□ 何苗苗 丁正軍 張雯（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部 江蘇 無錫 214000）

第六次全國體育場地普查顯示：全國體育場地中，教育系統(tǒng)占比為38.98%；軍隊系統(tǒng)占比為3.08%；體育系統(tǒng)占比為1.43%；其他系統(tǒng)占比為56.51%。學(xué)校擁有豐富的體育資源，在政府提供的公共服務(wù)不能滿足大眾的需求時，學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)大眾健身的需求，應(yīng)主動對外開放，利用豐富的體育資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。本文對江蘇高校體育場館普遍存在的經(jīng)營管理模式進行研究，對高校體育場館管理應(yīng)采取的模式進行探討，以期對高校體育場館管理工作能夠有所建議。

1、學(xué)校體育場館的管理現(xiàn)狀

所謂管理模式是指管理活動所具有的形式或樣式，它與管理方式、管理方法是有區(qū)別的，這種區(qū)別主要表現(xiàn)在它們各自使用的范圍和所處的層次上。我們可以將管理模式、管理方式和管理方法依次看成第一層次、第二層次和第三層次的概念，而且層次越低所指向的內(nèi)容越具體???。學(xué)校體育場館管理模式從整體上來看，可以分成兩種模式：行政型和經(jīng)營型。行政型的管理模式主要是計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)費的來源主要靠國家財政撥款，工作人員的工資和待遇是固定工資和福利，業(yè)務(wù)安排也是有上級傳達。而經(jīng)營型的管理模式采用的是市場經(jīng)濟體制，經(jīng)費的來源右多渠道獲取，管理人員的待遇有工資加效益獎金，在完成基本任務(wù)后可以多種經(jīng)營。

通過實地走訪調(diào)查，我們得知部分學(xué)校的體育場館實行有償對外開放。行政型管理模式的體育場館幾乎沒有對內(nèi)開放。而且從近幾年場館的管理模式可以看出，學(xué)校體育場館的管理模式趨向于校企合作以及集體承包模式，而僅由校內(nèi)部門管理的比例逐漸下降。由此可見，采用市場化的經(jīng)營管理模式，這樣可以使得學(xué)校體育場館在完成教學(xué)任務(wù)同時，利用課余時間對外開放，不僅實現(xiàn)學(xué)校體育資源的合理利用，還滿足大眾健身的需求，同時在一定程度上為學(xué)校實現(xiàn)一定的創(chuàng)收，并且為學(xué)校體育場館的維護和保養(yǎng)提供經(jīng)費。但是也帶來了眾多負面問題，學(xué)生在業(yè)余時間體育活動的成本增加，教師課內(nèi)活動的時間減少，體育場館管理注重經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，使得社會福利降低等問題。

2、學(xué)校體育場館管理模式分析

本文實地考察了南京師范大學(xué)、南京曉莊學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院、常州大學(xué)、南通大學(xué)、淮海工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、揚州大學(xué)、蘇州大學(xué)、鹽城師范學(xué)院、江蘇科技大學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇普通高校體育場館經(jīng)營管理模式多樣，體育職能部門經(jīng)營管理模式、承包型經(jīng)營管理模式、租賃型經(jīng)營管理模式均占23.08%。只有一個高校實行公司形式的經(jīng)營管理模式，占7.69%。未開放的高校有三所，占23.08%。高校體育場館經(jīng)營管理模式呈多樣化趨勢（見表1）。

表1 學(xué)校體育場館管理模式分析（n=13）

2.1、體育職能部門經(jīng)營管理模式

在被調(diào)查的高校中，體育職能部門經(jīng)營管理模式的典型代表是南京師范大學(xué)，該學(xué)校的體育場館由體育學(xué)院主管，體育學(xué)院委派一名副院長分管體育培場館，學(xué)院派一名會計對體育場館的財務(wù)進行管理，由學(xué)校師生組成辦公室，對體育場館進行管理。開設(shè)服務(wù)項目包括：籃球、足球、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、體育舞蹈等。這會體育指導(dǎo)員（教練員）由學(xué)校的師生構(gòu)成，其中學(xué)生擔(dān)任社會體育指導(dǎo)員（教練員）情況較多。

