尤 莉 袁京華 高國文 熊 重

（1湖北省宜昌市種子監(jiān)督站，宜昌443000；2湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，宜昌443100）

2019年2月19日，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》公開發(fā)布，如何貫徹中央一號(hào)文件精神，在種子管理工作中自覺與文件要求對(duì)標(biāo)看齊，是從事種子監(jiān)管工作的同志必須認(rèn)真研究、思考并迅速做出回答的命題；也是對(duì)從事種子監(jiān)管工作的同志“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”自覺性與堅(jiān)定性的考量。2019年3月5日，宜昌市種子監(jiān)督站召開全市種子管理工作總結(jié)及工作部署會(huì)議，會(huì)上結(jié)合中央一號(hào)文件精神，提出了全市2019年種子監(jiān)管工作要點(diǎn)，現(xiàn)就該要點(diǎn)提出的思想基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

1 謀劃2019年種子監(jiān)管工作的主要依據(jù)

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。要謀劃好2019年宜昌市種子監(jiān)管工作，必須服從、服務(wù)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大局。中央一號(hào)文件明確指出，2019年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作要“以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)‘三農(nóng)’工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！蔽募U明了2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)和主要抓手。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須服從、服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大局，對(duì)標(biāo)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)精準(zhǔn)發(fā)力，為全年種業(yè)開好篇、布好局。

2 明確種業(yè)在鄉(xiāng)村振興工作中的切入點(diǎn)

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其他種植技術(shù)都是圍繞種子開展的服務(wù)工作。如果說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是第一產(chǎn)業(yè)，種業(yè)則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，種業(yè)無疑將在鄉(xiāng)村振興中扮演最基礎(chǔ)的角色，基礎(chǔ)打牢了，鄉(xiāng)村振興的其他工作才能得以一一展演。有了這個(gè)思想基礎(chǔ)，種業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的思路就打開了。2019年鄉(xiāng)村振興的主要抓手是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準(zhǔn)脫貧工作，下面從這三方面切入，提出2019年種子監(jiān)管工作的思路。

2.1 種業(yè)參與供給側(cè)改革 供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革離不開種植業(yè)，那么改革需要什么作物、需要什么品種，種業(yè)就應(yīng)該提供什么作物和品種。種業(yè)要服務(wù)好種植業(yè)供給側(cè)改革，就必須與種植業(yè)短板搞好對(duì)接，為補(bǔ)齊種植業(yè)短板提供所需種子。

一是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力上下功夫，要為實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略打好助攻。要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，即一定要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，絕不能在改革的過程中出現(xiàn)糧食安全問題。當(dāng)前的供給側(cè)改革面臨的形勢(shì)是：一方面糧食生產(chǎn)總量不能減，另一方面又因?yàn)橐{(diào)出一些耕地種植其他作物，糧食種植面積要減少，因此，糧食單產(chǎn)水平必須提高，方能維持糧食生產(chǎn)總量不減；又因?yàn)橐獫M足人民對(duì)美好生活的不斷增長的需要，在提高糧食單產(chǎn)的同時(shí)還需改善糧食口感，滿足不同群體對(duì)糧食品種多樣性的需要，如此，則勢(shì)必需要更多的雜糧作物品種。按此邏輯推理，那么糧食作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、品種的多樣化就應(yīng)該成為今后口糧作物及其品種發(fā)展的方向。任何放松糧食生產(chǎn)能力，不把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作為選種方向的思路都是不符合當(dāng)前要求的。

二是要在糧飼兼用品種供應(yīng)上下功夫，提供適合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的糧食作物品種。由于人們對(duì)動(dòng)物蛋白的需求數(shù)量和品種提出了更高要求，作為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，飼料糧生產(chǎn)勢(shì)必順應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而作為飼料糧生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)，種業(yè)則可以在適合青貯作物品種、能改善養(yǎng)殖生態(tài)的品種上做工作。如提供品質(zhì)好、產(chǎn)量高的青貯玉米、油菜、大麥品種；再如為蝦稻共作提供耐淹能力強(qiáng)且產(chǎn)量高、米質(zhì)優(yōu)的水稻品種等。

