羅興佐

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)提出,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖姟访鞔_要求,要建立選派第一書記工作長效機(jī)制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。2018年5月20日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》提出,要優(yōu)化干部成長路徑,注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉,讓干部在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。深入學(xué)習(xí)和貫徹黨中央的決策部署,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施,干部隊伍建設(shè)意義重大。其中,改革、完善包括選派第一書記等內(nèi)容的駐村干部制度,對于加強(qiáng)和優(yōu)化黨和政府的“三農(nóng)”工作職能,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用。

一、駐村干部制度是新中國鄉(xiāng)村治理的一大傳統(tǒng)

駐村干部制度是黨和國家機(jī)構(gòu)向農(nóng)村派駐干部,以指導(dǎo)、協(xié)助和督促村級組織完成各級黨政部門下達(dá)到村莊的工作、指導(dǎo)村民自治、推動農(nóng)村社會發(fā)展的一項工作制度。從其產(chǎn)生來看,它源于中國共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)需要,尤其是在革命和建設(shè)面臨緊迫而突出的任務(wù)時。其最初的組織形式是工作隊[1],改革開放后的稱謂有包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、第一書記、聯(lián)村干部、駐村干部等;其工作方式有“包片”“蹲點”“駐村”,工作目標(biāo)是確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實,完成黨和政府交辦的各項工作,指導(dǎo)村民自治,促進(jìn)農(nóng)村社會的整體發(fā)展。

駐村干部制度是中國共產(chǎn)黨群眾路線的重要體現(xiàn),也是黨和政府對農(nóng)村社會進(jìn)行治理的重要機(jī)制。它不僅在農(nóng)村社會發(fā)展的特殊時期發(fā)揮了重要作用,在農(nóng)村社會的日常治理中也很重要。建國初期,無論是土改、“四清”,還是合作化、集體化,各級農(nóng)村工作隊深入農(nóng)村,發(fā)動農(nóng)民,組織生產(chǎn),很好地貫徹了黨和政府的意圖,完成了各項工作任務(wù)。改革開放后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育、村民自治、稅費改革、新農(nóng)村建設(shè)、社會治安綜合治理等工作,駐村干部均在一線進(jìn)行指導(dǎo)、督促。當(dāng)前,精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等中心工作,駐村干部派駐的行政層級、規(guī)模、要求、駐村時間超過了以往各個時期。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年,全國共有18.8萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。28個省份(除京津滬)共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個,派出駐村干部54萬多人①新華社.選得準(zhǔn)下得去 融得進(jìn)干得好.http:∥www.xinhuanet.com。。駐村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技文化下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶、移民搬遷等方面均發(fā)揮了重要作用,體現(xiàn)了駐村干部制度的巨大優(yōu)勢和作用。

表面上看,駐村干部制度是黨和國家治理農(nóng)村社會的一項臨時性舉措,因為不同時期、不同任務(wù)背景下,駐村干部的行政層級、派駐規(guī)模、駐村時間長短、工作具體目標(biāo)及要求均有很大差異,制度性不強(qiáng),工作彈性大,但從駐村干部制度的實踐看,它已經(jīng)演化為鄉(xiāng)村社會治理中一種常態(tài)性的制度安排。之所以如此,其根本原因在于,鄉(xiāng)村社會治理的中心工作多,且時間緊、任務(wù)重、要求高,需要黨和政府調(diào)用盡可能多的人、財、物,并對這些資源進(jìn)行有效整合、合理運用,向廣大農(nóng)村地區(qū)派駐干部便是其中的重要機(jī)制。

首先,駐村干部是黨和政府各項農(nóng)村政策的宣傳者。農(nóng)村工作一直是黨和政府工作的重中之重,對此,中央和地方各級黨政部門出臺了一系列的戰(zhàn)略、方針和政策,這些戰(zhàn)略、方針和政策如何傳達(dá)到農(nóng)村,如何讓農(nóng)村干部和普通群眾了解,是確保農(nóng)村工作與黨中央的戰(zhàn)略方針和地方各級政府的政策保持一致的重要基礎(chǔ)。駐村干部來自各級黨和國家機(jī)關(guān),具有較高的政治覺悟和文化水平,且在下派農(nóng)村前一般經(jīng)過培訓(xùn),熟悉和理解黨和政府的農(nóng)村工作方針政策,可以在政策宣傳上發(fā)揮重要作用。同時,駐村干部也是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道。駐村干部作為黨和國家機(jī)關(guān)派駐農(nóng)村工作的干部,其本身負(fù)有完成黨和政府交辦的工作任務(wù)職責(zé),他們必須深入農(nóng)村了解實際情況,直面農(nóng)民的需要,與農(nóng)民相結(jié)合,盡心盡力解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民日常生活中的問題。正是在這個過程中,農(nóng)民知曉了黨和政府的農(nóng)村工作政策,感受到了黨和政府的溫暖,對黨和政府懷有感恩之心,積極參與農(nóng)村改革,黨和政府的政策意圖才得到充分實現(xiàn)。

