鄧智平

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，未來全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？扇绾螌?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文化建設(shè)特別是傳統(tǒng)文化在國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演什么角色、發(fā)揮什么作用，本文圍繞這一問題著重探討了傳統(tǒng)文化與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

一、 治理現(xiàn)代化不能忽視中華傳統(tǒng)文化的作用

早在2005年8月16日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就在《浙江日?qǐng)?bào)》撰寫了題為《文化育和諧》的文章，認(rèn)為“文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求”[注]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007:150.。2006年黨的十六屆六次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出“建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)”，并認(rèn)為“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)”。文化對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的功能被上升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略層面，引起學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈反響。

(一) 治理現(xiàn)代化并非西方化，現(xiàn)代治理理念和制度必須要在本土文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整

眾所周知，治理理論來自西方?！爸卫怼?governance)一詞源于古拉丁文和古希臘語，原指控制、引導(dǎo)和操縱的行動(dòng)或方式[注]顧東輝.國(guó)家治理現(xiàn)代化的多重解讀[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2014(5):39.。從1980年代開始，“治理”開始得到多方關(guān)注，特別是1989年世界銀行在關(guān)于非洲發(fā)展的報(bào)告中使用“治理”[注]Blackie M.J.Sub-Saharan Africa:From crisis to sustainable growth:A long-term perspective study[R].Washington DC：The World Bank,1989：60.概念后引起國(guó)際強(qiáng)烈反響。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)還專門成立了“全球治理委員會(huì)”，并出版一份名為《全球治理》的雜志。因此，國(guó)內(nèi)有部分人認(rèn)為，既然治理的概念和理論來自西方，那么中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化就等同于西方化，還熱衷于用西方治理理論或話語來進(jìn)行解讀，不自覺地被“捕獲”，成為西方學(xué)術(shù)的“俘虜”“傳聲筒”“留聲機(jī)”。殊不知，正如現(xiàn)代化決不等于西方化一樣，國(guó)家治理現(xiàn)代化也不等于西方化。世界上沒有哪個(gè)非西方國(guó)家接受西方那一套以后就自動(dòng)變成了“西方”國(guó)家，反倒是“阿拉伯之春”變成了“阿拉伯之災(zāi)”。近代以來，中國(guó)也曾學(xué)習(xí)、模仿、照搬過西方的制度，如英國(guó)式的君主立憲制、美國(guó)式的總統(tǒng)制、歐洲式的國(guó)會(huì)制和多黨制，但都“水土不服”，行不通、失敗了，直到后來中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政、人民共和國(guó)、人民政府等制度，走上了社會(huì)主義道路[注]胡鞍鋼.國(guó)家治理現(xiàn)代化不是西方化[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-06-23(6).。因此，源于西方的現(xiàn)代治理理念和制度必須要在本土文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)[注]習(xí)近平.解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法[EB/OL].[2014-10-13].http:∥www.xinhuanet.com/politics/2014-10/13/c_1112807354.htm.。近年來，西方的社會(huì)治理理論和經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新中已得到廣泛借鑒，但中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理理論和方式在社會(huì)轉(zhuǎn)型中作為重要管理資源仍未充分發(fā)掘和繼承。

(二) 治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是處理好自由與秩序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)體生活幸福安康和社會(huì)整體活力有序

在人類歷史上，社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)到自覺的過程。它主要涉及社會(huì)控制、文化價(jià)值的內(nèi)化，以及國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)。其宗旨是在推動(dòng)國(guó)家理性和向善的同時(shí)，也促進(jìn)社會(huì)成員向現(xiàn)代文明人和現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)治理就是一種按現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人進(jìn)行“規(guī)訓(xùn)”的過程和“文明進(jìn)程”。從本質(zhì)上說，個(gè)人要自由，社會(huì)要秩序，所以社會(huì)治理的關(guān)鍵就是處理好個(gè)人和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自由與秩序的適當(dāng)平衡[注]張旅平,趙立瑋.自由與秩序:西方社會(huì)管理思想的演進(jìn)[J].社會(huì)學(xué)研究,2012(3):23.。在這個(gè)意義上，判斷社會(huì)治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)不是是否采用了某項(xiàng)具體的制度或模式，而是是否實(shí)現(xiàn)了個(gè)體生活幸福安康、社會(huì)整體活力有序這個(gè)目標(biāo)。曾經(jīng)因20世紀(jì)90年代初提出“歷史終結(jié)論”而享有盛名的日裔美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山近日大幅度修正了他之前的觀點(diǎn)，不再高捧民主與市場(chǎng)，核心話語從“自由民主”切換為“國(guó)家能力”，并對(duì)“自由民主”的美國(guó)的混亂局面與政治衰敗深感失望，感嘆美國(guó)政治改革無望、死路一條(No Way Out)。福山承認(rèn)，沒有放之世界皆正確的政治制度，國(guó)家能力、法治和民主問責(zé)三要素的某種平衡造就成功的政治體系[注]Francis Fukuyama.政治秩序與政治衰敗:從工業(yè)革命到民主全球化[M].毛俊杰，譯.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2015.。