三是要在扶持本地育繁推一體化企業(yè)上下功夫。要在政策上幫扶企業(yè)，要圍繞企業(yè)3年上市目標(biāo)，積極建言獻(xiàn)策。

四是要在農(nóng)旅結(jié)合上下功夫，為農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目提供景觀及品種。近年農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目十分火爆，成為了不少地區(qū)拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。一方面可以利用種質(zhì)資源普查的成果，把新奇特的作物引種到農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目中。2018年宜昌市種子監(jiān)督站將湖北省在全省種質(zhì)資源普查中獲得的“雞血稻”、野生稻品種種植在枝江同心花海，很好地滿足了市民的好奇心，也滿足了中小學(xué)生開展水稻研學(xué)的需要。另一方面，可以將品種展示與農(nóng)旅項(xiàng)目相結(jié)合，現(xiàn)在不少農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目都把農(nóng)業(yè)科普列為其旅游景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，種子管理部門開展的品種展示田正好可以成為農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目科普教育的景觀。第三方面，農(nóng)旅結(jié)合離不開農(nóng)作物、花卉種子種苗，種子管理部門可以利用與種子經(jīng)營戶的密切聯(lián)系，為農(nóng)旅項(xiàng)目與種子經(jīng)營戶牽線搭橋。

五是要在滿足農(nóng)村中不同群體對(duì)品種的要求上下功夫。當(dāng)前供給側(cè)改革還需充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平很不平衡，需滿足不同生產(chǎn)力水平群體對(duì)品種的需要。即種業(yè)供給側(cè)改革中，既要滿足農(nóng)業(yè)合作社等具備相對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的新型經(jīng)營主體的用種需要，又必須注意到一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)對(duì)適宜輕簡化等能減少體力勞動(dòng)強(qiáng)度的農(nóng)戶的生產(chǎn)用種需求。由于目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本是50歲以上的群體，強(qiáng)體力勞動(dòng)已成為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素，農(nóng)村中出現(xiàn)的拋荒，大多因田地分散且缺少勞力所致。前者需要機(jī)種機(jī)收，而后者多因田地較小、機(jī)種難度大，往往對(duì)直播用種需求量大。

2.2 種業(yè)參與精準(zhǔn)脫貧 種子管理部門除了完成自己接對(duì)幫扶的任務(wù)外，還應(yīng)立足種業(yè)為精準(zhǔn)脫貧想辦法，讓種業(yè)為精準(zhǔn)脫貧獻(xiàn)策、出力。

一是可從幫助貧困地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓制繁種成為貧困地區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。宜昌市的貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)，不少地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧前都是與外界隔離的地區(qū)，可以利用其隔離條件好的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到這些地區(qū)制繁種，讓貧困戶在制種中獲得較普通農(nóng)產(chǎn)品種植更高的收入。并讓制繁種成為貧困地區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是可從幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)在種子行業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)上下功夫?？赏ㄟ^讓貧困戶加入種子經(jīng)營戶的行列而脫貧。貧困地區(qū)一般都以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，對(duì)農(nóng)作物種子的需求量較大，可在一個(gè)村建一個(gè)種子經(jīng)營門店，讓一個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三是可將品種展示委托給貧困戶，既增加貧困戶收入，又幫助貧困戶選種。2016年宜昌市種子管理局在貧困村五房嶺開展品種展示工作，僅支付的工資一項(xiàng)就足以讓一個(gè)貧困人口的年收入超過全村當(dāng)年人均收入；另一方面，由于將品種展示辦在了貧困村，大大方便了該貧困村群眾選種活動(dòng)，使玉米良種在該村得到普及，有力促進(jìn)了該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——牲豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持底線思維，防犯化解種業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 要明確種業(yè)的底線在哪里？第一是播種質(zhì)量的安全，要把好春耕生產(chǎn)用種最后一道關(guān)口；第二是轉(zhuǎn)基因生物安全，避免沒有獲得安全生產(chǎn)證書和需要審定而沒有通過審定的轉(zhuǎn)基因種子下田；第三是有效防犯假冒侵權(quán)行為，重點(diǎn)是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為；第四是做好糾紛調(diào)解工作，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；第五是積極參與環(huán)保工作，不能讓用種子的行為污染環(huán)境；第六要積極投身當(dāng)前市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作，既要服從改革大局，又不能在職能轉(zhuǎn)變之前影響主體責(zé)任的落實(shí)。

3 2019年種子工作要點(diǎn)

