朱 鋒 秦 愷

(南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授)(南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究助理)

中國是海陸兼?zhèn)涞拇髧哂惺謴V泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大報告進(jìn)一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國在建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，依然面臨著來自國內(nèi)和國際的諸多挑戰(zhàn)，這迫切需要我們統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，建立健全中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的治理體系，從而推動海洋強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

構(gòu)建中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系，首先需要我們自身做好中國課題。習(xí)近平總書記在中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行的第八次集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。這為構(gòu)建中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的治理體系明確了方向和著力點。中國建設(shè)21世紀(jì)的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略并非僅僅是簡單的傳統(tǒng)意義上的海權(quán)大國戰(zhàn)略，而是要在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、推動海洋科技進(jìn)步、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、完善海洋法治體系等方面貢獻(xiàn)出中國智慧，這是我們得以走向海外、經(jīng)略海洋的起點和基礎(chǔ)。

具體說來，我們需要從這樣幾個方面著手：

(一)積極推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)海洋漁業(yè)、海洋油氣等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展海洋新能源制造業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，推動海洋科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)全民海洋意識的培養(yǎng)。中國作為歷史上曾經(jīng)的大陸型國家，民眾的海洋意識相對薄弱。在向21世紀(jì)海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的過程中，我們需要在文化觀念、思維方式、行為習(xí)慣等方面跳脫自身“大陸經(jīng)驗”的視野和束縛，通過加強(qiáng)全民海洋教育等方式強(qiáng)化全民海洋意識，不斷熟悉和了解海洋文明和海洋大國的觀念與行為，提升自身作為海洋強(qiáng)國的“軟實力”，使中國的影響力更好地為海外國家的民眾所感知和接受，這對于我們實現(xiàn)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

(三)進(jìn)一步完善海洋法律法規(guī)體系。一方面，我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施必須要有相關(guān)的海洋法律法規(guī)作保障，這樣才能不斷規(guī)范各方行為，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的各個環(huán)節(jié)做到有法可依，以確保我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略正常有序地施行。另一方面，隨著國際形勢的不斷變幻，海洋權(quán)益爭議等問題也愈發(fā)復(fù)雜，為了更好地處理相關(guān)問題并盡可能為本國爭取應(yīng)有的海洋權(quán)益，我國應(yīng)借鑒《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法體系以及他國的先進(jìn)經(jīng)驗，同時結(jié)合自身實際，加快制定和頒布海洋基本法，并不斷充實和完善國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)體系。

(四)摸索和確立我國在21世紀(jì)的海洋安全戰(zhàn)略。我國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不僅僅是要發(fā)展和提升海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋資源利用能力，更重要的是要在政治、外交和均勢上制定和執(zhí)行強(qiáng)大的海洋安全戰(zhàn)略。盡管在和平年代，國家不會輕易受到來自他國的軍事威脅，但是大國間的地緣政治競爭依然揮之不去，我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施必然會被有些國家認(rèn)為是地緣戰(zhàn)略行動。面對這樣的現(xiàn)實，我們必須清晰地認(rèn)識到，中國21世紀(jì)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略必然需要我們以建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍力量作為支撐和保障。當(dāng)前，我國在東海和南海依然面臨著復(fù)雜多變的海上態(tài)勢，如何在有效維護(hù)我國海洋權(quán)益的同時，保護(hù)我國周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定？面對美國和西方國家在海軍力量方面的突出優(yōu)勢，我國如何建設(shè)自身的海軍力量以有效適應(yīng)新時代的國家安全戰(zhàn)略需要，同時又能有效避免大國之間“安全困境”的深化，避免陷入軍備競賽？我國應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行海洋安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，以繼續(xù)保證中國和平崛起的戰(zhàn)略勢頭？這些都是我們需要不斷探索和深耕的中國課題。

此外，構(gòu)建中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系，還需要我們不斷加強(qiáng)國際合作，深度參與到全球的海洋治理體系當(dāng)中去，這不僅符合中國的自身利益，也體現(xiàn)出中國作為海洋強(qiáng)國的大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團(tuán)團(tuán)長時指出，“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共?！薄昂Ｑ竺\共同體”重要理念的提出，正體現(xiàn)了中國與其他國家加強(qiáng)對話交流，深化務(wù)實合作，促進(jìn)互聯(lián)互通，增進(jìn)海洋福祉的明確意愿，為國際社會完善全球海洋治理提供了中國方案。

具體來說，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施和海洋治理體系的發(fā)展，需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