成功的社會(huì)治理或者說治理現(xiàn)代化目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)體生活幸福安康和社會(huì)整體活力有序。首先，要實(shí)現(xiàn)個(gè)體幸福安康，就必須認(rèn)真保障和改善民生，切實(shí)把民生工程辦成民心工程，推動(dòng)各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓公民充分體面就業(yè)，收入平穩(wěn)較快增加，教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，健康水平明顯提高，社會(huì)保障體系不斷完善，基本居住需求得到合理解決，生活環(huán)境更加舒適、安全、高效，居民財(cái)產(chǎn)和公共安全得到較好的保障，人民群眾安居樂業(yè)，民生福祉和居民幸福感顯著增強(qiáng)。其次，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力有序，就必須加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，以改革激發(fā)活力，以民主增進(jìn)動(dòng)力，以全民參與凝聚合力，增強(qiáng)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理和自我完善功能，大力建設(shè)多元共治、共建共享、融合共進(jìn)的活力社會(huì)；就必須把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和保障群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，積極化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，集小安成大安，群眾安全感不斷增強(qiáng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)包容、文明有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(三) 文化是低成本實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段，必須高度重視傳統(tǒng)文化社會(huì)治理功能的發(fā)揮

社會(huì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。功能可以分為顯功能和潛功能、正功能和負(fù)功能等基本類型。其中，顯功能是可以外顯的容易觀察得到的作用影響，潛功能是短期作用不明顯但具有潛移默化的影響，正功能是對(duì)系統(tǒng)整體產(chǎn)生的有益后果，負(fù)功能是減少或降低系統(tǒng)調(diào)適的后果[注]賈春增.外國(guó)社會(huì)學(xué)史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000:243.。文化作為廣義社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，其在參與社會(huì)治理層面的具體功能不可忽視。

首先，既要看到文化對(duì)社會(huì)治理具有顯功能，也要看到其潛功能。長(zhǎng)期以來，文化被視為一種軟實(shí)力，其意識(shí)形態(tài)功能、滿足人民群眾精神需求功能、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用(文化產(chǎn)業(yè))已得到充分肯定，這些都是文化的顯功能。但是，文化還有很多潛功能，特別是在凝聚社會(huì)共識(shí)、規(guī)范人的行為、動(dòng)員社會(huì)參與、引導(dǎo)民間互助等方面的作用尚未得到足夠重視和發(fā)掘，文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)存在兩張皮的現(xiàn)象。但在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，文化作為一種非正式(非制度化)的治理手段應(yīng)該得到高度重視，促使其發(fā)揮更大的作用。法治、文治都是社會(huì)治理的手段，只要是有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的，就應(yīng)該積極采用。事實(shí)上，古人所說的“道之以德教者，德教洽而民氣樂”和我們現(xiàn)在所說的以德治國(guó)思想都是發(fā)揮文化的社會(huì)治理功能的重要體現(xiàn)。而且從成本的角度，法治作為一種外在約束力量比文治作為一種內(nèi)在自我約束力量的社會(huì)成本更高,可以說文治是一種低成本的治理手段。

其次，要區(qū)分文化在促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的正功能和負(fù)功能。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的[注]習(xí)近平.牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-14(01).。對(duì)中華傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理方面的作用容易產(chǎn)生兩種傾向:要么全盤肯定，認(rèn)為傳統(tǒng)文化全部是珍寶國(guó)粹，只看到其正面作用；要么全盤否定，認(rèn)為傳統(tǒng)文化一無是處，全是“吃人”的東西。這兩種都不是辯證唯物主義的態(tài)度。對(duì)于文化在促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用應(yīng)該一分為二地看，對(duì)綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[注]習(xí)近平.解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法[EB/OL].(2014-10-13)http:∥news.xinhuanet.com/politics/2014-10/13/c_1112807354.htm.。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力發(fā)揮其治理功能和當(dāng)代價(jià)值。

