陳應(yīng)志 孫海艷 史夢雅 李榮德

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京100125）

2017年5月1日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）的實施，為規(guī)范品種管理、促進種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年2月底，29種作物申請登記品種達到20094個，公告品種12030個。但從品種登記實踐來看，依然存在認(rèn)識不足、能力不強、誠信不夠、保障不力等諸多問題，為此，必須進一步深化認(rèn)識，明確任務(wù)，扎實推進非主要農(nóng)作物品種登記工作。

1 深化認(rèn)識開展品種登記工作的重要意義

設(shè)立非主要農(nóng)作物品種登記制度是新《種子法》修訂的一大亮點，是貫徹落實中央“放管服”改革精神的具體體現(xiàn)。眾所周知，小宗糧豆、蔬菜、茶葉、果樹等經(jīng)濟作物是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村脫貧攻堅的重要抓手。但是，過去對這些作物品種關(guān)注不夠，在實踐中存在一些問題，如育種者權(quán)益得不到保護、農(nóng)民利益受損、市場監(jiān)管不力等。針對這些問題，新《種子法》明確要求建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，其意義在于，一是有利于保護育種者合法權(quán)益、維護農(nóng)民利益，促進市場公平競爭。通過品種的統(tǒng)一登記，可以保證市場上銷售的每一個品種的特征特性等信息得到全面完整、真實統(tǒng)一和準(zhǔn)確權(quán)威的發(fā)布，從源頭上杜絕“一品多名”等假冒侵權(quán)行為。二是有利于提高監(jiān)管效率和水平，強化市場監(jiān)管，維護我國種業(yè)安全、食品安全和生物安全。通過品種的統(tǒng)一登記，公開發(fā)布登記品種的權(quán)威信息，收集標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，登記品種接受全社會監(jiān)督，建立種業(yè)信用體系和可追溯管理體系，確保種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是有利于為推進農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革提供品種支撐。以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專用、營養(yǎng)品種的選育與推廣，滿足我國消費者日益增長的高端、健康、多樣性食品消費需求。

2 扎實開展品種登記工作的幾點思考

2.1 明確品種登記工作總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央“放管服”改革精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，秉持“事前放徹底、事中管到位、事后服務(wù)好”的理念，構(gòu)建品種登記申請受理、審查復(fù)核、審批頒證的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保登記質(zhì)量和效率[1]；開展登記品種驗證、鑒定、評價工作，強化登記品種事后管理服務(wù)，為優(yōu)化品種登記管理、解決生產(chǎn)安全糾紛、推廣優(yōu)質(zhì)綠色品種提供支撐，完善品種創(chuàng)新體系，加快品種創(chuàng)新速度，發(fā)揮好種業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 明確品種登記工作目標(biāo)任務(wù)

2.2.1 完善品種登記標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，切實提高品種登記申請便捷度 事前不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“門檻”是品種登記與品種審定的最大區(qū)別，只要符合《登記辦法》規(guī)定條件的品種均可申請登記，且申請者可以自行開展品種適應(yīng)性、抗性鑒定和DUS測試，或者委托其他機構(gòu)開展，因此，“事前放”是品種登記工作的總基調(diào)。

這一階段的目標(biāo)任務(wù)：服務(wù)至上，完善制度，明確要求，優(yōu)化系統(tǒng)，不人為設(shè)置品種登記前置條件，最大限度方便申請者申請品種登記，切實改善申請者辦事體驗，提高申請者滿意度。

重點工作：（1）細化不同作物品種登記申請文件和種子樣品要求。在實踐中，根據(jù)申請者提出的建議，細化《非主要農(nóng)作物品種登記指南》（以下簡稱《登記指南》），將申請文件條目化、標(biāo)準(zhǔn)化，力爭實現(xiàn)品種登記申請無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，提高申請者滿意度。（2）優(yōu)化品種登記管理信息平臺。完善網(wǎng)上辦事流程，實現(xiàn)申請、受理、審查、復(fù)核、審批全程電子化；增設(shè)信息變更、登記撤銷等管理單元，開發(fā)公告內(nèi)容調(diào)整功能；優(yōu)化信息自動化統(tǒng)計分析，提高品種登記效率，改善申請者辦事體驗。（3）規(guī)范7大類（包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹、茶樹、熱帶作物等）涉及29種作物的品種登記試驗方法，引導(dǎo)申請者規(guī)范測試品種，有序申請登記。

2.2.2 嚴(yán)格規(guī)范品種登記受理審查，提高品種登記審查質(zhì)量和效率 按照《登記辦法》規(guī)定，省級管理部門負責(zé)品種登記的具體實施和監(jiān)督管理，負責(zé)品種登記申請受理審查工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)對省級審查結(jié)果進行復(fù)核并公示，對符合規(guī)定并按要求提交種子樣品的，予以登記。

這一階段的目標(biāo)任務(wù)：壓實主體責(zé)任，明確審查重點，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保審查質(zhì)量和效率。