3.1 搞好品種展示及看禾選種工作 確定重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象 要重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)、服務(wù)種養(yǎng)大戶、關(guān)注困難群眾。確定品種篩選重點(diǎn) 要重點(diǎn)篩選適宜輕簡化栽培、機(jī)械化栽培的優(yōu)質(zhì)品種，并兼顧糧經(jīng)飼品種。要爭取通過展示，解決當(dāng)前生產(chǎn)急需的問題，如2018年長陽開展抗根腫病大白菜的篩選，方向就很正確。確定展示和示范規(guī)模 展示田不要太大，但要肥力均勻，管理水平一致，做到單一差異；示范田能大則大。要發(fā)揮科技人員的示范引領(lǐng)作用，廣泛開展品種展示工作，讓每名在職干部、職工都在農(nóng)村中建立自己的品種展示田。展示地點(diǎn)選擇 主要原則是方便管理和觀摩。一要方便停車，二要方便下田，三要有灌溉條件，還要方便機(jī)械作業(yè)。要用好種質(zhì)資源 對(duì)于各地開展種質(zhì)資源普查獲得的種質(zhì)資源，每縣市要挑選至少1家農(nóng)旅結(jié)合企業(yè)，支持其用好種質(zhì)資源，辦好一個(gè)農(nóng)旅結(jié)合樣板。

3.2 扶持種業(yè)做大做強(qiáng) 要多措并舉，加大對(duì)本地育繁推一體化企業(yè)的扶持力度，促其做大做強(qiáng)，爭取用3年時(shí)間，促成康農(nóng)種業(yè)在主板上市。要內(nèi)引外聯(lián)，推進(jìn)制種工作。發(fā)揮本地隔離條件好的地理優(yōu)勢(shì)，以吸引種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來宜昌市貧困地區(qū)制種，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，提升宜昌種業(yè)吸引力；對(duì)已在本市制繁種的企業(yè)要加強(qiáng)備案管理及生產(chǎn)過程的監(jiān)管。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，及時(shí)辦理種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要幫助剛?cè)胄虚_展種子經(jīng)營的經(jīng)營戶搞好種子經(jīng)營工作。通過送法上門、參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等形式，讓新手迅速成為種子經(jīng)營的行家。讓種業(yè)成為緩解就業(yè)壓力的重要渠道，成為青年人創(chuàng)業(yè)的首選之一，成為部分貧困戶穩(wěn)定增收的選擇之一。

3.3 狠抓質(zhì)量監(jiān)管 要開展監(jiān)督抽查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售的品種要做到全覆蓋，但同一批次最好不要重復(fù)抽檢，以減小經(jīng)營成本；沒有檢測能力但擁有檢驗(yàn)設(shè)備的單位要開展自查把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題種子可委托有資質(zhì)的單位檢驗(yàn)。要開展一樣雙檢，務(wù)必開展轉(zhuǎn)基因檢測。要開展正季鑒定工作，沒有條件的縣市區(qū)將樣品交宜昌市種子監(jiān)督站統(tǒng)一開展正季鑒定。

3.4 加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保用種安全，保護(hù)植物新品種權(quán) 市場監(jiān)管包括從備案到市場檢查，到案件查處、糾紛調(diào)解全過程。2019年宜昌市種子監(jiān)督站在市場監(jiān)管方面著重強(qiáng)調(diào)做好兩件事。

3.4.1 做好、用好經(jīng)營備案 第一，要用好備案資料，首先要做好備案工作，提高備案工作水平。照片要清晰，主要內(nèi)容要完整，尤其是拍種子包裝的正反面時(shí)，除標(biāo)簽要求的內(nèi)容外，一定要注意二維碼是否能用手機(jī)掃描出信息，掃不出來信息的，要退回重拍。

第二，要用好備案信息，通過對(duì)備案信息的審查，發(fā)現(xiàn)違法線索。一審營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否包含種子經(jīng)營范圍；二審經(jīng)營地址，要將經(jīng)營地址記錄下來，尤其現(xiàn)在有不少經(jīng)營戶只租一個(gè)倉庫開展經(jīng)營活動(dòng)，很不利于監(jiān)管，對(duì)于這樣的經(jīng)營戶要在審查備案資料的同時(shí)，將其營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營地址記下來，便于檢查；三要審查其進(jìn)貨憑證，沒有進(jìn)貨憑證的，一律要求其限期補(bǔ)齊上傳，進(jìn)貨憑證上一般會(huì)顯示幾個(gè)品種的進(jìn)貨信息，對(duì)這幾個(gè)品種都應(yīng)留意其合法性，而不僅僅停留在對(duì)備案品種的審查上；四要審查其包裝照，重點(diǎn)掃描其二維碼信息，凡掃不出內(nèi)容的，要重點(diǎn)監(jiān)控，如到店或請(qǐng)經(jīng)營戶將種子包裝送監(jiān)管部門掃描，如仍掃不出信息，則務(wù)必責(zé)令經(jīng)營戶將種子退市，如已銷售，則以標(biāo)簽不合格查處。

