吳明奎

（安徽省黃山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，黃山245000）

津巴布韋屬非洲東南部的內(nèi)陸國家，位于15°37′～22°24′S，25°14′～33°04′E，北與贊比亞接壤，東與莫桑比克相鄰；西南與博茨瓦納和納米比亞接壤，南與南非毗鄰，國土面積39萬km2。國土面積中大約有82%為農(nóng)業(yè)耕地，耕地面積3328萬hm2，其中20萬hm2為可灌溉耕地。津巴布韋是世界上氣候最好的國家之一，全境大部分屬熱帶草原氣候，年均氣溫22℃，多年平均降水量為685mm。適合發(fā)展農(nóng)作物種植，曾經(jīng)被譽(yù)為“南部非洲的面包籃子”。

1 津巴布韋種子體系綜述

津巴布韋農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，大約70%的人口直接或間接依賴農(nóng)業(yè)解決生計(jì)。在2000年土地改革之前，津巴布韋農(nóng)業(yè)GDP每年平穩(wěn)增長，2000年達(dá)到16億美元，占國民生產(chǎn)總值的18%。2000年2月開始快速跟蹤和土地改革計(jì)劃，標(biāo)志著土地由大型農(nóng)場到小農(nóng)戶的重新分配。津巴布韋土地改革影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了種子行業(yè)生產(chǎn)。2002-2004年許多種子生產(chǎn)者離開了種子行業(yè)，商業(yè)化大農(nóng)場種子生產(chǎn)受到?jīng)_擊，小的種子生產(chǎn)者的生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)市場，導(dǎo)致津巴布韋政府開始了種子進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約28．7%的農(nóng)民從地區(qū)經(jīng)銷商和種子公司購買獲得種子，21．1%來源于政府計(jì)劃，18．4%來源于農(nóng)民和農(nóng)民群體之間交換，15．6%從非政府組織和救助計(jì)劃獲得，14．7%來源于農(nóng)村零售商，1．5%來源于合同生產(chǎn)者提供。對于所有主要糧食作物而言，玉米對津巴布韋糧食安全作用至關(guān)重要，預(yù)計(jì)津巴布韋玉米雜交種子每年需要總量為 5 萬 t。

不同于其他非洲國家，津巴布韋種子行業(yè)歷史悠久，始于20世紀(jì)60年代羅德西亞英殖民時(shí)代。津巴布韋種子體系健全，主要由私有種子公司組成，全國共38家種子公司，大多為津巴布韋種子貿(mào)易協(xié)會（ZSTA）成員，ZSTA負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)種子公司的行為。種子服務(wù)處和津巴布韋種子貿(mào)易協(xié)會（ZSTA）是許多不同地區(qū)和國際協(xié)會的成員，如國際種子測試協(xié)會（ISTA）、非洲種子貿(mào)易協(xié)會（AFSTA）。最大的公司（Seed．Co）控制大約47%的玉米種子市場和67%的大豆種子市場；玉米種子市場中，第二、第三、第四大種子公司分別控制16%、13%、10%的市場；兩家最大的公司分別控制39%和35%的高粱種子市場；棉花種子市場更是被QUTON一家壟斷。津巴布韋種子行業(yè)競爭通過品種表現(xiàn)和服務(wù)爭取客戶，很少有通過價(jià)格競爭，主要是因?yàn)檎畬ΨN子價(jià)格的控制。

2 種子法律和法規(guī)框架

2.1 種子認(rèn)證 種子認(rèn)證是通過世代控制、檢驗(yàn)、貼標(biāo)來控制種子遺傳純度和特征特性的控制過程。它是作物品種登記種子生產(chǎn)、田間檢查、銷售前種子純度和芽率測試的過程?！斗N子法》賦予津巴布韋農(nóng)業(yè)部研究與專家服務(wù)司種子服務(wù)處負(fù)責(zé)管理種子認(rèn)證。津巴布韋目前強(qiáng)制種子認(rèn)證的作物有8種，分別是玉米、煙草、大豆、棉花、小麥、大麥、燕麥、馬鈴薯。現(xiàn)有的種子認(rèn)證分級從育種家種子到原種，再到認(rèn)證種子。

2.2 品種審定、登記制度 津巴布韋種子審定和登記的目的是驗(yàn)證特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS），只有具有栽培和使用價(jià)值的品種（VCU）才能進(jìn)入市場。VCU數(shù)據(jù)來源至少經(jīng)歷2個(gè)生產(chǎn)季或2年5個(gè)點(diǎn)的區(qū)域試驗(yàn)表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部研究與專家服務(wù)司種子服務(wù)處是國家品種審定委員會的秘書處，品種審定委員會成員來自不同利益的相關(guān)者，包括研究機(jī)構(gòu)代表、農(nóng)民協(xié)會、行業(yè)和消費(fèi)者（潛在品種使用者）。2000-2016年，津巴布韋共審定125個(gè)玉米品種、15個(gè)大豆品種、8個(gè)高粱品種及14個(gè)豆類品種。品種審定后，新的品種被列為《第二計(jì)劃》政府名單。當(dāng)有新品種被審定，以及老品種不再符合DUS標(biāo)準(zhǔn)或遺傳完整性有問題時(shí)，《第二計(jì)劃》將被更新。