二、 廣東利用傳統(tǒng)文化進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

近年來，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中，廣東各地涌現(xiàn)出一些積極利用傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行社會(huì)治理的典型，如中山市的全民修身行動(dòng)、云浮市的村民理事會(huì)、肇慶市的“弘揚(yáng)村史文化、重塑精神家園”農(nóng)村社會(huì)建設(shè)工程、河源市通過弘揚(yáng)家訓(xùn)文化加強(qiáng)農(nóng)村治理和新風(fēng)建設(shè)，等等，這些基于傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為廣東推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開辟了一條新的路徑。

(一) 中山：開展全民修身，培育現(xiàn)代公民

為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷提升人們的道德水平，從2011年開始，中山市組織開展了富有地方特色的全民修身行動(dòng)。全民修身行動(dòng)是“全民”加“修身”加“行動(dòng)”三者的統(tǒng)一，即以“修身”為本，培養(yǎng)主流價(jià)值觀；以“全民”為主體，凝聚最廣泛社會(huì)共識(shí)，形成全民認(rèn)同、全民參與的局面；以“行動(dòng)”為落腳點(diǎn)，落實(shí)知行合一，確保全民修身取得實(shí)在的效果。具體來說，全民修身行動(dòng)包括公民意識(shí)培育行動(dòng)、城市精神光大行動(dòng)、優(yōu)良品德倡導(dǎo)行動(dòng)、公共文明實(shí)踐行動(dòng)、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)行動(dòng)、幸福能力提升行動(dòng)、新老中山人融合行動(dòng)、陽光少年自強(qiáng)行動(dòng)、干部尚德養(yǎng)廉行動(dòng)、和美環(huán)境營(yíng)造行動(dòng)等十大專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)不同的群體，強(qiáng)調(diào)不同的修身重點(diǎn)，如號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部修“廉”，少年兒童修“孝”，街坊鄰里修“和”，服務(wù)行業(yè)修“仁”，青年勞動(dòng)者修“勤”，商人企業(yè)家修“誠”等。通過開展全民修身行動(dòng)，市民素質(zhì)顯著提高，各類道德模范不斷涌現(xiàn)，“好人方陣”不斷壯大，明禮誠信氛圍更加濃厚，良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，社會(huì)治理水平明顯提高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中山市社會(huì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名內(nèi)地第一。

(二) 肇慶：弘揚(yáng)村史文化,重塑精神家園

肇慶市立足鄉(xiāng)村宗族文化較為突出的特點(diǎn)，從2013年起開始推出“弘揚(yáng)村史文化，重塑精神家園”農(nóng)村社會(huì)建設(shè)工程，在促進(jìn)鄉(xiāng)村歷史文化傳承與發(fā)展的同時(shí)，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理能力，使文化傳統(tǒng)成為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)在力量，在推進(jìn)村莊改造、農(nóng)村管理、村民自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了重要作用。如現(xiàn)廣寧縣上林村具有光榮而悠久的革命傳統(tǒng)，是肇慶市最具代表性和最大的革命老區(qū)村。鎮(zhèn)政府以革命烈士為解放事業(yè)英勇獻(xiàn)身的革命歷史、革命精神感動(dòng)、引導(dǎo)、教育村民，廣泛發(fā)動(dòng)村民支持衛(wèi)生村建設(shè)，村民自發(fā)籌集7萬多元，按照創(chuàng)建衛(wèi)生村的標(biāo)準(zhǔn)無償拆除150間廁所、豬舍、牛欄、破房等，改善了村容村貌。肇慶市以弘揚(yáng)村史文化為切入點(diǎn)的基層治理創(chuàng)新，不僅有利于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大背景下保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化元素，而且通過把優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化融入鄉(xiāng)村治理中，激發(fā)了村民的主體作用，提高了村民自我服務(wù)、自我管理能力，探索出農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新治理的新模式。

(三) 河源：弘揚(yáng)家訓(xùn)文化，樹立基層新風(fēng)

