摘要：自2003年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布首個(gè)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來，雖經(jīng)歷了2008年、2013年兩次修訂，但在實(shí)際計(jì)價(jià)過程中，規(guī)費(fèi)與措施費(fèi)的列項(xiàng)及計(jì)算均存在不合理或不便于操作之處，本文針對這兩部分內(nèi)容中目前存在的問題進(jìn)行分析，并對這兩部分費(fèi)用在清單計(jì)價(jià)下應(yīng)如何列項(xiàng)及計(jì)取提出建議。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；措施費(fèi)；規(guī)費(fèi)；綜合單價(jià)

一、引言

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》（在本文中以下簡稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”），依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，將招標(biāo)工程量清單主要由分部分項(xiàng)工程量清單、單價(jià)措施項(xiàng)目清單、總價(jià)措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金清單、其他項(xiàng)目清單構(gòu)成。在使用清單計(jì)價(jià)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)需要編制總價(jià)措施項(xiàng)目清單和單價(jià)措施項(xiàng)目清單，規(guī)費(fèi)則在規(guī)費(fèi)稅金清單中體現(xiàn)，如何對規(guī)費(fèi)及措施合理的進(jìn)行計(jì)取、并在清單中體現(xiàn)這些費(fèi)用將直接影響的計(jì)價(jià)清單在出現(xiàn)工程變更時(shí)的可利用性。

二、措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取的建議

按照目前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，措施項(xiàng)目分為總價(jià)措施項(xiàng)目清單和單價(jià)措施項(xiàng)目清單，總價(jià)措施項(xiàng)目主要包括安全文明施工費(fèi)、冬雨雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、非夜間施工照明增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等。單價(jià)措施費(fèi)則主要包括腳手架、模板、施工降水、排水大型設(shè)備進(jìn)出場安拆費(fèi)等。本文主要對安全文明施工費(fèi)、腳手架費(fèi)用的計(jì)取做出探討。

1.安全文明施工費(fèi)

安全文明費(fèi)按現(xiàn)行的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定是措施項(xiàng)目費(fèi)中唯一一項(xiàng)不可競爭費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用需按工程所在地政府的規(guī)定的計(jì)費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率進(jìn)行計(jì)取，安全文明施工費(fèi)的費(fèi)率計(jì)費(fèi)基數(shù)一般是人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)或人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)，但如此計(jì)取則存在以下幾點(diǎn)問問題：

（1）在投標(biāo)過程中每個(gè)投標(biāo)人計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都是不同的，即使按相同費(fèi)率計(jì)算出的安全文明施工費(fèi)也是不同的，如安全文明施工費(fèi)的計(jì)費(fèi)技術(shù)是人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)的情況下，即使投標(biāo)人所有項(xiàng)目的綜合單價(jià)都一致的情況下，在不同的報(bào)價(jià)策略下（主要是人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)與其他費(fèi)用比例的調(diào)整），安全文明施工費(fèi)的計(jì)算結(jié)果也是不同的。這樣一來，由于基數(shù)的可競爭性，僅僅是費(fèi)率的不可競爭，安全文明施工費(fèi)則也可認(rèn)為是一個(gè)變相的可競爭費(fèi)用。

（2）規(guī)定安全文明施工費(fèi)為不可競爭費(fèi)用的目的在于保證施工企業(yè)投入足夠的資金進(jìn)行安全文明施工，但根據(jù)上述分析，費(fèi)率的不可競爭并不能得出相同安全文明施工費(fèi)的金額，例如：某工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人A和B的投標(biāo)報(bào)價(jià)均為300萬元，但A報(bào)價(jià)中的人工+機(jī)械費(fèi)為180萬元，B報(bào)價(jià)中的人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)為150萬元，假設(shè)當(dāng)?shù)氐陌踩拿魇┕べM(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)為人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)，費(fèi)率為3%，那么A投標(biāo)人的安全文明施工費(fèi)為180*3%=5.4萬元，B的安全文明施工費(fèi)則為150*3%=4.5萬元。對于這個(gè)造價(jià)300萬元的工程來說，如果按照B的4.5萬元的投入已經(jīng)可以保證安全文明施工，那么為何一定要要求A按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算出的5.4萬元進(jìn)行投入呢？如果只有按A計(jì)算出的5.4萬元才能保證安全文明施工，那么按相同費(fèi)率計(jì)算出的B的投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)際上是無法滿足安全文明施工的（為了將問題簡化，此處未考慮兩家投標(biāo)人施工效率人員使用量的差異，僅從報(bào)價(jià)策略不同的角度進(jìn)行分析）。如此看來，統(tǒng)一規(guī)定稅率的方式來計(jì)取安全文明施工費(fèi)是存在不合理之處的。

綜上所述，在編制新清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)，建議將安全文明施工費(fèi)改為單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)，按建筑面積計(jì)算費(fèi)用，由各地政府組織造價(jià)管理部門測算不同類型的建筑物施工時(shí)所需的安全文明施工費(fèi)單位建筑面積最低費(fèi)用金額或最低人材機(jī)消耗量作為最低標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人所報(bào)安全文明施工費(fèi)不得低于按該最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的數(shù)值。

需要注意的是，由于企業(yè)都是以盈利為目的的，加上部分施工企業(yè)對安全施工存在僥幸心理，故僅僅依靠實(shí)施上述建議并不能從根本上改變目前部分施工企業(yè)在安全文明施工費(fèi)上投入不足的現(xiàn)狀，仍會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)拿到了安全文明施工費(fèi)后卻不足額使用的現(xiàn)象，我們不能指望通過清單計(jì)價(jià)規(guī)范的修改去解決安全施工過程中的所有問題，如何更加合理的對本費(fèi)用設(shè)置計(jì)算規(guī)則才是清單規(guī)范應(yīng)當(dāng)解決的問題。

