利用天然氣等清潔能源勢必有力地促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滇黔桂地區(qū)各省、自治區(qū)政府高度重視清潔能源利用與節(jié)能減排，把天然氣作為主體清潔能源進(jìn)行培育，生態(tài)環(huán)境治理對高污染燃料的約束將推動天然氣消費(fèi)規(guī)模的提升。

3）多氣源供應(yīng)保障。滇黔桂地區(qū)天然氣供應(yīng)以中緬、中貴管道天然氣，中國石油西南油氣田公司管道天然氣，中國石化北海LNG為主，輔以其他LNG、煤層氣等氣源支持。中緬、中貴管線的暢通，川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，供氣保障能力不斷增強(qiáng)，為滇黔桂地區(qū)天然氣利用提供了有效的資源保障，預(yù)計(jì)到2020年川渝地區(qū)天然氣年產(chǎn)量將達(dá)到300× 108m3。

2 滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用方向分析

根據(jù)滇黔桂地區(qū)天然氣消費(fèi)發(fā)展預(yù)測，城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)是區(qū)域天然氣利用穩(wěn)定增長的支撐，化工（天然氣化工和石油化工）和工業(yè)燃料次之，天然氣分布式能源用氣增長相對緩慢。

2.1 工業(yè)燃料“煤改氣”成必然趨勢，但仍需政府政策扶持

在國家環(huán)保政策力度增強(qiáng)的背景下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滇黔桂地區(qū)各省市區(qū)政府出臺了多項(xiàng)舉措以推動天然氣代煤，為“煤改氣”實(shí)施提供了政策動力。預(yù)計(jì)到2020年云南省將完成10 t／h及以上鍋爐改造，實(shí)現(xiàn)煤改氣用量7×108m3；貴州省除電站鍋爐外，預(yù)計(jì)“煤改氣”增量可達(dá)到25.72×108m3／a；廣西近期“煤改氣”將主要在梧州、貴港、防城港、百色、賀州等市實(shí)施，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)19.6×108m3的增量［3］?？傮w來說，能否順利推進(jìn)各地“煤改氣”按規(guī)劃實(shí)施，仍需要政府部門強(qiáng)推力撐。

2.2 車船利用天然氣上升空間較大，前景可觀

目前云南省城市公交中天然氣燃料車輛共2006輛，占城市公交車總數(shù)的14.23%，“油改氣”出租車總數(shù)為2 146輛，占城市出租汽車總數(shù)的7.5%；貴州省現(xiàn)有CNG車1.45萬輛，LNG車185輛，2017年車船天然氣用量達(dá)1.96×108m3；廣西現(xiàn)有CNG車1.09萬輛，LNG車3 116輛（表1）［4-5］。如果現(xiàn)有城市公交車及出租車總量的一半都進(jìn)行改裝，天然氣利用前景將非常可觀。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)城市區(qū)間公交、物流園區(qū)車輛、景區(qū)車輛、LNG重卡都有較大的LNG需求。云南省現(xiàn)有內(nèi)河運(yùn)輸船舶1 100艘，貴州省現(xiàn)有民用機(jī)動船舶2010艘，廣西現(xiàn)有各類船舶9 000艘。這些船舶現(xiàn)多用柴油及煤炭作為動力，進(jìn)行CNG、LNG動力改裝潛力巨大。經(jīng)預(yù)測，到2020年區(qū)域天然氣車船消費(fèi)量將達(dá)20×108m3。

表1 滇黔桂地區(qū)天然氣汽車統(tǒng)計(jì)表

2.3 分布式能源尚處在推廣階段，目前運(yùn)行欠佳

云南省目前無分布式能源項(xiàng)目，且暫無規(guī)劃。貴州省目前只有1個(gè)在建天然氣分布式能源項(xiàng)目。廣西天然氣分布式能源發(fā)展處于起步階段，目前投運(yùn)項(xiàng)目2個(gè)，擬建項(xiàng)目10個(gè)，由于投資和運(yùn)營成本高、配套產(chǎn)業(yè)扶持政策滯后，冷熱負(fù)荷不足等矛盾，導(dǎo)致2個(gè)運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行規(guī)模遠(yuǎn)低于其設(shè)計(jì)能力，處于虧損狀態(tài)，每年消費(fèi)天然氣僅0.3×108m3［6］。