客家人素以重視家教著稱于世，每個(gè)家庭、家族無不看重自己處世思想、應(yīng)世經(jīng)務(wù)、學(xué)習(xí)態(tài)度等良好家風(fēng)，每個(gè)姓氏家族都有家訓(xùn)族規(guī)。家訓(xùn)內(nèi)容涵括了遵紀(jì)守法、和睦親鄰、孝敬父母、祭祀祖先、婚姻家庭、修身齊家等，不但可以勵(lì)志、勸勤、勉學(xué)、誨戒、明德，而且啟迪童蒙，矯正人生方向，與當(dāng)今倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承。如卓氏家訓(xùn)“愛國(guó)家、孝父母、友兄弟、睦宗族、崇祭掃、敬祖宗、訓(xùn)兒女、和鄰里、端心術(shù)”。近年來，河源市把弘揚(yáng)家訓(xùn)文化、踐行當(dāng)代價(jià)值、培育文明村風(fēng)作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手，不斷提高村民的道德修養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。首先是挖掘家訓(xùn)，廣泛征集整理各個(gè)姓氏家訓(xùn)；其次是傳揚(yáng)家訓(xùn)，通過建立全國(guó)首個(gè)客家家訓(xùn)文化公園、編印《客家古邑家訓(xùn)》書籍、編創(chuàng)“古邑家訓(xùn)客家魂”節(jié)目、制作專題片、創(chuàng)作書法作品、打造宗祠示范點(diǎn)、開展主題活動(dòng)等多種宣傳手段，全方位開展家訓(xùn)文化宣傳；再次是踐行家訓(xùn)，通過建立“村規(guī)民約”、成立村民自治組織等措施，把家訓(xùn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和行為規(guī)范，切實(shí)提高社會(huì)治理水平。如近三年來，全市農(nóng)村家庭暴力事件、鄰里矛盾糾紛、社會(huì)治安案件等下降15%。

(四) 云?。喊l(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，實(shí)現(xiàn)官民共治

近年來，云浮市在全市范圍內(nèi)探索建立以村民小組(或自然村)、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“組為基礎(chǔ)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的理事會(huì)制度，初步形成了政府以自上而下的服務(wù)形式強(qiáng)化社會(huì)管理，群眾以自下而上的理事形式參與社會(huì)管理的互動(dòng)式社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。其中，在村民小組(或自然村)組建村民理事會(huì)、在行政村組建社區(qū)理事會(huì)、在鎮(zhèn)級(jí)組建鄉(xiāng)民理事會(huì)。每個(gè)理事會(huì)均由各級(jí)黨委派駐一位指導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)理事會(huì)運(yùn)行。理事會(huì)的理事成員以村中長(zhǎng)老、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)能人、外出鄉(xiāng)賢、外來工為主[注]其中，村民理事會(huì)理事由本村有威望、有能力、有公德、守法紀(jì)的老黨員、老教師、老模范、老村干等村中長(zhǎng)老，以及村民代表、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)能人、外出鄉(xiāng)賢等組成；社區(qū)理事會(huì)、鄉(xiāng)民理事會(huì)則由本級(jí)以上“兩代表一委員”中的本轄區(qū)非公職人員、復(fù)退軍人、杰出鄉(xiāng)賢、退休村干、外來工組成。，均通過民主選舉或推薦方式產(chǎn)生。三級(jí)理事會(huì)以章程形式明確規(guī)定理事會(huì)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，并以“議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的總體職責(zé)規(guī)范運(yùn)行、明晰職責(zé)。其中，村民理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)以“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”為基本職責(zé)要求，鄉(xiāng)民理事會(huì)則主要履行“表達(dá)民意、參與議事、監(jiān)督政務(wù)、調(diào)處矛盾、興辦公益”五項(xiàng)基本職責(zé)?？傮w上看，“組為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的理事會(huì)制度，是對(duì)傳統(tǒng)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”管理形式的繼承，更是新時(shí)期基層社會(huì)治理的重大創(chuàng)新，非正式的鄉(xiāng)賢力量被有效整合進(jìn)入體制內(nèi)，成為多元共治的重要力量，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與社會(huì)自我管理良性互動(dòng)和有效銜接。