2.2、承包型經(jīng)營管理模式

江蘇高校中使用承包型經(jīng)營管理模式的典型代表是揚州大學(xué)，學(xué)院運動場館總面積為194897m2。其中體育館4座，面積為23255m2，室外操場面積30625m2，標(biāo)準(zhǔn)田徑場5片，籃球場、排球場、網(wǎng)球場、羽毛球場150多片，綜合健身區(qū)6片，乒乓球房面積3561m2，游泳池2個。揚子津校區(qū)體育場館25000m2，有籃排球館、羽毛球館、乒乓球館、武術(shù)館、跆拳道館、體操館、健美操館等。場地、場館每年需要高昂的維修經(jīng)費，經(jīng)學(xué)校和相關(guān)部門研究后，揚州大學(xué)實行場館的對外承包，體育公共服務(wù)也有承包公司承擔(dān)。這使得揚州大學(xué)在短時間內(nèi)取得較大的經(jīng)濟效益，以補充場館的維修經(jīng)費。

2.3、租賃經(jīng)營管理模式

實行高校體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的租賃經(jīng)營方式，是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，將體育場館有期限地交給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金，并依據(jù)合同規(guī)定對場館進行自主經(jīng)營。也可以采取合作的形式，即所有者以場館資產(chǎn)入股并控股（股權(quán)高于50%），并開展相關(guān)體育工作，租賃經(jīng)營者 （經(jīng)營公司）投資參股49%，并與所有者簽訂經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營收入除日常支出和負擔(dān)小型維修外，盈虧由所有者與經(jīng)營者按股份分成。江蘇高校中淮陰師范學(xué)院屬于該模式，學(xué)校將場地、場館以租賃的方式交由他人使用，有長期租賃，也有短期租用，其經(jīng)營管理的權(quán)利仍歸自己本部門所有。該管理模式較為落后，整個服務(wù)形式和組織結(jié)構(gòu)較為單一。

2.4、公司物業(yè)形式的經(jīng)營管理模式

蘇州大學(xué)體育場館的經(jīng)營管理采用的是該模式，“蘇大·飛揚”文體特色培訓(xùn)中心創(chuàng)辦于2008年，是蘇大體育文化有限公司隸屬品牌培訓(xùn)中心。自牽手“蘇州大學(xué)”以來，一直致力于普及體育、美育青少年的綜合素質(zhì)教育，是蘇州首家將文化體育、藝術(shù)綜合打造的文體特色培訓(xùn)項目。該校開設(shè)的體育培訓(xùn)項目有籃球、跆拳道、體育游戲、游泳、羽毛球、乒乓球、體育舞蹈、圍棋和武術(shù)。有償服務(wù)的項目較多，專業(yè)性和趣味性并存，很大程度上滿足師生和校外社會人員的需求。該培訓(xùn)教師由蘇州體育大學(xué)體育學(xué)院、蘇州藝術(shù)學(xué)院教師、外聘專家、教師三部分組成。其中，高級班舞蹈教師外聘了蘇州市文化館舞蹈專家授課。師資隊伍質(zhì)量高，教學(xué)水平較高，能滿足不同層次學(xué)員的需求。

3、學(xué)校體育場館管理模式探索

高校體育場館的經(jīng)營管理模式各不相同，各種的模式的優(yōu)劣可從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面加以衡量。然而各個學(xué)校的情況不一樣，故不能采取千篇一律的管理模式，各個學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況選擇合理的、適合自己的管理方法，使得學(xué)校體育場館得到很好地利用。本文立足于高校總體發(fā)展態(tài)勢，對高校體育場館管理過程中的各個環(huán)節(jié)進行分析、對比和研究，提出以下觀點：