第一，持續(xù)加大涉海企業(yè)的改革力度，拓寬和深化海洋經(jīng)濟(jì)合作。我們應(yīng)以“一帶一路”為引領(lǐng)，通過構(gòu)建優(yōu)勢互補、開放、可持續(xù)發(fā)展的合作框架體系，加強(qiáng)與沿線國的戰(zhàn)略對接，以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新與應(yīng)用、海洋資源開發(fā)利用等領(lǐng)域展開多方位、深層次的國際合作，全力把握國際海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的創(chuàng)新驅(qū)動，大力打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作平臺，推動建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作國際機(jī)制，與世界人民一道促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，鼓勵海洋研究、教學(xué)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的國際化，促進(jìn)海洋文化的國際交融。我國利用海洋的歷史源遠(yuǎn)流長，具有十分優(yōu)秀的傳統(tǒng)海洋文化。我們應(yīng)當(dāng)以海洋強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)我國同其他國家海洋文化的深度交融，努力汲取他國海洋文化之所長，同時積極推動我國“和平、合作、共贏”海洋發(fā)展理念的傳播，這對于我們提升民眾的海洋意識、擴(kuò)大我國海洋發(fā)展理念的國際認(rèn)同程度和吸引力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，中國涉?？蒲小⒔虒W(xué)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、院校要增進(jìn)和培養(yǎng)自身的國際溝通和交往能力，讓自身的管理、科研和國際合作進(jìn)程相互融合、相互促進(jìn)，真正成為培養(yǎng)和塑造中國和地區(qū)范圍內(nèi)先進(jìn)海洋文化理念和實踐的“排頭兵”。

第三，加強(qiáng)海上執(zhí)法力量國際交流合作，建立區(qū)域內(nèi)海上執(zhí)法力量之間的聯(lián)絡(luò)、交往與合作的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。海上執(zhí)法力量的溝通與合作，對于在南海和東海這樣的爭議海域的維穩(wěn)和維權(quán)具有特別重要的意義。海上執(zhí)法力量的行動，貫徹一個國家的主權(quán)原則和法律授權(quán)，但海上執(zhí)法力量不是簡單的主權(quán)執(zhí)法和維權(quán)手段，更是宣介立場、促進(jìn)認(rèn)同、管控爭議和建立海上行為規(guī)則的主體性力量。與此同時，海上執(zhí)法力量的跨國交流和對話，更是傳播善意、減少對立升級的重要資源。在南海和東海海域，中國的海上執(zhí)法力量建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，加強(qiáng)與周邊國家的海上執(zhí)法力量之間的聯(lián)系與合作，是加強(qiáng)海上治理體系中維穩(wěn)目標(biāo)建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

第四、推進(jìn)中國成長中的“海上軍事外交”，向周邊國家及時傳播中國“和平之?！薄坝颜x之?！迸c“合作之?！钡哪繕?biāo)和理念。21世紀(jì)的中國海軍，不僅應(yīng)該具有先進(jìn)的戰(zhàn)斗力，更需要具有21世紀(jì)的國際合作、溝通和對話能力。中國的現(xiàn)代化海軍建設(shè)，離不開國際交流合作。這既有利于提升中國海軍的國際化與現(xiàn)代化素養(yǎng)，更有利于增進(jìn)中國海軍同其他國家海軍之間的增信釋疑，進(jìn)而推進(jìn)海上雙邊及多邊的海軍合作機(jī)制向更深更廣的方向發(fā)展。同時，中國海軍積極履行國際責(zé)任義務(wù)，保障國際航道安全，努力提供更多海上公共安全產(chǎn)品的行為，也能深刻反映出中國作為負(fù)責(zé)任海洋強(qiáng)國的良好形象，以及愿與世界各國人民一同推動海洋命運共同體建設(shè)的美好愿望。

第五，深度參與全球海洋治理的體制機(jī)制建設(shè)，為區(qū)域和全球海洋治理的法治化進(jìn)程發(fā)出強(qiáng)大的“中國聲音。隨著全球化帶來各國經(jīng)濟(jì)合作的不斷密切，人們對于海洋公共產(chǎn)品的需求日益增多，來自非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域的問題也日趨凸顯，如海洋垃圾清理、海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化、非法捕撈等，這些問題和挑戰(zhàn)都需要各國通過緊密的國際合作來共同應(yīng)對。當(dāng)前，海洋全球治理進(jìn)入了深度調(diào)整期，中國應(yīng)當(dāng)積極參與國際海洋事務(wù)，以“一帶一路”為重要抓手，構(gòu)建多層次的藍(lán)色伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大我們的“藍(lán)色朋友圈”，深度參與到聯(lián)合國框架內(nèi)全球海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實施過程中去，在全球和區(qū)域性的規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音、提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

當(dāng)前，我國海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，對于推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就?！比娼?jīng)略海洋，既需要我們提升海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋軍事等“硬實力”，又需要我們增強(qiáng)海洋意識、海洋文化等“軟實力”。面對海洋強(qiáng)國建設(shè)這樣宏大的系統(tǒng)工程，我們需要具備統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中、在當(dāng)前國際格局深刻演變的大背景中，對于我國的海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實施過程中，我們需要冷靜地分析來自國內(nèi)和國際的問題與挑戰(zhàn)，通過不斷深化國際合作，借鑒先進(jìn)的國際經(jīng)驗，并結(jié)合中國的實際情況，妥善地進(jìn)行應(yīng)對和處理。同時，我國應(yīng)及時總結(jié)海洋強(qiáng)國建設(shè)經(jīng)驗，不斷豐富和完善海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系，為推進(jìn)構(gòu)建海洋命運共同體貢獻(xiàn)更多的中國智慧。