張 磊

中新互聯(lián)互通南向通道是中國(guó)與新加坡第3個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中國(guó)—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造的，有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。自2017年3月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，南向通道得到中國(guó)和新加坡的高度重視，在多方協(xié)調(diào)及推動(dòng)下，其建設(shè)取得顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、南向通道：有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道

目前，中國(guó)關(guān)于國(guó)際物流大通道的相關(guān)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是國(guó)際物流大通道的概念及性質(zhì)界定。中國(guó)交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委在《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》中將物流大通道定義為多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、高強(qiáng)度貨物流動(dòng)走廊，具有交通資源密集、戰(zhàn)略地位突出等特點(diǎn)[1]。其他代表性觀點(diǎn)主要有：國(guó)際物流大通道是擔(dān)負(fù)著國(guó)與國(guó)之間特定運(yùn)輸使命、以多式聯(lián)運(yùn)為支撐、在國(guó)家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義的骨干通道[2]；“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了國(guó)際物流大通道建設(shè)格局的變化，國(guó)際物流大通道由海運(yùn)為干線轉(zhuǎn)向海陸并舉，由單一運(yùn)輸方式為主轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運(yùn)為主[3]。二是案例研究，目前以云南國(guó)際大通道建設(shè)的研究最多；重慶國(guó)際物流大通道、中俄國(guó)際大通道等也有相關(guān)研究，僅有少數(shù)研究涉及南向通道[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為國(guó)際物流大通道是指跨越國(guó)家邊界的物流大通道，其發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自國(guó)際供應(yīng)鏈合作，多式聯(lián)運(yùn)、海陸并舉是其主要特征；其建設(shè)的目的是通過(guò)物資高效、高速的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)貨流由分散向集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的集聚，實(shí)現(xiàn)多個(gè)營(yíng)運(yùn)商合作提供穩(wěn)定物流服務(wù)。南向通道聯(lián)通中國(guó)西部主要省、自治區(qū)、直轄市，通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)[5]，其跨越國(guó)界的特征明顯，綜合利用了鐵路、公路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，具備多式聯(lián)運(yùn)、海陸并舉的特征。因此南向通道應(yīng)定性為國(guó)際物流大通道，其建設(shè)以物流通道為引擎，以滿足通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目的，進(jìn)而促進(jìn)通道沿線新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形成和發(fā)展。

二、南向通道建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素分析

自2017年3月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，南向通道成為貫穿中國(guó)西部地區(qū)，連接“一帶”與“一路”、銜接南北的復(fù)合型國(guó)際物流大通道。北接絲綢之路方面，廣西北部灣港至重慶海陸聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，蘭桂（北部灣港—蘭州）、中歐班列（欽州—波蘭馬拉舍維奇）等陸海聯(lián)運(yùn)班列相繼開(kāi)通或加密。南連21世紀(jì)海上絲綢之路方面，廣西北部灣港至香港、新加坡的集裝箱班輪航線相繼開(kāi)行，連通兩大國(guó)際航運(yùn)中心。此外，南向通道建設(shè)的配套服務(wù)水平不斷提升。南向通道綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”被納入該平臺(tái)，信息化水平不斷提升[6]；通道沿線各地積極推行“一口價(jià)”“一站式”服務(wù)，區(qū)域通關(guān)一體化水平大幅提升，貨物通關(guān)時(shí)間較之前減少約1/3。中國(guó)西部地區(qū)“一中心，多節(jié)點(diǎn)”共建格局的形成，以及新加坡為探索國(guó)際貿(mào)易新空間的重視和積極合作是南向通道建設(shè)取得顯著成效的主要驅(qū)動(dòng)因素。

