馮登蓮

摘 要 近年來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。我縣地處農(nóng)牧業(yè)交界地帶，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，加之當(dāng)前動(dòng)物疫病疫源分布廣、多病源混合感染情況普遍、病毒變異趨勢(shì)明顯加快，動(dòng)物防疫形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，現(xiàn)有的動(dòng)物防疫體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控新形勢(shì)的不斷變化，亟需出臺(tái)相關(guān)配套政策，夯實(shí)動(dòng)物防疫根基。本文對(duì)我縣基層動(dòng)物防疫體系實(shí)際情況、建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 湟源縣；動(dòng)物防疫；體系建設(shè)；存在問(wèn)題；對(duì)策

1 湟源縣動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣始終把動(dòng)物防疫體系建設(shè)與能力提升作為動(dòng)物防疫工作的著力點(diǎn)，通過(guò)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新管理體制機(jī)制等綜合措施，逐步形成了科學(xué)合理、保障有力的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系。

目前縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到了207㎡，設(shè)置有檔案室、接樣室、樣品保藏室、血清學(xué)檢測(cè)室、病原學(xué)檢測(cè)室等功能室，配備了酶標(biāo)儀、離心機(jī)、顯微鏡、移液器等一批動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷最基本的儀器設(shè)備，達(dá)到了國(guó)家二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，具備樣品采集、處理、保存、運(yùn)送和開(kāi)展血清學(xué)檢測(cè)、一般動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷的能力。

我縣轄七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)146個(gè)行政村，設(shè)有9個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，13個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。全縣共有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員90人，其中正式在編人員70人、臨時(shí)聘用人員20人，現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員170人。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)已納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，得到了切實(shí)保障。2018年省、縣財(cái)政共撥付動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)185萬(wàn)元，全縣實(shí)行春、夏、冬三季動(dòng)物防疫，月月補(bǔ)針。羊痘、羊四聯(lián)、牛出敗等常規(guī)動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫。所需疫苗全部由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一招標(biāo)，免費(fèi)供應(yīng)。

2 動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，全縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施較之以前有了較大改善，但與實(shí)際工作需要相比，仍然存在相當(dāng)大的差距。一是疫苗冷鏈設(shè)備跟不上，縣畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有疫苗運(yùn)輸車(chē)輛、疫苗冷藏庫(kù)，運(yùn)輸疫苗只能外面租車(chē)，儲(chǔ)存疫苗僅靠冰箱、冰柜，現(xiàn)有的疫苗儲(chǔ)運(yùn)條件設(shè)備根本無(wú)法滿足當(dāng)前工作需要。村級(jí)動(dòng)物防疫員無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)冰箱、冰柜等冷鏈設(shè)備，無(wú)法按規(guī)定要求保存疫苗，疫苗效用得不到有效保證；二是檢疫手段落后，檢疫人員僅憑“一雙手、一把刀、兩只眼”，憑感官和臨床經(jīng)驗(yàn)判斷，難以保證檢疫質(zhì)量，嚴(yán)重影響檢疫執(zhí)法的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

2.2 動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷體系尚不完善

縣畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積不足300㎡，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏配套的病原學(xué)檢測(cè)所需儀器設(shè)備，專業(yè)人員缺乏，目前，檢測(cè)工作僅僅停留在疫病的血清學(xué)檢測(cè)和一般動(dòng)物疫病的檢測(cè)診斷上，細(xì)菌病、寄生蟲(chóng)病的檢驗(yàn)和檢測(cè)等方面的業(yè)務(wù)工作因儀器設(shè)備短缺不能有效展開(kāi)，動(dòng)物病毒病、重大動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室診斷還未正常開(kāi)展，動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷工作的滯后，給動(dòng)物疫病防疫工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。

2.3 基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍不穩(wěn)定

全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍雖已建立，但由于村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)的防疫任務(wù)重，工作環(huán)境臟苦累，報(bào)酬低、待遇差，許多有文化、有能力的年青人多不愿從事此項(xiàng)工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏大、文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫整體水平的提高。

2.4 動(dòng)物防疫工作責(zé)任履行不到位

在實(shí)際工作當(dāng)中，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有出現(xiàn)區(qū)域性動(dòng)物疫病，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府放松了對(duì)動(dòng)物防疫工作應(yīng)有的警惕，重發(fā)展輕防疫，對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理不夠，部門(mén)協(xié)調(diào)配合力度不大，動(dòng)物防疫工作基本上仍處于畜牧獸醫(yī)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的狀況【1】。畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的防疫主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期過(guò)度依賴政府強(qiáng)制免疫，將動(dòng)物疫病防控工作的措施簡(jiǎn)單地理解為“打針?lè)酪摺?，不按?guī)定要求提升動(dòng)物防疫條件，配套防疫設(shè)施設(shè)備， 不遵守檢疫申報(bào)制度，違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物等問(wèn)題依然存在。

3 提升動(dòng)物防疫體系的對(duì)策、建議

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大動(dòng)物防疫投資力度，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有步驟、有計(jì)劃、分批次地對(duì)全縣基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板，進(jìn)一步改善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，為動(dòng)物防疫工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和條件，提高基層動(dòng)物防疫能力。

3.2 加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

針對(duì)我縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在使用面積、設(shè)施設(shè)備、人員等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員，規(guī)范操作制度，充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用。

3.3 強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

綜合考慮轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量、交通自然條件、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）密度等因素，結(jié)合農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖增多、散養(yǎng)戶不斷減少的實(shí)際情況，按照“專業(yè)化、職業(yè)化”和“精簡(jiǎn)高效”的原則，每3-5個(gè)行政村配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理和績(jī)效考核。完善“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，將鄉(xiāng)村動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、病死畜禽無(wú)害化處理等公益性工作，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫人員【2】。

3.4 強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任鏈條

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任、相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等從業(yè)人員的防疫主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的防疫工作責(zé)任體系。堅(jiān)決落實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的防疫責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件，主動(dòng)履行好動(dòng)物疫病防控的法定義務(wù)，提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

參考文獻(xiàn)

[1]李加政.新形勢(shì)下如何加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員體系建設(shè)[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011，27（01）：64.

[2]羅曉，王景俊.關(guān)于完善縣級(jí)動(dòng)物防疫體系的思考[J].畜牧與飼料科學(xué)，2011，32（03）：63+103.