林圓圓

(西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,陜西 咸陽(yáng) 712082)

2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例歷史性地達(dá)到了4%，進(jìn)入“后4%時(shí)代”。 根據(jù)教育部2016年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì),2017年我國(guó)教育財(cái)政投入總值為42 557億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5.15%。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議向大會(huì)做政府工作報(bào)告時(shí)指出：“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜?！盵1]實(shí)現(xiàn)教育的健康發(fā)展，教育投入和財(cái)政資金是根本的保證。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)把教育作為第一民生工程，擺在優(yōu)先發(fā)展地位，加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，制定出臺(tái)了一系列教育惠民政策，著力解決學(xué)生“愿上學(xué)、能上學(xué)、上好學(xué)”的問(wèn)題，為農(nóng)牧民和困難家庭子女圓了上學(xué)夢(mèng)。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

第一，教育財(cái)政投入理論。馬克思主義財(cái)政體制思想在很早就表明教育財(cái)政投入和教育服務(wù)的價(jià)值、作用和意義。馬克思表示，“隨著社會(huì)科技進(jìn)步，知識(shí)、教育、計(jì)算和閱讀等方面的內(nèi)容，只會(huì)在我們的生活中更普遍、更容易、更快速地生產(chǎn)出來(lái)……在國(guó)民教育普及之后，生活條件較差的人或很少接受教育的人可以成功和容易地接受教育……雖然他們的勞動(dòng)能力可能不如以前那么好，他們的工資水平還沒有達(dá)到原來(lái)的水平，但他們的勞動(dòng)能力有了很大的提升，這就是依靠教育做出的貢獻(xiàn)……”[2]47。

第二，公共財(cái)政理論。公共財(cái)政理論為政府投資教育和政府的教育目標(biāo)奠基了理論基礎(chǔ)。公共財(cái)政是國(guó)家和政府將社會(huì)好的資源進(jìn)行再分配，為社會(huì)及市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)。政府是公共財(cái)政行使的主體，其目的是為了向社會(huì)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政模式，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是國(guó)家和政府的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源分配行為，即將社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行再分配，為社會(huì)及市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)。

第三，人力資本理論。西奧多·舒爾茨說(shuō)：“我敢明確地說(shuō)，人力資本對(duì)于增加工人的實(shí)際收入而言，至關(guān)重要不可或缺?！比肆Y本理論有四個(gè)部分：一是在所有資源里，人力資源位居第一；二是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段中，物質(zhì)資本沒有人力資本的有效性大；三是人力資本以提高人的素養(yǎng)為核心，主要體現(xiàn)在對(duì)教育投資上；四是教育投資以市場(chǎng)供需關(guān)系作為基礎(chǔ)。較物質(zhì)投資而言，人力資本投資會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，而提高人力資本投資效率的最佳方式是教育投資。

第四，高等教育產(chǎn)品屬性。“按照西方公共產(chǎn)品理論，高等教育是純公共物品和純私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共物品和私人物品之間的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性，高等教育同時(shí)具備；公共物品是指每人消費(fèi)這種產(chǎn)品并不會(huì)導(dǎo)致減少別人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，公共產(chǎn)品同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，如國(guó)防等屬于公共產(chǎn)品，與之相反，私人物品既具備消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性又具備排他性特征”[3]。高等教育不具排他性，每個(gè)人通過(guò)支付學(xué)費(fèi)接受高等教育，在受教育的過(guò)程中不因自己的享用而排斥他人消費(fèi)，且受教育者通過(guò)接受高等教育獲得的好處并不完全歸于受教育者個(gè)人?！叭欢?，高等教育也不是純粹的公共物品，它不具有完全意義上的公共物品的特征，高等教育的受益者是受教育者的家庭成員，具有效用分割性特征。高等教育也不完全具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性及受益的排他性特征，不是每個(gè)有能力支付學(xué)費(fèi)想接受高等教育的人都可以實(shí)現(xiàn)其目的，因?yàn)槭芤嬲呖梢垣@得高等教育資源，這意味著減少其他人接受高等教育的資源。因此，高等教育有著正的外部效益，受教育者人口的增多直接導(dǎo)致高等教育資源消耗的負(fù)擔(dān)，結(jié)果消費(fèi)者在接受高等教育后受益減少，所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們把高等教育認(rèn)為是準(zhǔn)公共物品”[4]。由于接受高等教育具有不可分割的個(gè)人利益和重要的社會(huì)利益(這種社會(huì)利益是通過(guò)接受高等教育的人傳播給家庭成員和社會(huì)的)，因此，高等教育從產(chǎn)生之日起就沒有離開過(guò)政府的財(cái)政支持。如果把發(fā)展高等教育的責(zé)任交給私人部門，他們會(huì)基于個(gè)人愿意支付的預(yù)期收益必須大于或等于投入成本的原則，而較少考慮高等教育的社會(huì)外部效應(yīng)，從而帶來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象，阻礙高等教育的發(fā)展。