其次,駐村干部能更好地推動農(nóng)村中心工作的貫徹落實。從駐村干部制度的發(fā)展來看,駐村干部的來源、派駐規(guī)模、駐村時間長短通常與農(nóng)村工作形勢及黨和政府的任務(wù)有關(guān)。換言之,當(dāng)黨和政府需要解決農(nóng)村中一些緊迫的、突出的和重大的問題時,駐村干部不僅規(guī)模大、層級高,而且駐村時間長、要求嚴(yán)。如20世紀(jì)八九十年代,計劃生育工作是農(nóng)村工作的重點和難點,為確保計劃生育政策得到貫徹落實,各地均派駐了計劃生育工作隊。當(dāng)前,農(nóng)村工作的重點和中心工作是精準(zhǔn)扶貧,中央國家機(jī)關(guān)向重點貧困地區(qū)派駐干部,省、自治區(qū)、直轄市及地(市)、縣各級黨政部門和企事業(yè)單位向貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村派駐干部開展扶貧工作,駐村干部規(guī)模大、層級高,且任務(wù)重、要求高、時間長,其根本目的就是要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

再次,駐村干部能為農(nóng)村社會發(fā)展整合更多的資源。農(nóng)村社會發(fā)展的一個突出短板是資源短缺。駐村干部來自各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,他們可以充分利用自己所在的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在資金、人才、項目等方面的優(yōu)勢,讓更多的資金、項目、人才流入農(nóng)村,改變農(nóng)村的落后面貌,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這方面的具體做法通常有:一是資金支持,駐村干部所在單位把駐點村作為幫扶村,單位籌措專項資金支持駐點村的建設(shè)和發(fā)展;二是項目支持,駐村干部依靠自己的社會關(guān)系為村莊爭取各類項目,或駐村干部有更多信息來源,能更好地把握政策機(jī)遇,將各級政府的項目引入到村莊,不斷改善村莊的生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)村莊更快更好發(fā)展;三是人才支持,一方面,駐村干部本身就是農(nóng)村社會發(fā)展中難得的人才,另一方面,駐村干部還能通過各種渠道動員各類人才到農(nóng)村發(fā)展,或為各類人才到農(nóng)村發(fā)展?fàn)烤€搭橋、提供服務(wù)。

最后,駐村干部有助于解決各類矛盾糾紛,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。村莊中難免有這樣那樣的矛盾,尤其在貫徹落實相關(guān)政策的過程中,如農(nóng)村低保、貧困戶幫扶,由于政策的原則性與農(nóng)民的生活常識存在一定的偏差,政策實施中容易發(fā)生矛盾和糾紛。在解決這些矛盾糾紛中,駐村干部有一定的優(yōu)勢,是村莊治理中的“潤滑劑”。駐村干部來自黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,他們與村莊通常沒有具體利益的糾葛,可以比較客觀公正地看待問題與矛盾;他們代表上級政府部門,比村干部更有權(quán)威,尤其是他們掌握著一定的資源,可以運用各種資源化解矛盾。同時,駐村干部工作在村莊一線,村莊若有大的矛盾糾紛發(fā)生,駐村干部當(dāng)下解決不了,也可以先將矛盾糾紛控制住,并及時向政府有關(guān)部門匯報,為相關(guān)部門解決問題爭取時間。因此,駐村干部也是鄉(xiāng)村治理中的“緩沖器”。

此外,當(dāng)前下達(dá)到村莊的許多工作和任務(wù)技術(shù)性非常強(qiáng),村干部的文化水平尚有差距,對工作有畏難情緒,不會做或做起來很難,對此駐村干部可以起督促作用,甚至手把手教村干部,這也有助于提高村干部的素質(zhì)和管理水平。

二、鄉(xiāng)村振興背景下黨和政府農(nóng)村工作的新任務(wù)與新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概括的“20字”方針,其核心是解決兩大問題:一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題,二是農(nóng)村社會治理問題。第一大問題包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕三方面,第二大問題包括鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效兩方面。