重點工作：（1）按照《登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)“誰受理誰負責(zé)”的原則，明確受理、審查、復(fù)核、審批等各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人。目前，品種登記申請、受理、審查、復(fù)核、審批全過程均可在登記平臺上辦理，每一個環(huán)節(jié)的審核意見均保留在平臺系統(tǒng)中，審查意見可追溯。按照“誰出問題誰負責(zé)”、“誰出問題問誰責(zé)”的原則，壓實責(zé)任，確保登記審查的質(zhì)量。

（2）明確審查重點。完整性 所提供的申請材料是否符合《登記辦法》和《登記指南》的相關(guān)要求，申請材料是否齊全、完整；種子樣品的數(shù)量和質(zhì)量是否符合《登記指南》的有關(guān)要求?？茖W(xué)性 品種名稱是否符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》；產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等特征特性的描述是否有違基本的科學(xué)常識，DUS測試指標(biāo)的描述是否規(guī)范；栽培技術(shù)里面是否出現(xiàn)了國家禁用農(nóng)藥名稱或者商品名稱；品種選育過程及親本來源是否清楚；劃定品種適宜種植范圍是否有相應(yīng)材料作支撐，是否存在不符合科學(xué)、有過分夸大嫌疑等等。合法性 提供的申請表、相關(guān)測試材料是否有技術(shù)人員或單位負責(zé)人簽字并蓋章；已授權(quán)品種的品種權(quán)人書面同意材料；申請材料和種子樣品的合法性、真實性承諾書；育種者同意意見。

（3）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要對申請者進行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟練掌握申請流程、材料要求，提交規(guī)范的申請文件和合格的種子樣品；還要對各級品種登記從業(yè)人員進行培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，把好品種登記審查關(guān)，確保品種登記質(zhì)量。

2.2.3 積極探索登記品種驗證、評價、鑒定工作，創(chuàng)新品種登記事后服務(wù)方法 按照《登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，省級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強對已登記品種的監(jiān)督檢查，履行好對申請者和品種測試、試驗機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)已登記品種存在申請文件、種子樣品不實，或者已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，應(yīng)當(dāng)提出撤銷該品種登記的意見。為此，全國農(nóng)技中心和各級種子管理部門應(yīng)積極探索登記品種驗證、評價、鑒定工作，為強化登記品種事后管理和示范推廣“服好務(wù)”。

2.2.3.1 登記品種驗證 驗證主體：各省種子管理部門，全國農(nóng)技中心。

目標(biāo)任務(wù)：對登記品種申請文件填報信息真?zhèn)芜M行田間驗證，查驗品種登記信息與實際生產(chǎn)的吻合度，分析驗證結(jié)果，提出管理建議，完善品種登記管理制度。

基本要求：（1）不設(shè)重復(fù)；（2）驗證品種的選擇要依據(jù)業(yè)界專家意見，隨機抽?。唬?）栽培管理措施接近申請者提出的栽培技術(shù)要求；（4）驗證地點選擇在品種適宜種植區(qū)域內(nèi)；（5）分作物、不同生態(tài)區(qū)制定驗證指標(biāo)體系；其他的與品種試驗基本一致。

驗證結(jié)果：吻合度差異大，一是夸大宣傳，二是驗證品種與申請登記的品種不一致；不同品種高度一致，疑似申請者將同一品種多次登記，或者其他申請者冒用別人的品種進行登記。

結(jié)果應(yīng)用：（1）對于吻合度差異大或者疑似重復(fù)登記、假冒登記的品種所涉及企業(yè)，省級種子管理部門要密切跟蹤并告知驗證結(jié)果，以起到警示作用。經(jīng)多次驗證、技術(shù)取證，證據(jù)確鑿且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出撤銷登記建議并將涉事企業(yè)納入誠信檔案管理。（2）如果疑似重復(fù)登記、假冒登記現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的登記作物品種DNA指紋庫，將DNA指紋鑒定引入品種登記工作。

2.2.3.2 登記品種評價 評價主體：全國農(nóng)技中心，各省、市、縣種子管理部門、科研院校。

目標(biāo)任務(wù)：通過田間種植或者跟蹤品種推廣應(yīng)用情況，對登記品種的綜合性狀和生產(chǎn)應(yīng)用情況進行分析、判斷，全面反映登記品種豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性、品質(zhì)等特征特性，客觀評價品種生產(chǎn)應(yīng)用價值，為市場選種用種提供參考。

評價方法：（1）品種展示評價。以大面積推廣的主栽品種作為對照品種。按照環(huán)境友好、資源節(jié)約、品種優(yōu)良三大類制定不同作物綠色品種評價指標(biāo)。根據(jù)作物特色、生態(tài)布局和消費需求，構(gòu)建國家、省、縣（市）3級品種展示網(wǎng)絡(luò)，國家級展示基地（點）由部省聯(lián)合共建，基地相對固定且具有區(qū)域代表性，主要展示推廣跨區(qū)域主栽品種；省縣展示基地（點）由省里統(tǒng)籌或與地方聯(lián)合共建，主要展示推廣跨區(qū)域主栽品種和地方特色品種。創(chuàng)新品種展示評價方法，做到農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，良種良法相配套，提高品種展示推廣效果，打造品種展示品牌。