（一）國(guó)內(nèi)因素：“一中心、多節(jié)點(diǎn)”共建

南向通道是中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的突破口。通道經(jīng)濟(jì)首先是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，區(qū)域的開(kāi)放是其發(fā)展的前提。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，各省區(qū)市尤其是西部地區(qū)均需要尋求經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的新突破口。南向通道的建設(shè)順應(yīng)了中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的需求，不僅使西部各省區(qū)市之間可以相互開(kāi)放合作，為西部地區(qū)的國(guó)際開(kāi)放合作搭建了平臺(tái)，并憑借其不斷降低的物流成本、不斷優(yōu)化的通關(guān)環(huán)境等，以物流通道為引擎，促進(jìn)了中國(guó)西部地區(qū)物流格局的變化和通道沿線新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形成和發(fā)展。

通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“點(diǎn)軸理論”基礎(chǔ)之上，既需要“點(diǎn)”的支撐也需要“線”的貫通，區(qū)域內(nèi)外相互開(kāi)放、要素的便利流通、產(chǎn)業(yè)的有效支撐是通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的共同需求使其達(dá)成共建、共享南向通道的共識(shí)，各省區(qū)市在自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成了以重慶為中心，以廣西、甘肅等為節(jié)點(diǎn)的“一中心、多節(jié)點(diǎn)”共建格局，以鐵路、公路等交通干線為“軸線”，以現(xiàn)代人流、物流為基本手段，通過(guò)有效合作，形成了各省區(qū)市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其中對(duì)中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的帶動(dòng)效應(yīng)較為明顯。南向通道有效地推動(dòng)了中國(guó)西部地區(qū)與東盟各國(guó)的市場(chǎng)對(duì)接和貿(mào)易往來(lái)，有力促進(jìn)了電子信息產(chǎn)品、汽車摩托車、農(nóng)副產(chǎn)品在中國(guó)西部地區(qū)和東盟國(guó)家之間的流動(dòng)，雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作和貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，其建設(shè)得到中國(guó)西部主要省區(qū)市的積極支持和主動(dòng)推進(jìn)。

重慶市積極參與并推動(dòng)南向通道的建設(shè)。重慶是南向通道的運(yùn)營(yíng)中心，這既有中國(guó)—新加坡戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目落戶重慶的政治背景，也與重慶在中國(guó)西部乃至“一帶一路”建設(shè)中的重要地位有關(guān)。近年來(lái)，重慶市加工貿(mào)易的發(fā)展，催生了“渝新歐”國(guó)際集裝箱班列項(xiàng)目，引領(lǐng)了“一帶一路”新型國(guó)際物流通道的發(fā)展方向。重慶市在多個(gè)規(guī)劃中提出了“打造西部多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)中心”“建立西部國(guó)際物流樞紐”“貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與‘一帶一路’”等發(fā)展目標(biāo)，雖然取得一些成績(jī)，但核心樞紐優(yōu)勢(shì)并未形成，物流供給側(cè)矛盾依然突出，主要原因是重慶將其發(fā)展定位為樞紐經(jīng)濟(jì)，樞紐經(jīng)濟(jì)與通道經(jīng)濟(jì)的主要差異是“點(diǎn)”與“線”的區(qū)別。建設(shè)南向通道是重慶市充分發(fā)揮其物流樞紐作用，深化與東盟貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作，打造通道經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇，也是重慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要切入點(diǎn)。在南向通道建設(shè)的帶動(dòng)下，重慶與東盟的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年重慶對(duì)東盟進(jìn)出口額達(dá)794.2億元，同比增長(zhǎng)8.9%，東盟成為重慶第三大貿(mào)易伙伴[7]。

東盟也是廣西最重要的貿(mào)易伙伴，2017年廣西對(duì)東盟進(jìn)出口額達(dá)1893.9億元，同比增長(zhǎng)3.7%，東盟連續(xù)多年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，其中越南是廣西在東盟最大的貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口額為1626.3億元，占廣西與東盟進(jìn)出口總額的85.87%[8]。在中美貿(mào)易摩擦沖擊、有效落實(shí)中央“三大定位”等背景下，廣西也需要新的平臺(tái)進(jìn)一步深化與東盟的貿(mào)易合作，尤其是深化與除越南以外的東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。因此，廣西積極主動(dòng)地推動(dòng)南向通道建設(shè)，并采取多種舉措，希冀以此帶動(dòng)廣西新一輪的開(kāi)放發(fā)展，并借助南向通道的建設(shè)進(jìn)一步整合廣西北部灣港，建設(shè)北部灣自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并結(jié)合南向通道建設(shè)，徹底解決廣西物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善、物流成本高等發(fā)展瓶頸，形成海陸互動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