3.1、學(xué)校體育場館的管理的宗旨要以人為本

高校體育場館的對外開放應(yīng)該考慮被服務(wù)對象的主要特點，預(yù)測參與對象人口的發(fā)展趨勢及年齡分布；對場館開設(shè)的項目應(yīng)考慮運動群眾的喜好以及便于對服務(wù)對象的使用；從管理角度來說，管理者要以人為本、為人服務(wù)的管理理念，并根據(jù)學(xué)校、社會體育運動的總體需求，制定適合的經(jīng)營管理方案，已達到最大程度地滿足學(xué)校、社會的體育運動需求。

3.2、開展有償服務(wù)，確保場館的良性發(fā)展

從公共經(jīng)濟學(xué)角度分析：前文已經(jīng)說明了高校體育場館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。對于公共產(chǎn)品來說，任何一個消費者，其為了消費而實際可支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量，這就意味著公共產(chǎn)品在消費者之間是不能分割的，對于公益物品來說，一個人消費的增加并不會導(dǎo)致他人消費的減少。因此，對于高校體育場館這個準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說，其邊際生產(chǎn)成本是零，從經(jīng)濟學(xué)意義上來說，消費者的增加不會增加其邊際生產(chǎn)成本。但是，隨著消費者人數(shù)的不斷增加會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也就是說其邊際擁擠成本不是零，這樣隨著消費者的擁擠程度的提高，其擁擠成本會增加。通過選派專人管理、有償服務(wù)可以將原本封閉或自由開放的場地重新整合規(guī)劃，這樣有利于高校體育硬件的發(fā)展和維護。同時，高校采取有償服務(wù)后可以充分利用課余時間、節(jié)假日、寒暑假時間對外開放，服務(wù)對象不僅包括在校師生，還可以包括校外社會人員，極大的提高了高校場館的利用率，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益；其次，有利于學(xué)校實現(xiàn)社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，通過有償開放后，高?？梢詫芾砣藛T、教練員進行培訓(xùn)，提高管理人員服務(wù)水平，加強管理人員場館維護，設(shè)備維修能力。

3.3、選擇適合學(xué)校實際情況的管理模式

對學(xué)校的體育場館實現(xiàn)專業(yè)化的管理，這不僅能減輕政府和學(xué)校的負擔(dān)，更重要的是從很大的程度上促進了我國體育事業(yè)的發(fā)展，為大眾體育的發(fā)展提供了良好的平臺。從以上分析可以看出，學(xué)校體育場館的管理模式各種各樣，這給各個學(xué)校選擇管理模式帶來一定困難，又鑒于它與社會體育場館的區(qū)別，因此，我們在制定和選擇管理模式時應(yīng)充分考慮到學(xué)校的實際情況以及周邊的情況，合理的制定和選擇管理模式。

（1）相對于學(xué)校規(guī)模較大且?guī)熧Y人員較為充足，且設(shè)有體育學(xué)院可采用體育部門管理模式。將管理模式規(guī)范化、專業(yè)化、細致化；

（2）對于學(xué)校規(guī)模較大且物業(yè)管理教完善的學(xué)?？梢越梃b高?！拔飿I(yè)管理”的體育場館開放模式，這樣可以解決人員配備、制度制定、安全保障等權(quán)責(zé)歸屬問題；

（3）對于學(xué)校規(guī)模較小且缺乏專業(yè)的管理人員可采用承包型管理模式或租賃管理模式。這樣有利于彌補開放經(jīng)費不足。還能改善教職工福利待遇，進一步促進體育場館設(shè)施更新及維護頻率。

4、總結(jié)

學(xué)校體育場館管理模式各樣，各有優(yōu)劣，文中涉及的幾種模式僅從抽象意義上進行概括，但現(xiàn)實中學(xué)校體育場館的管理模式是復(fù)雜的、動態(tài)的、多元的，還存在其他類型的管理模式，如綜合型、過渡型等，但從以上的人分析可以得出，各個學(xué)校的實際情況不同，學(xué)校體育場館的管理模式也應(yīng)不同，不能照搬其他模式，應(yīng)具體情況具體對待，根據(jù)學(xué)校的實際情況，選擇適合自身特點的，合情合理的管理模式，這樣不能使學(xué)校的體育資源得到合理的利用，給學(xué)校帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益，同時還能滿足大眾健身的需求。