顏 英，何愛國

（1.復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433；2.復(fù)旦大學(xué)中外現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心，上海 200433）

1979年中國共產(chǎn)黨確立了小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)短板在“三農(nóng)”。使占我國人口總數(shù)百分之八十農(nóng)民富裕起來，或?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。到2002年中國共產(chǎn)黨“十六大”進(jìn)一步確立全面小康目標(biāo)，但全面小康短板仍在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康（習(xí)近平，2015）。考查四十年來中國農(nóng)民小康之路，分析歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對今后中國現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)具有重要參考價(jià)值。

四十年的農(nóng)民小康之路，經(jīng)歷從初步小康（1978～1992）到總體小康（1992～2002）、從全面建設(shè)小康社會（2002～2012）到全面建成小康社會（2012～2020）的發(fā)展歷程。總體而言，小康之路日益寬廣，農(nóng)民生活日益豐富。但農(nóng)民小康進(jìn)程亦非一帆風(fēng)順，區(qū)域差別大，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)小康進(jìn)程緩慢，國家通過多次扶貧計(jì)劃，尤其是精準(zhǔn)扶貧予以疏導(dǎo)。

一、初步小康（1978～1992）

1978～1992年國家初步小康時(shí)期，此時(shí)期基本解決農(nóng)民溫飽問題，沿海地區(qū)許多農(nóng)村，如珠三角、閩南地區(qū)、長三角已步入小康生活。驅(qū)動此時(shí)期農(nóng)民走上初步小康之路主要因素是，打破人民公社體制，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放土地與農(nóng)民，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)分離，落實(shí)農(nóng)民經(jīng)營責(zé)任制，農(nóng)民成為土地主人，經(jīng)營熱情空前。取消統(tǒng)購派購制度，農(nóng)村出現(xiàn)自由市場，農(nóng)民獲得自由經(jīng)營機(jī)會。農(nóng)民可多種經(jīng)營，可創(chuàng)辦個(gè)體企業(yè)與私營企業(yè)，可進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還可進(jìn)城。因國家倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。此時(shí)期農(nóng)民發(fā)家致富積極性空前激活，困擾中國百余年溫飽問題迅速解決，小康之路由此打通，人民對小康期待更迫切。

（一）實(shí)施承包經(jīng)營，允許個(gè)體經(jīng)營，提倡多種經(jīng)營，鼓勵發(fā)家致富

1953～1956年合作化運(yùn)動之后，中國建立以高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主體的集體經(jīng)濟(jì)制度，土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料集體所有集體經(jīng)營，1958年之后，進(jìn)一步發(fā)展為人民公社制度，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，此制度雖可集中農(nóng)民力量辦事，但卻背離農(nóng)業(yè)生物學(xué)規(guī)律，使農(nóng)民疏遠(yuǎn)土地。土地既公有又公營，群眾缺乏積極性和責(zé)任心，“最大弊端就是把人捆死”。改革開放后實(shí)施家庭承包經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域突破單一公有公營經(jīng)營體制。首先在邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)，長期“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)”的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)施，最后全國推廣。1982年中央正式肯定土地家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶問題三十年?duì)幷?。家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放土地和勞動力，推動農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)流動和合理結(jié)合，協(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮，打破我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營結(jié)合經(jīng)營體制，家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)，建立在此基礎(chǔ)上的合作經(jīng)營隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)化城市化程度提高、人口轉(zhuǎn)移加速而不斷發(fā)展，既告別過去自發(fā)、孤立的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也有別于限制農(nóng)民自由發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)（杜潤生，2005）。

改革開放前農(nóng)村只有單一集體經(jīng)營，個(gè)體經(jīng)營非法。改革開放后，服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)銷業(yè)及商業(yè)等領(lǐng)域允許個(gè)體經(jīng)營。1980年國家允許農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營，可經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，持證外出勞動和經(jīng)營。1980年國家積極鼓勵和支持個(gè)人或合伙經(jīng)營服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)銷業(yè)。1983年國家允許適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)。家庭經(jīng)營相同，允許個(gè)體經(jīng)營最大程度激活農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富熱情。