(五) 潮汕：調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提供公共產(chǎn)品

我國(guó)自古就有鄰里互助、公益慈善的傳統(tǒng)。潮汕地區(qū)由于政府財(cái)政收入有限，民間慈善為公共產(chǎn)品供給提供籌資支持的功能更加明顯。潮汕善堂起源于北宋時(shí)期，至今已有七百多年的歷史，是卓具潮汕本土文化特色的傳統(tǒng)民間慈善機(jī)構(gòu)[注]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，潮汕地區(qū)的善堂數(shù)量達(dá)284座，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村均有分布。其中，汕頭市有122座，揭陽市有85座，潮州市有61座，汕尾市有16座。。善堂通過募集社會(huì)資源，在潮汕地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的積極作用：一是存恤孤苦、救災(zāi)賑災(zāi)。1922年，潮汕地區(qū)發(fā)生強(qiáng)臺(tái)風(fēng)海潮，史稱“八二風(fēng)災(zāi)”，災(zāi)難導(dǎo)致10多萬人溺斃。當(dāng)時(shí)，各地善堂立即發(fā)動(dòng)救災(zāi)賑災(zāi)活動(dòng)，收撈尸骸、辦理災(zāi)余善后工作達(dá)四月之久，賑濟(jì)災(zāi)區(qū)計(jì)百余鄉(xiāng)村，受賑百萬余人。又如汕頭存心善堂募集資金為2008年的冰雪災(zāi)害發(fā)出物資350萬元，為汶川地震發(fā)出402萬元的賑災(zāi)物資[注]汕頭存心善堂沿革[EB/OL].(2017-10-12).http:∥www.cxst.org/yange.asp.。二是修橋補(bǔ)路，服務(wù)公益。修橋補(bǔ)路、建養(yǎng)老院、建醫(yī)院、建學(xué)校等，也是善堂公益服務(wù)的主要內(nèi)容。例如，近年來汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)宋大峰福利會(huì)投入的公益項(xiàng)目和資金支出就有：大峰醫(yī)院配套建設(shè)費(fèi)用約1100萬元；和平醫(yī)院住院大樓約360萬元；和平敬老院約250萬元；和平報(bào)德殯儀館320萬元；1999年和平鎮(zhèn)水改工程850萬元；國(guó)道路燈約80萬元；和平鎮(zhèn)境內(nèi)修橋鋪路(包含老和惠路、施茶路等)240萬元。僅2008年，福利會(huì)資助當(dāng)?shù)匦迾蜾伮芳八?、校舍、衛(wèi)生院等的資金便近70萬元。三是收尸埋骨，恤死善后。善堂歷來以收尸埋骨為己任，在購置義冢，無償收尸埋骨這方面的工作得到當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡檎J(rèn)可。如陸豐市碣石同信善堂建設(shè)的“白厝仔萬人墳”，可容納枯骨11萬具，目前已埋入4萬余具[注]沈洛羊,羅迅革.善心播灑又十年——走近碣石同信善堂[N].汕尾日?qǐng)?bào),2013-11-02(03).。有些由善堂修建的義冢還成為愛國(guó)主義教育基地。如揭陽市榕城區(qū)梅云鎮(zhèn)覺世善堂聯(lián)合近30家善堂共同出資，無償修建“汾水戰(zhàn)役烈士陵園”，2015年2月該烈士陵園被命名為第六批廣東省愛國(guó)主義教育基地。

(六) 小結(jié)：文化在社會(huì)治理中的五大作用

通過上述五個(gè)地方的實(shí)踐探索，我們可以發(fā)現(xiàn)，文化在社會(huì)治理中不僅有作用，而且有很大的正面作用。盡管在很多地方，傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理中的正面作用是綜合的，但通過邏輯的區(qū)分，我們可以概括成為五大作用：一是教化民眾，涵養(yǎng)心性，培育良好的道德品格，如中山的全民修身行動(dòng)；二是找到共同記憶，凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)一，如肇慶的村史工程；三是內(nèi)化于心，外化于行，傳統(tǒng)文化成為規(guī)范人的行為的有效約束，如河源的家訓(xùn)弘揚(yáng)工程；四是發(fā)掘民間能人，培育社區(qū)領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，如云浮的鄉(xiāng)賢理事會(huì)；五是整合社會(huì)資源，直接為公共產(chǎn)品供給提供籌資支持，不僅減輕了政府公共產(chǎn)品供給的財(cái)政壓力，而且保障和改善了民生，如潮汕善堂。

三、 實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理工程，助推基層治理現(xiàn)代化

必須高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的作用，建議對(duì)全省各地利用傳統(tǒng)文化進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，實(shí)施“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理工程”，加快社會(huì)變遷中的文化調(diào)適，重構(gòu)核心價(jià)值和集體認(rèn)同，形成社會(huì)善治的強(qiáng)大動(dòng)力。

(一) 挖掘文化資源，凝聚價(jià)值共識(shí)