2.腳手架費(fèi)用

腳手架費(fèi)用在清單計(jì)價(jià)規(guī)范中屬于單價(jià)措施費(fèi)，屬于能按工程量計(jì)算的措施項(xiàng)目。目前在措施項(xiàng)目清單中常用的有綜合腳手架、外腳手架、里腳手架、滿堂腳手架等，其中綜合腳手架又包含后面所列的幾個(gè)腳手架。在實(shí)際施工中腳手架的搭設(shè)方式與施工人的施工組織設(shè)計(jì)有密切關(guān)聯(lián)，不同的投標(biāo)人其計(jì)劃采用的施工方案可能是不同的，故在招投標(biāo)過程中對腳手架的列項(xiàng)與工程量計(jì)算，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間會(huì)存在差異，不同的投標(biāo)人之間的搭設(shè)方案也可能存在差異。在工程招投標(biāo)過程中，如該部分的清單由招標(biāo)人編制列項(xiàng)，則可能會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)清單中腳手架的設(shè)置與實(shí)際投標(biāo)人施工方案不同的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果由投標(biāo)人自行列項(xiàng)計(jì)算，則又可能出現(xiàn)投標(biāo)人只按建筑面積計(jì)算了綜合腳手架，而在實(shí)際施工過程中發(fā)生了工程變更，額外增加了需要搭設(shè)腳手架的工作內(nèi)容，如：砌體、抹灰/涂料等，但該工程的建筑面積沒變。這樣在結(jié)算過程中，新增加的工作內(nèi)容是否該計(jì)取腳手架費(fèi)用以及如何計(jì)取就容易引發(fā)爭議。

針對上述問題，在編制新版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)可以考慮如下兩種思路：

1）將腳手架費(fèi)用變更為總價(jià)措施費(fèi)，以項(xiàng)為單位，結(jié)算時(shí)不進(jìn)行調(diào)整；

2）將腳手架費(fèi)用折入混凝土構(gòu)件、砌筑工程、抹灰工程、涂料及油漆工程的分布分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目中，使每一項(xiàng)需要搭設(shè)腳手架的工作內(nèi)容的清單項(xiàng)的綜合單價(jià)均包含腳手架費(fèi)用。

三、規(guī)費(fèi)計(jì)取的建議

根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)費(fèi)主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金以及工程排污費(fèi)。

規(guī)費(fèi)項(xiàng)目與安全文明施工費(fèi)一樣，按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，同樣是不可競爭性費(fèi)用，該費(fèi)用規(guī)定為不可競爭費(fèi)用是為了防止施工企業(yè)以犧牲工人合法權(quán)益為代價(jià)進(jìn)行低價(jià)競爭，從這一一點(diǎn)上看，將其作為不可競爭費(fèi)是合理的。但社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金實(shí)際繳納是依據(jù)工人工資進(jìn)行計(jì)取的，而建筑企業(yè)實(shí)際支出的工人工資與報(bào)價(jià)清單中所列的人工費(fèi)并不一定是一致的，我們無法要求施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是所報(bào)人工費(fèi)必須是企業(yè)的實(shí)際用工成本，故按照報(bào)價(jià)清單中所列工日數(shù)或人工費(fèi)所計(jì)算出的社保費(fèi)及公積金也并不是企業(yè)實(shí)際應(yīng)為工人繳納的金額，從這個(gè)角度來看，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金單獨(dú)列項(xiàng)作為不可競爭費(fèi)又存在其不合理性。因此，建議將規(guī)費(fèi)中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金折入人工費(fèi)，從本質(zhì)上來講社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金也是工人工資的一部分，將其折入人工費(fèi)中計(jì)取更為合理。同時(shí)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金折入人工費(fèi)之中也更加符合清單計(jì)價(jià)的要求，也更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也能更好的與國際接軌。

工程排污費(fèi)自2018年1月1日起已暫停征收，本文就不再進(jìn)行討論了。

四、結(jié)語

工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范自2003年發(fā)布首個(gè)版本發(fā)布至今已經(jīng)經(jīng)歷了16年了，在這16年之中，清單計(jì)價(jià)規(guī)范也經(jīng)歷了08版、13版的兩次修訂，本文通過對工程量清單中的部分措施項(xiàng)目及規(guī)費(fèi)中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和規(guī)費(fèi)做出分析，并對今后清單計(jì)價(jià)規(guī)范再次改版時(shí)如何對這些費(fèi)用進(jìn)行修訂做出了建議?？傮w上來講，清單計(jì)價(jià)不再像定額計(jì)價(jià)有配套的定額說明作為解釋，故在清單計(jì)價(jià)的條件下、措施項(xiàng)目的設(shè)置，一定要能體現(xiàn)施工單位的技術(shù)及管理水平的競爭、同時(shí)也要能方便結(jié)算工作的進(jìn)行，故宜將措施項(xiàng)目清單簡化處理。而對于規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，除是政府按定額或工程造價(jià)的百分比收費(fèi)的項(xiàng)外，其余均應(yīng)折入分布分項(xiàng)工程費(fèi)中。

作者簡介：李濤，（198703），（山東省肥城市），（漢族），職稱（工程師），學(xué)歷（大學(xué)本科），單位名稱（中國汽車工業(yè)工程有限公司），單位所在省市（天津市南開區(qū)），單位郵編（300113）