改革開放前長期以糧為綱，偏向一種單一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，缺乏因地制宜，嚴(yán)重束縛農(nóng)民產(chǎn)業(yè)選擇自由。改革開放后國家奉行絕不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營方針，強(qiáng)調(diào)自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義附屬和補(bǔ)充，不允許將其當(dāng)做資本主義經(jīng)濟(jì)批判和取締。開始將多種經(jīng)營列為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。多種經(jīng)營成為國家轉(zhuǎn)移剩余勞動力、鼓勵農(nóng)民發(fā)家致富有效路徑。

革命時(shí)期，渴望發(fā)家致富的沖動被視為自發(fā)的資本主義傾向而受到抑制。改革開放后，國家開始鼓勵農(nóng)民發(fā)家致富，樹立致富光榮新觀念，突破貧窮的社會主義窠臼。提倡共同富裕，承認(rèn)發(fā)展差別，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。積極支持帶頭勤勞致富、帶頭發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、帶頭改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的“專業(yè)戶”。

（二）取消人民公社，實(shí)施村民自治

人民公社“一大二公”，較大程度上消解農(nóng)民主體性與創(chuàng)新性，長期壓抑農(nóng)民生產(chǎn)積極性。讓土地與農(nóng)民疏遠(yuǎn)，使農(nóng)民失去生產(chǎn)自由選擇權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)，農(nóng)民權(quán)益受剝奪，找不到可激勵農(nóng)民積極性的適當(dāng)分配機(jī)制（杜潤生，2005）。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，突破高度集中的人民公社體制，農(nóng)村改革實(shí)質(zhì)是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系（江澤民，2006）。1983年中央提出政社合一體制要有準(zhǔn)備、有步驟地改為政社分設(shè)。到1985年人民公社體制最終退出歷史舞臺，在全國范圍內(nèi)村民自治制度確立。

（三）取消統(tǒng)購派購，放活農(nóng)村市場

統(tǒng)購派購制度是農(nóng)產(chǎn)品由國家壟斷交易的制度，是特定歷史時(shí)期產(chǎn)物，曾發(fā)揮支持工業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定城市群眾需求的重要作用。但對農(nóng)產(chǎn)品市場長期高度壟斷，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1983年中央提出農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務(wù)后的產(chǎn)品和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品，可多渠道經(jīng)營，也可農(nóng)民私人經(jīng)營，可進(jìn)城，可出縣、出省。1985年起，除桑絲、藥材、烤煙外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)。糧食、棉花取消統(tǒng)購改為合同訂購（市場訂購），定購以外的糧食與棉花允許自由上市。生豬、水產(chǎn)品、蔬菜取消派購，允許自由上市交易。任何單位均不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性計(jì)劃。統(tǒng)購派購制度取消，使得農(nóng)村自由市場活躍起來，市場經(jīng)濟(jì)首先在農(nóng)村得以建構(gòu)。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)化，允許農(nóng)民進(jìn)城

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)前身是社隊(duì)企業(yè)，合作化運(yùn)動時(shí)期發(fā)展起來，人民公社化運(yùn)動時(shí)期得到大力發(fā)展。改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行，活力更大且發(fā)展迅速。1979年中央提倡社隊(duì)企業(yè)要有大發(fā)展，并通過低稅或免稅政策予以支持。1982年和1983年開始突破只有社隊(duì)才能辦企業(yè)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中出現(xiàn)個(gè)體、合伙和私營企業(yè)。1984年中央4號文件將社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因國家大力提倡及農(nóng)村剩余勞動力釋放與轉(zhuǎn)移，到20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總值三分之一（杜潤生，2005），短短幾年產(chǎn)值達(dá)二千億元以上，吸收勞力六千萬人，克服了農(nóng)村耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系找到一條有效途徑。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展中也暴露諸多弱點(diǎn)，如占耕地、污染環(huán)境，難以依托城市、難以發(fā)揮聚集效應(yīng)，長遠(yuǎn)看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（杜潤生，2005）。之后，中央通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“不經(jīng)濟(jì)”問題。1979年中央決定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步用現(xiàn)代工業(yè)交通、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代教育科學(xué)文化將其武裝起來。1984年中央提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適當(dāng)集中于集鎮(zhèn)，可節(jié)省能源、交通、倉儲、給水、排污等方面投資，并帶動文化教育和其他服務(wù)事業(yè)發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。1984年國家允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。1985年國家允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)、提供各種勞務(wù)。