2.4 城鎮(zhèn)居民用氣需求旺盛，但受制于管線鋪設(shè)進(jìn)程

云南省推行“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村天然氣利用；城市樓盤與天然氣管線同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步改造；全省推進(jìn)210個(gè)“特色小鎮(zhèn)”工程，優(yōu)先實(shí)施“煤改氣”。貴州省實(shí)施“氣化貴州”工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)“煤改氣”工程，擴(kuò)大居民生活用氣和商業(yè)用戶用氣規(guī)模，積極推進(jìn)天然氣采暖和空調(diào)用氣，到2020年要覆蓋85%的城鎮(zhèn)居民。廣西缺煤少油無氣，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速階段，城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨笸?，預(yù)計(jì)到2020年廣西城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨罅繉⑦_(dá)4.51×108m3。綜上所述，滇黔桂地區(qū)天然氣需求增長最穩(wěn)定的領(lǐng)域是城鎮(zhèn)燃?xì)?，最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域是工業(yè)燃料“煤改氣”及車船天然氣利用。

3 推動滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用的政策及建議

3.1 積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)作用

政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門協(xié)同推進(jìn)，規(guī)范管理天然氣利用?？茖W(xué)制定天然氣利用相關(guān)政策，積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)、約束、監(jiān)管作用。向廣大群眾傳播“煤改氣”工作相關(guān)指示和政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)普及天然氣常識和安全用氣常識，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式。建立環(huán)保負(fù)面清單管理模式，限制對高能耗、高污染的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品的投資。

3.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快天然氣利用工程建設(shè)

中緬、中貴管線以及川渝管道工程向區(qū)域內(nèi)積極輸送天然氣，爭取多建設(shè)分輸站或閥室并輸送更多天然氣滿足滇黔桂各地用氣需求。努力在全區(qū)域形成以主干線和支干線管道天然氣供應(yīng)為主、LNG和CNG供應(yīng)為輔的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)天然氣利用全覆蓋。鼓勵(lì)大型企業(yè)用戶建立自有儲備設(shè)施配合調(diào)峰。加快天然氣管網(wǎng)、城市應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施、儲氣庫建設(shè)，確保管網(wǎng)、接收站、儲氣庫等設(shè)施互聯(lián)互通［7］。提倡在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運(yùn)中心發(fā)展 CNG／LNG加氣站、油氣合建站、油氣電合建站等。鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。

3.3 依靠技術(shù)創(chuàng)新，有效提升天然氣利用價(jià)值

積極開發(fā)天然氣利用的節(jié)能減排技術(shù)。增加全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，積極研制開發(fā)利用天然氣制冷及燃煤鍋爐和居民煤氣爐灶改燒天然氣的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，為天然氣的推廣應(yīng)用、節(jié)能降耗提供技術(shù)支持。

3.4 健全天然氣政策機(jī)制，支持天然氣綜合利用

一是理順價(jià)格。通過稅費(fèi)減免、延長輸氣管道折舊年限，以及通過終端銷售價(jià)格倒逼、管網(wǎng)公司加強(qiáng)管理等措施，降低區(qū)域內(nèi)輸氣管網(wǎng)的管輸價(jià)格。根據(jù)用戶類別實(shí)行差別氣價(jià)，建立管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步理順天然氣和汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立氣油價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制。二是落實(shí)扶持政策。各地向城市天然氣利用工程特別是居民生活燃?xì)夤こ虄A斜，對天然氣管網(wǎng)初裝費(fèi)制定減、緩、補(bǔ)、優(yōu)的辦法，對于超標(biāo)燃煤鍋爐要嚴(yán)格征收排污費(fèi)，設(shè)置城市禁煤區(qū)［8］。三是建立配套優(yōu)惠政策。將天然氣汽車列入政府采購目錄并優(yōu)先采購，有條件的地區(qū)給予購車補(bǔ)貼，實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，減免天然氣重卡購置附加稅等，待天然氣汽車產(chǎn)業(yè)基本成熟后可適時(shí)取消以上補(bǔ)貼。四是引入天然氣產(chǎn)業(yè)金融，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新天然氣車船融資形式，在CNG／LNG加氣站建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)施金融驅(qū)動，積極利用市場機(jī)制解決部分項(xiàng)目企業(yè)增量資金缺乏的問題。

4 結(jié)束語

滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用目前仍處于市場培育期，但市場潛力可觀，發(fā)展趨勢強(qiáng)勁。通過對該地區(qū)天然氣綜合利用現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為可以通過政府引導(dǎo)、金融支持，天然氣企業(yè)、天然氣用戶聯(lián)動發(fā)力，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“煤改氣”、車船利用天然氣、城鎮(zhèn)燃?xì)饧胺植际侥茉吹木C合發(fā)展利用。