共同的價(jià)值認(rèn)同是社區(qū)共同體的本質(zhì)特征，也是基層治理的基石?！吧鐓^(qū)”一詞并非源于中國(guó)，而是一個(gè)舶來語，是從英文Community翻譯過來的，其基本含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(Ferdinand Tonnies，1855-1936)最早提出來的。他于1887年出版了一本名為《共同體與社會(huì)》(GemeinschaftundGesellschaft)的書。在這本書中，滕尼斯對(duì)照和比較了存在于大家庭、社區(qū)共同體中和現(xiàn)代資本主義社會(huì)中的兩種典型的社會(huì)關(guān)系。他認(rèn)為，社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)是某種自然意愿，這種自然意愿存在于居住或生活、工作于同一地方的人群中間，人們具有對(duì)本社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同感、情感主義、傳統(tǒng)主義和對(duì)社區(qū)內(nèi)其他成員的全面的概念[注]所謂全面的概念是指社區(qū)成員在互相交往時(shí)，是把對(duì)方作為一個(gè)全面的人，而不是僅僅因?yàn)樗哂心撤N地位，是從對(duì)方自身的價(jià)值去判斷其意義，而不是將其視為實(shí)現(xiàn)自己的某種目的的手段。。相反，社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系是基于某種理性意愿，這種理性意愿主要包括理性、個(gè)人主義，和感情無涉[注]黎熙元.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003:1-2.?？傊?，在滕尼斯看來，社區(qū)和社會(huì)是代表兩種不同類型社會(huì)關(guān)系的理想類型。雖然作為“社區(qū)”概念提出者的滕尼斯沒有對(duì)其下一個(gè)明確的定義，但學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，滕尼斯所謂的社區(qū)是指由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切的共同體。

要從社區(qū)居民價(jià)值和利益共同體的本源意義探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新。我國(guó)社區(qū)建設(shè)是在傳統(tǒng)單位體制轉(zhuǎn)型和退縮的背景下提出的。20世紀(jì)80年代中期，民政部提出社區(qū)建設(shè)時(shí)，初始目的是用社區(qū)服務(wù)來承接單位制解體后溢出的各種保障功能，把單位制下的公共物品分配轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，借此把社區(qū)建成黨和國(guó)家社會(huì)秩序維持的“抓手”。到了20世紀(jì)90年代中后期，隨著國(guó)有企業(yè)改制的深入，單位制的基礎(chǔ)日益削弱，社區(qū)制的上述社會(huì)使命和政治使命也就變得更加突出。從已有的各種政策文件中可以看出，在國(guó)家的視野下，“社區(qū)”始終是國(guó)家社會(huì)管理的基礎(chǔ)即單位的替代，雖然國(guó)家有時(shí)也會(huì)強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、市場(chǎng)力量以及民間組織參與社區(qū)建設(shè)的必要性，但國(guó)家權(quán)力在社區(qū)中的支配地位始終是絕對(duì)的，其他力量只扮演國(guó)家力量的附屬角色，社區(qū)制與單位制并沒有質(zhì)的差別[注]中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng).國(guó)家在城市社區(qū)建設(shè)中地位和作用的變遷[EB/OL].[2009-06-11].http:∥www.sociology2010. cass.cn/news/133037.htm.。為什么20世紀(jì)80年代中期至今，社區(qū)建設(shè)搞了三十多年卻依然矛盾重重？根本原因在于，我國(guó)在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中簡(jiǎn)單地把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)地理空間和行政區(qū)域概念，忽視了社區(qū)作為共同體的本源意義。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新要以傳統(tǒng)文化凝聚共同價(jià)值。改革開放以來，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沖擊了傳統(tǒng)社區(qū)鐵板一塊的集體意識(shí)和共同價(jià)值，使得人們的價(jià)值和利益多元化，進(jìn)一步加劇了社會(huì)整合的難度。在當(dāng)今的基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，只有立足本土，充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)，尋找共同的歷史記憶和文化基因，才能重新建立新的價(jià)值認(rèn)同。要從各地甚至是各村(居)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推廣上述中山、肇慶、河源、云浮、潮汕等地的做法，借鑒臺(tái)灣開展村史與村民記憶修復(fù)、鄉(xiāng)土教育與母語教學(xué)、史跡文化資產(chǎn)保存與再利用、公共藝術(shù)與城鄉(xiāng)景觀塑造、小區(qū)文化形象營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)核心價(jià)值和集體認(rèn)同，推進(jìn)基層社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，促使優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為新時(shí)期凝聚民心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的精神力量。