二、總體小康（1992～2002）

1992～2002年國家向總體小康邁進(jìn)時(shí)期。總體小康相對初步小康而言，小康區(qū)域范圍擴(kuò)大，從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展，小康富裕程度加深，國民生產(chǎn)總值翻一番?？傮w小康實(shí)現(xiàn)，得益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的快速推進(jìn)。20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著特征是市場經(jīng)濟(jì)大潮在全國興起，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，以創(chuàng)業(yè)為主題的“下海潮”風(fēng)起云涌，民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體及“三資”企業(yè)均得到大發(fā)展，農(nóng)民開始大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)民“進(jìn)城潮”洶涌澎湃，沿海農(nóng)村市場化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，中西部地區(qū)農(nóng)村小康步伐快速推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃加速實(shí)施。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

1992年鄧小平發(fā)表著名“南方談話”，中共“十四大”開啟向社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度全面邁進(jìn)的步伐。此時(shí)期，正式明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度主要特征：基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；基本分配制度是以按勞分配為主體，其他分配形式為補(bǔ)充，允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化；基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度是將市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長處有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，合理調(diào)節(jié)社會分配。在農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分利用農(nóng)村人力、土地等各種資源，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，科、貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合，以星羅棋布的新型集鎮(zhèn)為依托，努力形成大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場的新格局。發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”“大流通”“大市場”，須大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要特征之一（江澤民，2006），但第三產(chǎn)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值中比重太低，20世紀(jì)90年代以來鄉(xiāng)村發(fā)展開始走三大產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營之路

（二）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化進(jìn)程

20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村土地和勞動力解放得到大發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間更大，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其如此，大量剩余勞動力涌向沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力重要途徑，對保持農(nóng)村和整個(gè)社會穩(wěn)定具有重大意義，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村富余勞動力，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村社會事業(yè)均發(fā)揮不可替代作用。國家明確扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，中西部和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和國家鼓勵推動形勢下快速發(fā)展。到1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值四分之一，外貿(mào)出口總額三分之一，農(nóng)村社會增加值近三分之二。在市場化環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步融合，國家要求發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)注意與建設(shè)新型集鎮(zhèn)相結(jié)合，使新型集鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，并成為商品集散地。此時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步改變20世紀(jì)80年代“村村點(diǎn)火，處處冒煙”分散格局，國家大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，利于節(jié)約用地、治理污染和提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，也利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（江澤民，2006）。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展和良好績效，成為眾多國家學(xué)習(xí)樣板（習(xí)近平，2019）。

（三）大力發(fā)展城市非公有制經(jīng)濟(jì)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必然要求與必然結(jié)果，在市場經(jīng)濟(jì)平臺上，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化。因此，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)化、城市化道路，將農(nóng)村人口盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是大方向。20世紀(jì)90年代是中國市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展歷史時(shí)期，也是中國工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，城市非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)迅速發(fā)展，在發(fā)展生產(chǎn)力、增加就業(yè)、滿足人民生活多樣化需要等方面發(fā)揮重要作用（江澤民，2006）。

（四）切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極扶貧攻堅(jiān)

20世紀(jì)90年代初超額征收稅費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重。1992年12月，中央重申任何單位不得以任何名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，此后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。實(shí)現(xiàn)小康不僅要看人均收入，還要看是否基本消除貧困現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，溫飽問題基本解決，但集中在深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫移民區(qū)的貧困人口，人均純收入多在溫飽線以下。這些貧困地區(qū)地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，扶貧投入越來越多，但貧困人口減少速度越來越慢（江澤民，2006）。因此，國家制定八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，主要實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，積極推廣各種實(shí)用技術(shù)，改變生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境，動員全社會力量參與扶貧。該計(jì)劃效果顯著，貧困人口占農(nóng)村人口比重從1978年30.7%降為2000年3%左右。

（五）實(shí)施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程，提高西部地區(qū)群眾生活水平