2.3 植物檢疫制度 《植物病蟲害法》第19章第8條規(guī)定農(nóng)業(yè)部研究與專家服務(wù)司植物檢疫服務(wù)處為植物檢疫的管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)植物檢疫員在全國108個(gè)出入境和內(nèi)陸站代表農(nóng)業(yè)部進(jìn)行檢查、消毒、消除病蟲害。植物檢疫應(yīng)提供相應(yīng)的文件：（1）植物進(jìn)口許可證，由進(jìn)口國簽發(fā)，種子需按照規(guī)定的植物檢疫要求進(jìn)口，許可證必須附有種子批號，并提交出入境檢查員；（2）植物檢疫證書，在取得進(jìn)口許可證后，由出口國簽放，植物檢疫證書也必須提交出入境檢查員；（3）違約通知，由進(jìn)口國簽發(fā)，并在不遵守植物進(jìn)口許可設(shè)定的條件或檢疫性有害生物已被攔截的情況下，轉(zhuǎn)交給種子貨物出口國的國家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)（NPPO）；（4）轉(zhuǎn)口植物檢疫證書，如果貨物在過境國停留較長的時(shí)間，從出口國到達(dá)儲存和/或重新包裝再出口之前有暴露貨物侵染或感染風(fēng)險(xiǎn)，才需要國家植保機(jī)構(gòu)確定，該證書由種子中轉(zhuǎn)國出具植物檢疫證書。

2.4 品種權(quán)保護(hù) 根據(jù)《植物育種者權(quán)利法》第18章16條，農(nóng)業(yè)部研究與專家服務(wù)司種子服務(wù)處是植物育種者權(quán)利的登記處。辦理植物品種權(quán)保護(hù)流程：在種子服務(wù)處填寫申請表，準(zhǔn)備DUS測試，填寫問卷，決定，政府報(bào)紙刊登。在植物育種者權(quán)利被保證前，填寫技術(shù)問卷，提供植物材料進(jìn)行特異性、一致性、穩(wěn)定性（DUS）測試，交納申請費(fèi)。種子服務(wù)處根據(jù)植物育種家權(quán)利（PBRs）的申請人申請開展DUS試驗(yàn)。候選品種如果滿足注冊條件，種子服務(wù)處予以注冊并在政府報(bào)紙刊登，刊登內(nèi)容包含品種名稱、植物特征特性、育種者姓名和住所、植物育種者權(quán)利持有期限等信息。津巴布韋品種保護(hù)期從批準(zhǔn)之日起20年，可延長5年。

2.5 種子進(jìn)出口 津巴布韋生產(chǎn)不同類型的谷物及棉花種子，蔬菜種子主要依賴進(jìn)口。

2.5.1 種子出口程序 （1）在種子服務(wù)處登記，并在作物生長期進(jìn)行植物檢疫，檢查由植物檢疫服務(wù)處完成；（2）收獲后，種子應(yīng)貼標(biāo)，包裝應(yīng)有可識別種子批號；（3）政府授權(quán)的樣品扦樣員扦樣并封存，帶樣品到種子服務(wù)處實(shí)驗(yàn)室測試；（4）在政府實(shí)驗(yàn)室樣品做芽率和凈度測試，滿足橙色國際證書（OICS）被用于出口；（5）OIC申請表在種子服務(wù)處領(lǐng)取，在植物檢疫服務(wù)處申請植物檢疫證；（6）植物檢疫證批準(zhǔn)后，到農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)與市場司辦理出口許可。

2.5.2 種子進(jìn)口程序 （1）種子進(jìn)口申請必須知道進(jìn)口種子的品種、數(shù)量、種子批號，該品種必須在津巴布韋審定；（2）支持文件有必須滿足種子測試結(jié)果為OIC或其他官方證書，以及進(jìn)口種子非轉(zhuǎn)基因申明（津巴布韋禁止進(jìn)口轉(zhuǎn)基因（GMO）種子）；（3）相關(guān)文件表格在種子服務(wù)處領(lǐng)??；（4）種子服務(wù)處核實(shí)和同意文件后，到植物檢疫服務(wù)處申請植物檢疫證，植物檢疫證強(qiáng)調(diào)了津巴布韋禁止病蟲害；（5）植物檢疫證批準(zhǔn)后，到農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)與市場司辦理進(jìn)口許可。

3 結(jié)論

種子需求量和作物種子生產(chǎn)面積受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和氣候變化等因素影響。津巴布韋先后經(jīng)歷幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大影響，但種子行業(yè)并未崩潰，主要得益于津巴布韋種子行業(yè)具有良好的體系，擁有完善的種子法律法規(guī)框架。津巴布韋有信譽(yù)良好的品種審定體系，私營部門參與到新品種的培育，《植物育種者權(quán)利法》保護(hù)了育種者的權(quán)益，使私營部門育種能力得到了加強(qiáng)，該法通過保護(hù)專利使新品種迅速商業(yè)化。種子的生產(chǎn)和銷售幾乎完全由私營部門承擔(dān)，私營部門通過現(xiàn)場會、示范片、種子交易會、農(nóng)展會等形式進(jìn)行種子促銷。更多企業(yè)參與到市場競爭中，進(jìn)而使企業(yè)降低種子生產(chǎn)成本，最終受惠于農(nóng)民。