（2）生產(chǎn)應(yīng)用評價。跟蹤登記品種生產(chǎn)應(yīng)用情況，利用現(xiàn)有的種子管理部門自下而上逐級統(tǒng)計品種推廣應(yīng)用面積的渠道，加強種子各部門之間、種子與推廣部門之間的合作，各級種子管理部門在上報品種面積前應(yīng)與同級農(nóng)技推廣部門、同行專家充分協(xié)商，同時參考登記系統(tǒng)調(diào)查的品種種植面積和種子市場終端零售門店種子經(jīng)營系統(tǒng)的相關(guān)信息，修正統(tǒng)計數(shù)據(jù)，力求數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確。

建立部、省種子管理部門和行業(yè)專家信息分析協(xié)商機制，力求登記品種推廣應(yīng)用面積和行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。充分挖掘品種登記信息，分析登記品種基本情況、主要特征、應(yīng)用情況、存在問題，分作物提出優(yōu)質(zhì)綠色、高產(chǎn)高效品種的指標(biāo)體系，深入分析品種推廣現(xiàn)狀和趨勢，為引導(dǎo)品種創(chuàng)新提供支撐。

2.2.3.3 登記品種鑒定 鑒定主體：各省、市、縣種子管理部門，第三方檢驗機構(gòu)，全國農(nóng)技中心。

目標(biāo)任務(wù)：對因登記品種存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)作物產(chǎn)量品質(zhì)等受到嚴(yán)重影響的生產(chǎn)安全事故，或者出現(xiàn)品種侵權(quán)等問題，組織開展田間種植測試、分子檢測等鑒定工作，準(zhǔn)確、高效地鑒定登記品種生產(chǎn)安全事故原因、損失程度，及時處理事故糾紛，保護農(nóng)民和種子企業(yè)的合法權(quán)益。

方法應(yīng)用：（1）《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定方法》主要用于登記作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或者損失程度而進行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動[2-3]。（2）實驗室種子質(zhì)量鑒定。主要用于事故發(fā)生后，對事故種子質(zhì)量進行檢驗，用于解決生產(chǎn)安全責(zé)任事故時的相關(guān)證據(jù)。為此，要建立健全各作物品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量鑒定提供技術(shù)支撐。（3）實驗室種子DNA分子鑒定。主要用于事故發(fā)生后，對事故種子真實性進行檢驗，用于解決生產(chǎn)安全責(zé)任事故時的相關(guān)證據(jù)。為此，要建立健全分子檢測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的DNA指紋比對平臺，為分子鑒定提供技術(shù)支撐。必要時，可以依據(jù)各作物DUS測試指南的規(guī)定，對涉事品種進行特異性、一致性、穩(wěn)定性測試。

3 做好品種登記工作的幾點要求

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 省級種子管理部門是品種登記審查的責(zé)任主體，一定要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是尚未成立品種登記科室的省份，一定要盡快成立品種登記專門科室，配備足夠技術(shù)骨干，定崗定人定責(zé)，確保品種登記工作順利開展；二是積極爭取省級財政專項經(jīng)費支持，納入部門年度預(yù)算，確保品種登記工作的日常管理、技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢、監(jiān)督檢查，以及登記品種的驗證、鑒定和展示評價工作的正常開展。

3.2 強化業(yè)務(wù)指導(dǎo) 一方面對申請者進行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟練掌握登記指南、申請流程和材料要求，提交規(guī)范的申請文件和合格的種子樣品；另一方面對省級種子管理部門負責(zé)品種登記人員進行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，把好品種登記受理審查關(guān)，確保品種登記質(zhì)量。

3.3 強化監(jiān)督管理 一要強化品種登記從業(yè)人員的管理，對不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的，要依法給予處分。按照《種子法》規(guī)定，違反者5年內(nèi)不得從事品種登記工作。二要強化品種登記申請者的誠信管理，對于弄虛作假，提交申請文件、種子樣品不實的申請者，應(yīng)將其違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布，已經(jīng)登記的品種應(yīng)撤銷登記，以確保品種登記制度高效、廉潔、依法運行。三要加大種子市場專項檢查執(zhí)法力度，打擊品種登記違法行為。

3.4 加大宣傳力度 品種登記制度是我國品種管理制度的重大改革，是深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，今后不僅要利用報刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，更要充分運用微信、網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體宣傳實施品種登記制度的重要意義，詮釋品種登記相關(guān)法律法規(guī)要義，解讀品種登記的申請流程和方法，提高管理部門執(zhí)行力、社會公眾認(rèn)知度和申請單位滿意率。