西部地區(qū)是我國邊疆地區(qū)和少數(shù)民族集聚地區(qū)，是大江大河源頭地區(qū)，是生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)，也是主要深度貧困地區(qū)，西部地區(qū)小康關(guān)系中國小康建設(shè)成敗。實(shí)施西部大開發(fā)，是中國西部地區(qū)走小康之路必然選擇，是推動西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略選擇，是關(guān)系中華民族全面振興和共同繁榮戰(zhàn)略部署（陳夕，2014），是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展重大戰(zhàn)略措施。20世紀(jì)90年代末，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年正式實(shí)施。西部大開發(fā)，不走資源枯竭、自然破壞、環(huán)境污染的老路，而走植樹造林、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路（江澤民，2006），走加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)之路（陳夕，2014）。進(jìn)入21世紀(jì)開始，用5～10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有明顯進(jìn)展（江澤民，2006），使西部與東中部地區(qū)差距不斷擴(kuò)大趨勢得到遏制，提高西部地區(qū)人民群眾生活水平。西部大開發(fā)先后實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、環(huán)北京風(fēng)沙源治理、退牧還草、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧等工程。西部大開發(fā)的十年，是西部地區(qū)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民獲得實(shí)惠最多的時(shí)期（陳夕，2014）。

三、全面建設(shè)小康社會（2002～2012）

2002～2012年國家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會時(shí)期，總體小康已實(shí)現(xiàn)，但小康建設(shè)仍有待全面深化，因西部、少數(shù)民族、農(nóng)村、特別是深度貧困地區(qū)的小康任務(wù)并未徹底完成，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、市場統(tǒng)一的任務(wù)尚未完成，2012年中共“十六大”明確提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，這對凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大意義（江澤民，2006）。全面建設(shè)小康社會時(shí)期，農(nóng)村小康建設(shè)圍繞新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)。2005年中共十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。2006年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是大幅度增加“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度，構(gòu)建農(nóng)民社會保障制度，高度重視農(nóng)民工問題，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力培育新型農(nóng)民。

（一）大幅度增加“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除農(nóng)村生產(chǎn)力提高的主要障礙

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為我國農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高主要障礙（習(xí)近平，2019）。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大而緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。2005年中央啟動新農(nóng)村建設(shè)，國家大幅度增加“三農(nóng)”投入，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2006年中央提出將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年中央再次強(qiáng)調(diào)將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域是節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄六小工程，即雨水集蓄、河渠整治、牧區(qū)水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設(shè)施，天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程，沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，廣播電視電信等信息服務(wù)，高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲病等地區(qū)飲水安全問題，太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。其中飲水、道路、能源、電力、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)尤為急迫（胡錦濤，2016）。

（二）全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度，培育農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力

中共“十六大”以來，為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施“三減免（減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅）、三補(bǔ)貼（對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）”。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)保護(hù)政策。2005年在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家建立農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。2004年起，國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)也對本?。▍^(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2006年起，糧食主產(chǎn)區(qū)將種糧直接補(bǔ)貼資金規(guī)模提高至糧食風(fēng)險(xiǎn)基金50%以上，其他地區(qū)也加大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2008年增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。2009年在全國范圍內(nèi)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼。2004年以來逐步形成目標(biāo)清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

（三）推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，建構(gòu)農(nóng)民與農(nóng)民工社會保障制度

實(shí)現(xiàn)社會和諧是中國特色社會主義本質(zhì)屬性（胡錦濤，2016），2002年中共“十六大”提出社會更加和諧的小康目標(biāo)。2004年中共十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村和諧社會建設(shè)顯著制度保障就是構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)民工社會保障制度，包括探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工社會保障制度，完善農(nóng)村社會救助體系與最低生活保障制度。2008年在全國農(nóng)村普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年起逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。2008年起加快制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵條件適宜的地方和企業(yè)提供低租金住房。以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工子女就學(xué)。

（四）破解城鄉(xiāng)二元體制，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，高度重視農(nóng)民工問題