總而言之，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,新時(shí)代中國(guó)強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，高等教育已擺在國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，對(duì)于西藏自治區(qū)的發(fā)展而言高等教育的發(fā)展同樣重要。同時(shí)，高等教育的效用分割性和正的外部效益決定了西藏自治區(qū)高等教育的發(fā)展離不開政府的財(cái)政撥款和支持。

總之，教育促進(jìn)勞動(dòng)能力的提升同時(shí)提高人的思想品德和素質(zhì)，在21世紀(jì)人類進(jìn)入了以知識(shí)作為核心發(fā)展的時(shí)代，高等教育對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而言至關(guān)重要。因此，全社會(huì)都應(yīng)該更加重視高等教育的發(fā)展，特別是政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政撥付等措施發(fā)展教育事業(yè)，從而加快社會(huì)和地區(qū)的發(fā)展。

二、西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)概況

近十年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視程度顯著提高，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，2016年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額達(dá)到38 888.39億元，是自2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)4%以來(lái)，連續(xù)五年保持在4%以上，較2015年的36 129.19億元增長(zhǎng)7.64%。同樣，西藏自治區(qū)財(cái)政性支出狀況也得到了很大程度的改善。自2005年始，西藏自治區(qū)教育財(cái)政支出不斷在增加，由2005年的28.82億元增加到2016年的169.64億元，凈增加140.82億元；教育財(cái)政支出占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重也從2005年的11.58%增加到2016年的14.75%，凈增加3.17個(gè)百分點(diǎn)。見表1。

在研究教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出對(duì)(與)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況關(guān)系中，常用以下3種指標(biāo)：一是教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例；二是教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例；三是教育財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重。其中，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占GDP或GNP的比例是反映和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))高等教育投入水平的通用指標(biāo)，是高等教育財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模的重要標(biāo)志。本研究選用的指標(biāo)是教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP的比例。

表1 西藏自治區(qū)教育財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比表

西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入從2010的63.35億元上升到2016年的175.83億元，凈增長(zhǎng)112.48億元。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也在呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。見表2。

表2 西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比表

三、西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)收集

1986-2017年《西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》中西藏自治區(qū)高校發(fā)展基本情況，見表3。

表3 西藏自治區(qū)高等學(xué)校基本情況

(二)變量選取

對(duì)于原始數(shù)據(jù)，選取1986-2017年《西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值(Y)、西藏高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)(X1)、西藏高等學(xué)校教職工人數(shù)(X2)、西藏高等學(xué)校數(shù)量(X3)為解釋變量。見表4。

(三)模型建立

利用STATA 12.0 軟件，得到的SUM統(tǒng)計(jì)量結(jié)果，見表5。

其中，Y：地區(qū)生產(chǎn)總值

X1:西藏高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)

X2:西藏高等學(xué)校教職工人數(shù)

X3:西藏高等學(xué)校數(shù)量

表5表明，西藏自治區(qū)GDP呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1986-2016年間增長(zhǎng)了1 133.14億元；西藏自治區(qū)高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)總體來(lái)說(shuō)呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明西藏自治區(qū)居民明顯重視了學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)；西藏自治區(qū)高等學(xué)校教職工人數(shù)也隨著學(xué)生的增加呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明師資力量為發(fā)展高等教育提供了支撐；西藏自治區(qū)高等學(xué)校數(shù)量在30年間共增加了4所。

表4 西藏自治區(qū)高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)和學(xué)校數(shù)量一覽表