(二) 堅(jiān)持放管結(jié)合，規(guī)范基層自治

自古以來，我國(guó)就有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，代表皇權(quán)統(tǒng)治的最低一級(jí)地方官吏就是縣，縣以下的亭、里、村等都是靠道德調(diào)整的農(nóng)業(yè)社會(huì)，亭長(zhǎng)、里正等都是由有威望的人擔(dān)任的，不代表政府和朝廷，只接受政府的管理和協(xié)助政府完成賦稅、徭役等工作。我國(guó)現(xiàn)行的《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，村(居)民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，并無行政管理職能，只有協(xié)助政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作的義務(wù)。兩者有異曲同工之妙。但近年來，隨著基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及黨和政府對(duì)基層越來越重視，基層的事務(wù)越來越多，需要“協(xié)助”政府干的事情越來越多，導(dǎo)致村(居)委會(huì)行政化嚴(yán)重，自治的功能大大弱化，幾千年來村(居)民自治的文化傳統(tǒng)難以維系。

為此，一方面要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，釋放社會(huì)自治空間?；鶎由鐓^(qū)是一個(gè)多面體，既有行政管理事務(wù)，也有居民自治事務(wù)，關(guān)鍵在于如何對(duì)社區(qū)這兩種不同功能和屬性進(jìn)行切割和處理。當(dāng)前要加快推進(jìn)行政社區(qū)與自治社區(qū)的二分，建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)減輕村(居)委會(huì)的行政性負(fù)擔(dān)。村(居)委會(huì)作為社區(qū)自治組織存在，在村(居)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展本地公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。行政社區(qū)就是鎮(zhèn)政府或街道辦事處，負(fù)責(zé)“兜底”，負(fù)責(zé)各級(jí)各部門延伸到基層的各項(xiàng)工作。行政社區(qū)(鎮(zhèn)街政府)需要將行政服務(wù)管理事項(xiàng)延伸到自治社區(qū)(村/居委會(huì))的，必須與村(居)委會(huì)充分協(xié)調(diào)，明確服務(wù)管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等，村(居)委會(huì)同意承接的，才可以交由村(居)委會(huì)承接，不得硬性攤派，并實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。清理、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)的各類考核(含檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比等)，探索建立由村(居)委會(huì)組織居民對(duì)鎮(zhèn)街政府及相關(guān)職能部門的考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為鎮(zhèn)街及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

另一方面，要規(guī)范城鄉(xiāng)居民自治，引上法治軌道?；趥鹘y(tǒng)文化的城鄉(xiāng)居民自治雖然會(huì)形成自然秩序，但傳統(tǒng)文化也可能存在糟粕以及與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的理念。如傳統(tǒng)文化認(rèn)為，外嫁女不能獲得父母家的財(cái)產(chǎn)。這一陳習(xí)陋規(guī)導(dǎo)致外嫁女不能獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，從而引發(fā)大量的上訪和群體性事件。因此，城鄉(xiāng)居民自治并不意味著放任不管。政府要引導(dǎo)居民建立健全村規(guī)民約、社區(qū)公約、小區(qū)守則、業(yè)主委員會(huì)自治章程等城鄉(xiāng)居民自治規(guī)范，并建立社區(qū)居民自治規(guī)約的審核機(jī)制，防止自治規(guī)約與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，特別是法治理念相背離。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)主要集中在村民小組一級(jí)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)村民小組一級(jí)規(guī)范管理，進(jìn)一步明確村民小組和村民小組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，探索在村民小組一級(jí)建立黨小組、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(三) 豐富文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)信任

眾多的研究表明，中國(guó)人的信任是一種特殊信任而不是普遍信任[注]李偉民,梁玉成.特殊信任與普遍信任:中國(guó)人信任的結(jié)構(gòu)與特征[J].社會(huì)學(xué)研究，2002(3):11.。也就是說，國(guó)人的信任主要存在熟人圈子內(nèi)。而快速的社會(huì)變遷沖擊著傳統(tǒng)的熟人社區(qū)，導(dǎo)致陌生人社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新要以在陌生人社會(huì)重建熟人社區(qū)為核心，打破現(xiàn)代都市社會(huì)人與人之間的心理隔墻，促進(jìn)社區(qū)成員之間的交往互動(dòng)，重塑守望相助的睦鄰友好關(guān)系，打造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體，促進(jìn)陌生人向一家人轉(zhuǎn)變，構(gòu)建同心同德、共建共享、團(tuán)結(jié)友愛、守望相助的社區(qū)大家庭。