農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和跨區(qū)域流動，不僅有利于增加農(nóng)民收入，也是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一種有效形式（胡錦濤，2016），進(jìn)城農(nóng)民工成為城市產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，為城市創(chuàng)造財(cái)富、提供稅收。2008年起加快破除城鄉(xiāng)二元體制，逐漸形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。逐步建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、科技等資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。2009年針對農(nóng)民工就業(yè)困難，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工，大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。為破除城鄉(xiāng)二元格局，建構(gòu)成熟完善市場經(jīng)濟(jì)制度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村功能，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。

（五）取消限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)定，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，積極培育農(nóng)村實(shí)用人才與新型職業(yè)農(nóng)民

充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾主體作用，是確保新農(nóng)村建設(shè)成功關(guān)鍵。充分尊重廣大農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)體制弊端（胡錦濤，2016）。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改制為股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)。2006年國家鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。國家大幅度增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化館、圖書館、文化站、文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。2006年國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)在全國農(nóng)村普遍實(shí)行。2008年起國家對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。整合農(nóng)村教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營新型農(nóng)民（胡錦濤，2016）。新農(nóng)村建設(shè)人才培育重點(diǎn)是村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人；農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才；種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性人才。重中之重是培育種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。

四、全面建成小康社會（2012-2020）

2012～2020年國家進(jìn)入全面建成小康社會時(shí)期，全面建成小康社會，不僅強(qiáng)調(diào)小康，更重要也更難做到的是全面（習(xí)近平，2016）。全面強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康是五位一體的全面進(jìn)步，惠及全體人民的小康，城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。小康建設(shè)一個(gè)人也不能少，一個(gè)民族、一個(gè)鄉(xiāng)村也不能掉隊(duì)，農(nóng)村貧困人口全體脫貧是全面建成小康社會基本標(biāo)志。全面建成小康社會采取的基本辦法是精準(zhǔn)扶貧，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）大力實(shí)施開發(fā)扶貧，重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

改革開放讓7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，中國是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。根據(jù)人均年收入2 300元國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年尚有1億2 000多萬人未脫貧。2015年尚有7 000多萬人未脫貧。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就無法全面建成小康社會。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建設(shè)小康社會最艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)還是“四化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板（習(xí)近平，2015）。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)短板（習(xí)近平，2017）。到2020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本目標(biāo)是“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實(shí)行農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?；痉椒ㄊ蔷珳?zhǔn)扶貧，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，約5 000萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余2 000萬完全或部分喪失勞動力貧困人口通過社保政策兜底脫貧。扶貧開發(fā)，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系為基本保障，以提高農(nóng)村義務(wù)教育水平為治本之策。具體措施是，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實(shí)施易地搬遷，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快教育文化發(fā)展，開展醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、水利、電力、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)、人居環(huán)境整治，探索資產(chǎn)收益，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。其中讓貧困地區(qū)兒童接受良好教育，是扶貧開發(fā)重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞重要途徑（習(xí)近平，2015）。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧被世界銀行稱為“世界反貧困事業(yè)最好的教科書”（習(xí)近平，2019）。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民組織化程度

激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是該時(shí)期小康建設(shè)重要特征。此時(shí)期土地產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)是：全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，基本完成農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)頒證，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。完善農(nóng)村承包地三權(quán)（集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)）分置制度，三權(quán)平等保護(hù)。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，但土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化至本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式股份合作。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范開展。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)。

（三）深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)體系，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方在供給側(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)及經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及可持續(xù)集約發(fā)展上。

（四）推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。國家推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)、縣城）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。大力支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯短板仍在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱環(huán)節(jié)仍是農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間矛盾必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局固本之策。鄉(xiāng)村振興，從目標(biāo)看，擺脫貧困是前提，生活富裕是根本，治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。從方法看，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，制度創(chuàng)新是動力，人才支撐是首要，資金投入是保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。鄉(xiāng)村振興須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革開放、激發(fā)活力，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支持，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

五、中國農(nóng)民小康的基本經(jīng)驗(yàn)

四十年農(nóng)民小康之路，積累豐富經(jīng)驗(yàn)?；窘?jīng)驗(yàn)是順應(yīng)農(nóng)民對美好生活期望，尊重農(nóng)民發(fā)家致富主體自覺，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場化作用，搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元格局，大力推進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民城鎮(zhèn)化需要。