第三，在雙隨機(jī)市場檢查時(shí)，要把備案品種與店內(nèi)實(shí)際經(jīng)營品種進(jìn)行比較，凡有品種未備案就已銷售的，按未備案經(jīng)營行為立案查處。

要通過一手抓提高備案質(zhì)量水平，一手對(duì)不規(guī)范備案行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，最終實(shí)現(xiàn)不到店便能監(jiān)管種子質(zhì)量、獲知種子來源的目的。

3.4.2 要加強(qiáng)對(duì)套牌侵權(quán)行為的打擊 一是嚴(yán)查二維碼。堅(jiān)決清退沒有二維碼信息的種子，對(duì)有銷售行為的堅(jiān)決以標(biāo)簽不合格查處。套牌侵權(quán)的種子，新法界定為假種，造假者一般都是小企業(yè)，追求利益最大化為其共同特征，所以在包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營行為上就會(huì)露出破綻，如二維碼多為裝飾圖案，沒有信息或?yàn)楣潭ㄐ畔?，不能一袋一碼。

二是通過查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名稱與種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證名稱是否一致，發(fā)現(xiàn)違法線索。一旦發(fā)現(xiàn)不一致的情況，要立即上中國種業(yè)信息網(wǎng)查證，查不到相關(guān)信息的，要立即向辦證企業(yè)函詢確認(rèn)是否被侵權(quán)，被侵權(quán)企業(yè)對(duì)套牌行為是非常痛恨的，一般都很重視，有了確鑿證據(jù)后就可以立案查處了。

三是對(duì)上級(jí)移交的涉假種案件線索要堅(jiān)決立案查處。在這類案件的調(diào)查過程中要注意與經(jīng)營戶、與企業(yè)的互動(dòng)，與品種權(quán)人互動(dòng)，凡品種權(quán)人認(rèn)定為假種的，要嚴(yán)查。如品種權(quán)人認(rèn)定其為真實(shí)品種的，要讓品種權(quán)人書面出具證明，并讓品種權(quán)人與農(nóng)業(yè)部溝通，要農(nóng)業(yè)部認(rèn)可后方可免予處罰。

3.4.3 要明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管區(qū)域 農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政售種網(wǎng)點(diǎn)、行政交界區(qū)域、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。要將合作社納入備案經(jīng)營對(duì)象，凡不備案且有經(jīng)營行為的，一律以未開展經(jīng)營備立案查處。要重視對(duì)流動(dòng)售種的監(jiān)管打擊。要廣開言路，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)流動(dòng)售種窩點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)其違法行為從重立案查處。要營造種業(yè)經(jīng)營良好氛圍，結(jié)合掃黑除惡，嚴(yán)打欺行霸市的行為。欺行霸市會(huì)嚴(yán)重干擾市場經(jīng)營秩序，導(dǎo)致行業(yè)壟斷等畸形發(fā)展，必須堅(jiān)決打擊。督促經(jīng)營戶開展廢棄種子包裝物的回收工作。相關(guān)規(guī)定參照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

3.5 做好轉(zhuǎn)基因監(jiān)管科普工作

3.5.1 要搞好一樣雙檢 即開展播種質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因速測工作。

3.5.2 要開展監(jiān)督檢查 每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研院所、制種基地、在田作物開展2次轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)檢查。研究單位要對(duì)轉(zhuǎn)基因研究工作開展情況進(jìn)行公開承諾。制種基地必須到屬地管理部門備案，否則依法查處；在田作物一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因非法種植，要立即向市種子監(jiān)督站報(bào)告。

3.5.3 要開展轉(zhuǎn)基因科普工作 一是每縣市區(qū)要選擇一處人口密集場所建立轉(zhuǎn)基因科普宣傳基地，樹立宣傳牌，如車站、碼頭、社區(qū)、學(xué)校、公園等；二是要將轉(zhuǎn)基因科普工作納入當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)授課內(nèi)容。要讓公眾通過各種途徑獲得對(duì)轉(zhuǎn)基因的科學(xué)認(rèn)知，消除不必要的恐慌心理。

3.6 做好宣傳工作 明確宣傳重點(diǎn)。一是安全購種知識(shí)，讓用種者遠(yuǎn)離流動(dòng)售種等用種風(fēng)險(xiǎn)，二是經(jīng)營備案工作，三是種子進(jìn)貨安全，四是轉(zhuǎn)基因，五是展示選出的優(yōu)良品種。用好宣傳手段，建立立體宣傳理念。建立各縣市區(qū)種子經(jīng)營戶的微信群，利用微信群交流、通知、宣傳。對(duì)好的宣傳稿件要及時(shí)向本站推薦。