鄒克淵

(英國中央蘭開夏大學(xué)哈里斯國際法終身教授，中國海洋發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副主任)

一、人類命運共同體的理念

2015年3月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會上發(fā)表演講，并指出，人類只有一個地球，各國共處一個世界；通過邁向亞洲命運共同體，推動建設(shè)人類命運共同體，必須堅持各國相互尊重、平等相待；堅持合作共贏、共同發(fā)展；堅持實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。同年9月28日，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會上發(fā)表講話時指出，當(dāng)今世界各國相互依存、休戚與共，要繼承和弘揚《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體，建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共商共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、堅守并蓄的文明交流、構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講時再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享的重要性。在2018年6月22日召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平主席特別指出，要高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

人類命運共同體是以全球人類共同價值為指導(dǎo)，以中華民族傳統(tǒng)文化為抓手，倡導(dǎo)“共商、共建、共享”理念，涵蓋國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面的重大理論體系。人類命運共同體至少包括了傳統(tǒng)文化、國際主義、生態(tài)有機(jī)體、法制文明、共存論和人類共同價值等方面的含義。第一，人類命運共同體與中華民族傳統(tǒng)文化存在共同性，對于世界及人類的存在和發(fā)展問題的觀點，顯示當(dāng)代中國理念和文化理念的一脈相承性，同時體現(xiàn)當(dāng)代世界和平發(fā)展的適應(yīng)性。人類命運共同體與中華民族傳統(tǒng)儒家文化緊密相連，存在高度共通性，其對儒家“和文化”的一脈相承與對存在、發(fā)展問題的適應(yīng)性彰顯了強(qiáng)大的生命力。第二，人類命運共同體是生態(tài)有機(jī)體發(fā)展的必然選擇。在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提下推進(jìn)人類發(fā)展，在人類發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人類生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，人類命運共同體是法制文明的體現(xiàn)。人類命運共同體強(qiáng)調(diào)追求全人類的共同價值，是工具理性與價值理性的結(jié)合，根本宗旨是維護(hù)整個人類社會的共同利益。強(qiáng)調(diào)全人類共同構(gòu)成一個同呼吸、共命運的整體，通過相互依存、緊密聯(lián)系構(gòu)成層次間的動態(tài)平衡，形成的意識體系，體現(xiàn)了國際法的人本意識、合作意識、共建意識，以維護(hù)和推進(jìn)全人類的共同利益為最高宗旨。人類命運共同體是多方面全球治理在政治理念上的凝練與總結(jié)，強(qiáng)調(diào)共商共建共享的原則，而非單一統(tǒng)一的霸權(quán)主義。

二、國際法與人類命運共同體的構(gòu)建

從國際法理論層面看，人類命運共同體在國際法上的內(nèi)涵是指，以主權(quán)平等原則為基礎(chǔ)，以“共同體”為載體，通過國際合作的形式實現(xiàn)、維護(hù)全人類的共同愿景與利益。人類命運共同體最初是作為一個政治理念被提出的，從國際法角度看，人類命運共同體存在著中國在新世紀(jì)的一種國際秩序觀，涉及到國際法制的建設(shè)，這不僅是習(xí)近平總書記外交思想的核心，也是對我國在全球治理方面如何做出應(yīng)有貢獻(xiàn)而提出的一個重大理論問題。人類命運共同體本身所包含的共商、共建、共享的觀點，在目前的國際法領(lǐng)域里可以找到一些相對應(yīng)概念，包括共同利益，共同關(guān)切，以及人類共同繼承財產(chǎn)等。人類命運共同體理念可以借助這些概念融入國際法體系之中，國際法體系也因人類命運共同體理念的融入而得到豐富發(fā)展。

人類命運共同體背后是人類共同的利益，而維護(hù)人類共同利益就要遵守一致的基本規(guī)范，或者最高準(zhǔn)則，也就是“合作”這一法律義務(wù)的基石，即國際法體系。人類命運共同體對于國際法體系的貢獻(xiàn)在于將“合作”這一基石推進(jìn)到“共商、共建、共享”的高度，即人類命運共同體深化了合作的意涵，國際合作從合作發(fā)展到共商共建共享。值得注意的是，國際法體系受到兩種不同的法律模式的影響，即以自利主義為核心的格勞秀斯模式和以普世主義為追求的康德模式，現(xiàn)今的國際法仍然位于這兩種法律模式之下。人類命運共同體并非超越國家主權(quán)的“世界政府”，也不是徹底利己主義項下的國家利益至上的傳統(tǒng)國際法體系。人類命運共同體也不是純粹意義上的國際主義，其目標(biāo)并非國際大同。人類命運共同體項下的國際法仍然是國家間的法律，是以主權(quán)國家為主要主體的法律體系，是對之前國際法理念的揚棄，并非徹底推翻原有的國際法體系。人類命運共同體是在繼承和發(fā)揚和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，堅持主權(quán)平等、公平正義、共同安全，堅持共同發(fā)展、合作共贏、包容互鑒，以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長和全球治理做出更大貢獻(xiàn)，為全球性問題提供代表廣大發(fā)展中國家利益的方案。