《意見》指出,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺無疑是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。這樣一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系自然超出了村莊的范圍,超越了當(dāng)前農(nóng)民的能力,而必須整合政策、市場和社會資源。在此過程中,政府的宏觀規(guī)劃與調(diào)控顯得十分重要。如農(nóng)業(yè)要有更大的收益,就必須通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,即通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。在互聯(lián)網(wǎng)時代,如何讓深加工的農(nóng)產(chǎn)品更快地進(jìn)入流通領(lǐng)域,電子商務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)很關(guān)鍵。因此,吸引更多的市場主體參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中,加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村流通市場的現(xiàn)代化水平,對于產(chǎn)業(yè)振興十分重要,而所有這一切都有賴于政府的規(guī)劃、投入、引導(dǎo)和規(guī)范。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興必須貫徹綠色發(fā)展理念。在此過程中,農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等,也是一個政府、市場、社會三者合作共治的過程,其中,政府的規(guī)劃、投資、服務(wù)和監(jiān)督作用十分關(guān)鍵。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本?！兑庖姟分赋?要按照抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的要求,把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗的新家園。當(dāng)前,抓重點就是要打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn),補(bǔ)短板就是要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,強(qiáng)弱項就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。我國是一個發(fā)展中大國,區(qū)域發(fā)展很不平衡,消除貧困地區(qū)和減少貧困人口是全面建成小康社會中具有決定性意義的攻堅戰(zhàn),是鄉(xiāng)村振興的重中之重。按中央部署,精準(zhǔn)扶貧就是要瞄準(zhǔn)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。這些工作要做好,做出成效,黨委和政府起著關(guān)鍵作用。為此,《意見》特別強(qiáng)調(diào),堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,雖然經(jīng)過幾十年的建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得了很大進(jìn)步,但離農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求還有很大距離,需要政府繼續(xù)加大投入力度,統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。正如中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦所言,鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠①韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展.人民日報,2018-08-27。。《規(guī)劃》亦明確提出,建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效是鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)的農(nóng)村社會治理目標(biāo)?！兑庖姟分赋?鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障,治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),這兩方面的統(tǒng)一就是要構(gòu)建自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。自治著眼于強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民在村級治理中的積極作用,其核心是形成民事民決、民事民辦、民事民管的民主自治格局;法治則是要保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的制度化參與,體現(xiàn)法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾方面的權(quán)威地位;德治是要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范,強(qiáng)化道德教化在鄉(xiāng)村治理中的作用,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。構(gòu)建自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系,既需要動員農(nóng)民參與,尊重農(nóng)民的主體地位,激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,也需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高政府支持、指導(dǎo)、規(guī)范和督促農(nóng)村基層組織和農(nóng)民依法自治、推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的能力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要解決的兩大問題,意義重大,任務(wù)艱巨。這一戰(zhàn)略對黨和政府的農(nóng)村工作提出了新任務(wù)和新要求,它要求各級黨政部門協(xié)同配合,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。為此,《意見》明確要求,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè),把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的主要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。駐村干部制度作為黨和政府治理農(nóng)村社會的重要制度,在貫徹黨的路線方針政策,推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展上一直發(fā)揮著重要作用,尤其在推進(jìn)黨和政府的中心工作方面具有巨大優(yōu)勢,是加強(qiáng)和優(yōu)化黨和政府的“三農(nóng)”工作職能的重要抓手。鄉(xiāng)村振興無疑是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)黨和政府農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的中心工作,因此,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,我們需要用好駐村干部制度,發(fā)揮其在政策宣傳與落實、聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民、整合政府、市場和社會三者力量、調(diào)動農(nóng)民積極性等方面的作用,并在實踐中不斷完善它,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