利用STATA 12.0 軟件，運(yùn)用OLS分析估計(jì)未知參數(shù)，得到的參數(shù)回歸結(jié)果，見表6。

表5 SUM統(tǒng)計(jì)量結(jié)果分析

表6 普通最小二乘法(OLS)參數(shù)回歸結(jié)果

Number of obs = 31

F(3,27) = 53.94

Prob>F = 0.000 0

R-squared = 0.857 0

Adj R-squared = 0.841 1

Root MSE = 130.94

YCoef.Std. Err.tP>|t|[95% Conf. Interval]X10.012 519 90.066 5391.880.071-0.001 132 80.026 172 7X20.169 452 90.082 126 12.060.0490.000 9440.337 961 9X38.455 1552.448 770.160.873-99.160 84116.071 1_cons-330.888 2214.753-1.540.135-771.525109.748 6

Y^=-330.882+0.013X1+0.016X2+8.46X3t=(-1.54)(1.88)(2.06)(0.16) R2=0.857 0，修正R2=0.841 1，F(xiàn)=53.94

(四)實(shí)證分析結(jié)論

回歸結(jié)果表明，在5%的顯著性水平下，自由度(3，27)的F統(tǒng)計(jì)量的臨界值為F0.05=53.94，表明西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值、高等院校學(xué)生數(shù)量、西藏高等學(xué)校教職工人數(shù)之間存在顯著的正相關(guān)性。t=1.88>α(0.5)臨界值，因此，X1通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，X1與生產(chǎn)總值成正比，有顯著性影響，即西藏自治區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于提高西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值。t=2.06>α(0.5)臨界值，因此，X2通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明X2(西藏高等學(xué)校教職工人數(shù))和生產(chǎn)總值成正比。

實(shí)證分析表明，西藏自治區(qū)財(cái)政總支出、地區(qū)生產(chǎn)總值、高等院校學(xué)生數(shù)量之間存在顯著的正相關(guān)性。

四、建議

西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出的持續(xù)增長(zhǎng)，得益于西藏自治區(qū)地區(qū)較高的財(cái)政撥款和地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)；而這是以西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為前提的。

(一)促進(jìn)西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長(zhǎng)

通過(guò)上述分析可以看出，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)，教育經(jīng)費(fèi)占西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這充分說(shuō)明，只有西藏自治區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)才能保證該地區(qū)財(cái)政支出和教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，即西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長(zhǎng)是西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的前提條件。因此，要實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須優(yōu)化西藏自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)。充分利用國(guó)家給予西藏自治區(qū)優(yōu)越的優(yōu)惠政策，培育綠色生態(tài)發(fā)展體系，促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入

西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出主要靠政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款資助，教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增加在一定程度上決定著西藏自治區(qū)高等教育的發(fā)展力度。大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代，為改善我國(guó)高端科技人才稀缺的狀況，政府應(yīng)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和高等職業(yè)院校的資金投入。

(三)建立針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出，建立專門的經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。利用評(píng)價(jià)體系來(lái)管理控制財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，杜絕和防止資金浪費(fèi)和非法流向個(gè)人手中，實(shí)時(shí)監(jiān)控好教育經(jīng)費(fèi)支出的去處和實(shí)際用途，實(shí)行績(jī)效定期評(píng)價(jià)和教育性財(cái)政支出指標(biāo)考核。

(四)擴(kuò)大高等學(xué)校招生人數(shù)和師資力量

在大力發(fā)展高等教育事業(yè)過(guò)程中，政府教育財(cái)政撥款要傾向于為經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生提供強(qiáng)有力的扶持，為大學(xué)生的入學(xué)提供資金支持，適時(shí)適度擴(kuò)大招生規(guī)模。此外，我國(guó)人口的紅利正逐漸消失，老齡化社會(huì)的弊端逐漸開始顯現(xiàn)，加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，培育更多的高素質(zhì)人才對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、降低失業(yè)率以及縮小西藏自治區(qū)貧富差距有積極作用，同時(shí)能夠改善和優(yōu)化西藏自治區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，讓每一個(gè)受過(guò)高等教育的人都可以利用所學(xué)專業(yè)，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮才智。