（一）尊重農(nóng)民市場主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民脫貧致富自覺

尊重農(nóng)民市場主體地位，是農(nóng)民小康關(guān)鍵所在，是農(nóng)民核心利益所在。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最重大歷史意義在于，確立農(nóng)民自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧市場主體地位。農(nóng)民開始有了自主權(quán)，按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，帶來分工分業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動（江澤民，2006）?？朔诉^去管理過分集中、勞動“大幫哄”和平均主義弊病。以農(nóng)民自主聯(lián)合為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)民進(jìn)入市場基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有效載體。農(nóng)民合作社必須以農(nóng)民為主體，面向市場，以市場為平臺，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為架構(gòu)，尊重農(nóng)民主體性，農(nóng)民有退出自由。土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有助于生產(chǎn)要素自由流動，有助于農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，但不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“三農(nóng)”領(lǐng)域向來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁在農(nóng)村。因此，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)重大原則（習(xí)近平，2019）。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要加大“三農(nóng)”投入，搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民走小康之路提供必要條件。

（三）打破城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體體制

城鄉(xiāng)二元格局、城鄉(xiāng)二元體制，既是“三農(nóng)”發(fā)展落后表征，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特殊產(chǎn)物，此格局和制度存在，嚴(yán)重制約“三農(nóng)”發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中，需不斷消解。城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題根本途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要求，是國家現(xiàn)代化重要標(biāo)志（習(xí)近平，2019）。國家在大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)過程里，城鄉(xiāng)二元體制不斷破解，城鄉(xiāng)要素逐漸自由流動、平等交換，逐漸形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作中心任務(wù)（習(xí)近平，2019）。確保農(nóng)民個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是增加農(nóng)民收入重要一環(huán)。通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革，國家賦予農(nóng)民承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，破解農(nóng)民貧困代際傳遞

百年大計(jì)，教育為本。教育是提升農(nóng)民修養(yǎng)、傳授職業(yè)技能、確保國家認(rèn)同關(guān)鍵手段。農(nóng)民脫貧致富根本之策在于教育（習(xí)近平，2019）。農(nóng)村教育需要積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全面改善和提升農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，漸次普及農(nóng)村高中階段教育，提高農(nóng)村人口大學(xué)入學(xué)率。

（六）全面發(fā)展社會保障事業(yè)，建構(gòu)農(nóng)民小康安全網(wǎng)絡(luò)

社會保障是確保農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富主體性得到充分發(fā)揮起點(diǎn)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)至關(guān)重要（習(xí)近平，2019）。國家須建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、農(nóng)村殘疾人社會保障及農(nóng)民住房保障制度。在農(nóng)民向市民過渡時(shí)期須建立農(nóng)民工社會保障制度（含醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷、住房、子女教育）。

（七）積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓大量農(nóng)民成為市民

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化基本訴求，是滿足農(nóng)民進(jìn)城追求美好生活主要手段。只有讓進(jìn)城農(nóng)民長期專注于某一領(lǐng)域?qū)I(yè)技能，才能不斷提升技能，才能成為中等收入者，為此要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化（習(xí)近平，2019）。20世紀(jì)80年代以來主要是農(nóng)民向小城鎮(zhèn)小城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)入21世紀(jì)，國家逐漸放開農(nóng)民向中等城市和大城市轉(zhuǎn)移，推動大中城市戶籍制度改革，放開農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件。將推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶，作為城鎮(zhèn)化重要任務(wù)。

六、結(jié) 語

回顧四十年來中國農(nóng)民小康之路，尊重農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富主體地位，解放農(nóng)民，解放土地，農(nóng)民小康之路就會暢通無阻，因?yàn)檗r(nóng)民有創(chuàng)造財(cái)富高度自覺，有追求美好生活自然渴求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系建設(shè)，是保障農(nóng)民小康基本前提；打破城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體體制，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、平等交流是解放農(nóng)民內(nèi)在要求；土地產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是確保農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性權(quán)益重要舉措；大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是破除農(nóng)民貧困代際傳遞有力保障；全面發(fā)展社會保障事業(yè)，是農(nóng)民小康的社會安全網(wǎng)；積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，是滿足農(nóng)民美好生活向往的主要手段。