三、完善駐村干部制度的具體路徑

作為黨的群眾路線重要體現(xiàn)的駐村干部制度,其最重要的經(jīng)驗是,黨和政府根據(jù)實際情況,向農(nóng)村派駐干部,通過駐村干部貫徹落實黨的路線方針政策,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。但在實踐中,駐村干部制度還存在一些需要正視和解決的問題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在肯定干部駐村精準(zhǔn)幫扶取得積極成效的同時曾指出,有些干部對基本要求認(rèn)識不夠到位、職能定位不清楚、主要任務(wù)不夠明確、工作開展不平衡、培訓(xùn)力度不足、指導(dǎo)督察比較弱、評估獎懲機(jī)制有待完善等問題①崔麗.瞄準(zhǔn)目標(biāo) 重心下移 精準(zhǔn)扶貧——訪全國政協(xié)委員范小建.農(nóng)民日報,2014-03-06。。具體來說,駐村干部制度在實踐中還存在以下問題。一是不同程度地增加了駐村干部派出單位的人、財、物負(fù)擔(dān)。一方面,單位派出駐村第一書記進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,原單位應(yīng)該為第一書記提供全方位的支持;但是另一方面,原單位也有自身的常規(guī)工作,扶貧只是壓力型體制下所附加的任務(wù),很多部門資源有限、資金?？顚Ｓ?但很多情況下都需要依靠單位解決[2]。二是增強(qiáng)了基層治理中資源配置的不公平性。盡管包村工作能夠減少一些地區(qū)和農(nóng)戶的貧困問題,但注重短期效應(yīng),形式主義嚴(yán)重,效率很低,且容易造成扶貧依賴性,加劇政績競賽的不公;長期來看還會強(qiáng)化權(quán)力尋租,造成政府權(quán)力的惡性膨脹,資源配置的扭曲[3]。同時,在扶貧工作中,扶貧項目和資金配套作為公共資源,對每個鄉(xiāng)村而言都屬于稀缺資源,雖然“干部駐村”制為這一稀缺資源的分配提供了非制度化的靈活操作空間,但這種靈活度卻是以犧牲扶貧資源分配公平性為基礎(chǔ)的,容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”[4]。有些部門的駐村工作隊在短時間內(nèi)能為村莊帶來巨額發(fā)展資金,快速改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),而有些部門的駐村工作隊卻難以有作為,這勢必加劇村莊發(fā)展的不平衡[5]。三是強(qiáng)化基層運動式治理的慣性。研究發(fā)現(xiàn),干部下鄉(xiāng)、部門包村作為政府主導(dǎo)的一種運動式鄉(xiāng)村建設(shè)模式存在嚴(yán)重的內(nèi)在制度性缺失,處于“兩張皮”的尷尬境地,下派的工作隊在形式上雖然高度制度化,但實際上卻是高度的非制度化,難以形成鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制[6]。駐村干部制度實踐中存在的以上問題,需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的要求,通過體制機(jī)制創(chuàng)新予以解決。

鄉(xiāng)村振興背景下,黨和政府的農(nóng)村工作面臨新任務(wù)和新要求,駐村干部被賦予新的歷史使命。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,核心是要推動鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。在此過程中,改革和完善駐村干部制度是重要的切入點和抓手。具體來說,就是要從思想認(rèn)識、體制機(jī)制和政治激勵上改革和完善駐村干部制度。

首先,要提高對干部駐村工作的思想認(rèn)識。向廣大農(nóng)村地區(qū)派駐機(jī)關(guān)干部是黨的群眾路線的重要體現(xiàn),也是黨和政府治理農(nóng)村社會的重要機(jī)制。實踐已經(jīng)證明,駐村干部在推動黨和政府的中心工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,是加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能的重要抓手。雖然《村民委員會組織法》確立了我國農(nóng)村實行村民自治制度,村黨支部和村委會依法領(lǐng)導(dǎo)村民實行自治,但黨支部和村委會也負(fù)有協(xié)助黨和政府完成相關(guān)工作的職責(zé)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建等任務(wù)與村莊發(fā)展和農(nóng)民的利益密切相關(guān),時間緊任務(wù)重,單靠村級組織和農(nóng)民的力量難以完成。駐村干部因為背靠黨和國家機(jī)構(gòu),熟悉國家政策,且負(fù)有政治使命,他們能夠與村級組織一道,深入實際,向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提高農(nóng)民的政治覺悟和自組織能力,為鄉(xiāng)村振興夯實組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。因此,政府各級部門和社會各界要提高對干部駐村工作的思想認(rèn)識,尤其要糾正對駐村工作的錯誤認(rèn)識;同時,駐村干部自身也應(yīng)樹立駐村工作的長效意識,克服畏難情緒,摒棄應(yīng)付觀念,不應(yīng)把自己看做農(nóng)村工作的過客。只有全社會營造起駐村干部工作的良好氛圍,尊重、理解、支持駐村干部的工作,同時駐村干部具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感,才能真正形成合力,助推鄉(xiāng)村振興。

其次,要不斷完善駐村干部制度的運行機(jī)制。駐村干部制度雖然運行了幾十年,也取得了很大成效,但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,其運行機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