人類命運共同體應(yīng)當(dāng)建立在現(xiàn)代威斯特伐利亞體系基礎(chǔ)上，以國際法基本原則為最高標(biāo)準(zhǔn)，在主權(quán)平等前提下開展合作以達(dá)到共商共建共贏，通過國際法治維護(hù)人類共同利益。總而言之，人類命運共同體在國際法上的內(nèi)涵可以總結(jié)為原有的國際法體系(共同體思想)、中國傳統(tǒng)文化與中國新時代國際關(guān)系價值目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。國際法體系的基礎(chǔ)最早來源于人類體系。國際法體系本身是建立人類命運共同體的一個平臺，國際法體系內(nèi)也出現(xiàn)了共同體的概念。而人類命運共同體在國際法的融入可以從兩個方面進(jìn)行，一方面國際法體系中已有的與人類命運共同體理念相對應(yīng)的制度應(yīng)該得到完善；另一方面，人類命運共同體理念所要求的國際法體系中尚未存在的概念、規(guī)則、制度等需要建立和健全，進(jìn)一步細(xì)化到國際海洋法體系也是如此。

三、國際海洋法與人類命運共同體的構(gòu)建

海洋自由是國際海洋法體系變革的起始點和切入點。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》是國際海洋法律制度的“憲章”，也是海洋法律規(guī)則的集合。國際海洋法體系從產(chǎn)生開始就一直圍繞著自由與控制、開放與封閉、分享與獨占這些觀念的此消彼長、互相掣肘。從塞爾登的“閉海論”到格勞秀斯的“海洋自由”，發(fā)展至今，國際海洋法體系最終形成了“公海自由”加之沿海國對沿岸特定海洋區(qū)域享有排他性管轄權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，即“海洋自由+特定管轄權(quán)”。如何在人類命運共同體理念之下，進(jìn)一步調(diào)整相應(yīng)的海洋法體系，是我們作為發(fā)展中國家所需要思考的問題。具體可以從以下三個方面來觀察。

第一，海洋安全法律制度。其包括航行自由的界定、海上通道問題、打擊海上恐怖主義以及其他的非法活動等。海洋安全，是指國家的海洋權(quán)益不受侵害或不遭遇風(fēng)險的狀態(tài)，也被稱為海上安全或海上保安。海上安全分為傳統(tǒng)的海上安全和非傳統(tǒng)海上安全兩類。傳統(tǒng)的海上安全主要為海上軍事安全、海防安全，而海上軍事入侵是最大的海上軍事威脅。海上非傳統(tǒng)安全主要為海上恐怖主義、海上非法活動(海盜活動)、海洋自然災(zāi)害、海洋污染和海洋生態(tài)惡化等。一般來說，傳統(tǒng)的海洋安全有減少或消亡的趨勢，而非傳統(tǒng)安全有增加的趨勢，所以維護(hù)海洋安全的重點是管理和控制非傳統(tǒng)海上安全方面的海洋問題。海洋安全是國際社會共同的價值追求，每一個沿海國均對其海洋安全與權(quán)益擁有重大利益訴求，同時也是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》廣大成員國的基本需求。海洋安全及海洋權(quán)益，包括了海洋領(lǐng)土(島嶼主權(quán))、領(lǐng)海、海洋資源、海洋運輸通道等諸多方面。近年來，中國海洋權(quán)益不斷受到挑戰(zhàn)甚至侵犯，國家海洋安全形勢變得越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻。

第二，國際海洋環(huán)境保護(hù)法律制度。除了原有的國際海洋保護(hù)法律體系方面需要完善，國際海洋環(huán)境保護(hù)法律制度也包括海上垃圾處理、公海魚產(chǎn)資源的分配和利用等新問題，以及加強(qiáng)國際環(huán)境法的執(zhí)行力問題。國際海洋環(huán)境制度是國際環(huán)境制度的重要組成部分。海洋環(huán)境不斷發(fā)展變化，海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)不斷提高，國際海洋環(huán)境制度也處于持續(xù)變革中。國際海洋環(huán)境制度是進(jìn)行國際海洋環(huán)境治理、解決全球海洋環(huán)境問題的一種綜合性安排，包括相應(yīng)的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制等。人類命運共同體對于可持續(xù)發(fā)展的要求是發(fā)展新的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的主要內(nèi)容，共同的愿景是海洋環(huán)境保護(hù)的立法依據(jù)。同時，人類命運共同體理念的許多內(nèi)容在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域能夠取得較大的共識與理解，這一點與“軟法”(soft law)的性質(zhì)密不可分。

第三，海洋科學(xué)研究法律制度。其包括海洋科研的法律定義、信息分享機(jī)制、海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓實施、軍事活動破壞海洋科研等問題。發(fā)展海洋科學(xué)研究要依靠完善的海洋科研法律制度進(jìn)行保駕護(hù)航，發(fā)揮制度先導(dǎo)、法律先行的優(yōu)勢。海洋科研法律制度是國際海洋法體系的重要組成部分，建設(shè)海洋強(qiáng)國必須大力發(fā)展對海洋科研的法律研究。海洋科學(xué)研究將會對海洋法的發(fā)展起到關(guān)鍵作用，甚至將會側(cè)向推動海洋法的進(jìn)一步發(fā)展；海洋科學(xué)研究對于海洋資源的利用與開發(fā)將構(gòu)成某些程度上的限制，而這一組矛盾將是未來海洋資源開發(fā)中的主要矛盾之一。傳統(tǒng)的海洋數(shù)據(jù)收集的沿海國同意制度、海洋科研與軍事利用的關(guān)系及海洋法其他領(lǐng)域?qū)τ诤Ｑ罂蒲械男绿魬?zhàn)，也是國際海洋科學(xué)研究法律制度需要面對和解決的重大理論問題。