一要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展社會(huì)交往的公共空間。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程(即公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園)建設(shè)，探索包括居委會(huì)辦公場(chǎng)地、文教科衛(wèi)公共設(shè)施、群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所等在內(nèi)的非營(yíng)業(yè)性和公益性公建設(shè)施配建模式，打造一批融合群眾文體活動(dòng)、居家養(yǎng)老、社區(qū)教育、鄰里溝通及互助服務(wù)等功能為一體的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。利用信息化手段，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)報(bào)、社區(qū)網(wǎng)站、移動(dòng)APP等溝通交流渠道。在有效整合社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)硬件設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，探索引入社會(huì)組織參與社區(qū)公共場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理。

二要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，在活動(dòng)中促進(jìn)人際交往。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)，如組建老年人夕陽藝術(shù)團(tuán)，青壯年舞獅隊(duì)、龍舟隊(duì)、籃球隊(duì)，婦女舞蹈隊(duì)，青少年學(xué)習(xí)小組等社區(qū)社會(huì)組織，舉辦一家一道菜透過味蕾串門子活動(dòng)、舊物交換活動(dòng)、社區(qū)老照片展示、志愿服務(wù)活動(dòng)等，增加交往互動(dòng)機(jī)會(huì)，活化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，找到居民共同的生活記憶和興趣愛好，增強(qiáng)社區(qū)向心力、凝聚力與親和力。明確駐社區(qū)單位的社區(qū)治理主體責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民群眾低償提供公共服務(wù)資源，免費(fèi)或低償開放內(nèi)部生活服務(wù)、體育活動(dòng)、文化娛樂等設(shè)施場(chǎng)地。

(四) 發(fā)掘民間權(quán)威，培育社區(qū)領(lǐng)袖

盡管我國(guó)通過實(shí)行城鄉(xiāng)居民自治制度和村(居)委會(huì)直選制度將大量的民間精英吸納到體制內(nèi)，但畢竟渠道過于單一，很多民間能人由于各種原因并沒有被吸納進(jìn)來。因此，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理工程必須積極發(fā)掘城鄉(xiāng)社區(qū)的精英人士，重建社區(qū)自主權(quán)威，再造社區(qū)組織體系。

一要積極挖掘基層能人，培育社區(qū)領(lǐng)袖。一方面，要配齊配強(qiáng)村(居)“兩委”工作人員，努力把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、群眾聲望高的民間能人吸納進(jìn)來，選進(jìn)“兩委”班子，使其成為黨和政府的得力助手。另一方面，要發(fā)掘族老會(huì)、長(zhǎng)老會(huì)、民間組織、離退休干部、草根代表等傳統(tǒng)組織資源，把領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、社會(huì)聲望高、熱心公益的積極分子培養(yǎng)成社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮其作為利益表達(dá)、參政議政、協(xié)商調(diào)解的功能，成為社區(qū)“兩委”組織的重要補(bǔ)充。

二要搭建基層精英作用發(fā)揮平臺(tái)。借鑒云浮經(jīng)驗(yàn)，通過建立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、議事會(huì)等農(nóng)村精英整合平臺(tái)，廣泛吸引族長(zhǎng)、退休官員、退休教師、經(jīng)濟(jì)能人等鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)和管理。政府要設(shè)立社區(qū)事務(wù)“一事一議”專項(xiàng)資金或者社會(huì)發(fā)展基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民以集體項(xiàng)目的形式自主申報(bào)、自主治理，調(diào)動(dòng)居民自治的積極性，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入社區(qū)建設(shè)。建立鄉(xiāng)賢嘉許制度，加大對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的民間能人的鼓勵(lì)表彰力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。

(五) 發(fā)展公益慈善，強(qiáng)化互幫互助

弘揚(yáng)助人為樂的傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)公眾愛心道德建設(shè)，倡導(dǎo)慈善文化，努力把傳統(tǒng)慈善引入現(xiàn)代化軌道。一要加大公益慈善宣傳力度，增強(qiáng)全民公益慈善意識(shí)。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。二要促進(jìn)民間慈善主體健康發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織特別是基層慈善組織。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居(村)委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立互助基金，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。三要加大對(duì)基層慈善組織的扶持力度。通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的基金會(huì)登記管理權(quán)限。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財(cái)政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)慈善活動(dòng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。