一是要完善考核與監(jiān)督機(jī)制。目前對駐村干部的考核側(cè)重于政府工作視角,如完成行政任務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等,從農(nóng)民的需求和滿意度方面的考核較弱。在監(jiān)督機(jī)制方面,駐村干部主要由派駐機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和監(jiān)督,監(jiān)督范圍較窄,監(jiān)督方式較為隨意,由此導(dǎo)致駐村制從一種“走群眾路線”的“治理”方式演變成為一種與科層化運作具有高度“親和”關(guān)系的行政方式[7]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,干部駐村工作模式要發(fā)揮更大作用,就要進(jìn)一步提高對駐村干部考核和監(jiān)督的制度化水平,并以是否真正走群眾路線,回應(yīng)群眾的實際需求作為根本,并對駐村干部進(jìn)行雙向考核。一方面,在現(xiàn)有的部門辦法的基礎(chǔ)上,各級黨委和政府要出臺統(tǒng)一的、規(guī)范的駐村干部考核監(jiān)督辦法,從政治上對駐村干部提出明確要求,要求他們必須做聯(lián)系群眾的模范;在工作目標(biāo)上則既要明確具體任務(wù),也要具有針對性;既要突出階段性,更要強(qiáng)調(diào)整體性,確保駐村干部真正成為帶領(lǐng)農(nóng)村干部和群眾落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項任務(wù)的中堅力量。另一方面,應(yīng)建立屬地考核制度,由駐村干部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及農(nóng)民對駐村干部的工作作風(fēng)、工作實效進(jìn)行評價,既督促駐村干部干事興業(yè),又為干部選拔提供重要參考。

二是要完善培養(yǎng)與晉升機(jī)制。駐村干部大多來自縣鄉(xiāng)部門,他們的許多業(yè)務(wù)工作也是面向基層的,他們的工作能力與成效很大程度上取決于他們是否了解基層,是否熟悉基層工作方法,對基層百姓是否有感情,而這些能力與感情的獲得通常需要深入基層,了解百姓的需要,與百姓打成一片,因此,干部駐村是培養(yǎng)干部的一個重要渠道,它能幫助干部彌補(bǔ)知識弱項、能力短板和經(jīng)驗盲區(qū),這對基層干部尤其重要。同時,我國干部選拔與晉升的主要依據(jù)是干部的業(yè)績,但常規(guī)性工作的業(yè)績通常難以有效區(qū)分,政治任務(wù)和中心工作卻能有效區(qū)分干部能力的高低。駐村工作需要完成的大多是政治任務(wù)和中心工作,這些任務(wù)和工作能有效考驗駐村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,因而也能成為干部選拔和晉升的重要依據(jù)。例如精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的政治任務(wù)和中心工作,習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出,“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地,把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容,對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部要給予表彰并注重提拔使用”①習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http:∥cpc.people.com.cn/。。因此,將干部駐村的業(yè)績作為選拔干部的重要依據(jù),發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用,既有助于調(diào)動駐村干部的積極性,也有助于干部駐村制度的長效化。

三是要完善工作機(jī)制。當(dāng)前駐村干部的管理還比較混亂,有些地方歸口組織部、有些地方歸口農(nóng)辦,各自為政;工作經(jīng)費也主要來自駐村干部的單位,不同單位的駐村干部,其工作經(jīng)費、生活補(bǔ)貼差別巨大,對駐村干部的工作積極性亦產(chǎn)生一定的消極影響。為此,要在改革現(xiàn)有的駐村干部工作、經(jīng)費與所在單位掛鉤的基礎(chǔ)上,建立區(qū)域性、任務(wù)性的駐村干部及其資源配置機(jī)制,避免多頭管理及駐村工作的碎片化、低效化。

最后,要強(qiáng)化對駐村干部的政治激勵。考核、監(jiān)督、培養(yǎng)、晉升等是常規(guī)工作機(jī)制,實施鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略目標(biāo),需要在完善常規(guī)機(jī)制的基礎(chǔ)上突出政治激勵,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！兑庖姟访鞔_指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署,各級黨委和政府要提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識,真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。駐村干部是黨和政府農(nóng)村工作的重要代表,是密切黨和政府同群眾聯(lián)系的重要橋梁,要有政治引領(lǐng)性,要有在黨和政府與農(nóng)民之間建立政治認(rèn)同、政治情感的能力,要有對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)。《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》強(qiáng)調(diào)要落實好干部標(biāo)準(zhǔn),大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部,樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向;明確要完善干部考核評價機(jī)制,改進(jìn)考核方式方法,注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉,讓干部在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。這是新時代對廣大干部的新要求,也是對廣大干部的政治激勵。因此,完善駐村干部制度,尤其要強(qiáng)化駐村干部的政治擔(dān)當(dāng),提高他們在基層實踐中的組織力、動員力和戰(zhàn)斗力,激勵廣大駐村干部在新時代的新?lián)?dāng)、新作為,凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。