甘肅省外向型經(jīng)濟(jì)不活躍，借助南向通道，中國(guó)甘肅省與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2017年11月以來(lái)，甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)南向通道班列出口泰國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家，并從泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家進(jìn)口熱帶水果和冰鮮水產(chǎn)品。參與南向通道建設(shè)可以促進(jìn)甘肅與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，提升其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性，并發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助蘭渝鐵路、隴海鐵路與南向通道的有機(jī)銜接，打造甘肅通道經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，甘肅省也積極參與南向通道建設(shè)，并出臺(tái)了《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案（2018—2020年）》等政策以推動(dòng)其建設(shè)。

四川省也積極參與南向通道建設(shè)。四川省與東盟貿(mào)易合作非常緊密，2017年四川對(duì)東盟進(jìn)出口額達(dá)898.4億元，同比增長(zhǎng)94.2%，東盟是四川省第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第二進(jìn)口市場(chǎng)[9]。以“蓉歐”班列參與南向通道建設(shè)，有效解決了四川對(duì)東盟產(chǎn)品出口的時(shí)效性問(wèn)題，并提高了四川的物流集散能力，其作為中國(guó)西部地區(qū)物流中心的地位得到鞏固。

此外，隨著南向通道貿(mào)易帶動(dòng)作用的不斷顯現(xiàn)，青海、貴州、云南、新疆等中國(guó)西部省區(qū)立足自身的發(fā)展需求，也表現(xiàn)出參與共建南向通道的積極性和主動(dòng)性。如2018年6月，青海省與重慶、廣西、貴州、甘肅四省、自治區(qū)、直轄市簽署《青海省加入共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作機(jī)制備忘錄》，正式加入共建南向通道機(jī)制。

（二）國(guó)際因素：拓展國(guó)際貿(mào)易新空間

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是通道經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵，外向型經(jīng)濟(jì)則是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。新加坡是城市國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有限，市場(chǎng)空間和規(guī)模較小，因此，其經(jīng)濟(jì)外向型程度較高，對(duì)外貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐[10]。受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素的挑戰(zhàn)和制約，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2010年之后逐步放緩，2014～2016年的經(jīng)濟(jì)增速分別為 3.1%、1.9%和2%。2017年，新加坡經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑局面，增長(zhǎng)3.5%，但要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)急需尋找新的突破口[11]。此外，面臨美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、英國(guó)脫歐等對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，新加坡也需要探索國(guó)際貿(mào)易的新空間。南向通道建設(shè)便是新加坡尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破、探索國(guó)際貿(mào)易新空間的重要舉措。

1.通過(guò)南向通道建設(shè)，可以深化新加坡與中國(guó)尤其西部地區(qū)的貿(mào)易合作。對(duì)外貿(mào)易是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，中國(guó)則是其主要的出口市場(chǎng)。近年來(lái)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中新兩國(guó)貿(mào)易出現(xiàn)一定下滑。如2015年、2016年兩國(guó)貿(mào)易額連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)6.3%、7.3%。2017年，中新貿(mào)易則恢復(fù)快速增長(zhǎng)，貿(mào)易額達(dá)994.3億美元，同比增長(zhǎng)19.5%。新加坡對(duì)中國(guó)的出口額則同比增長(zhǎng)26.2%，占其出口總額的14.5%，中國(guó)保持為新加坡最大出口市場(chǎng)（見(jiàn)表1）。這說(shuō)明2017年以來(lái)的南向通道建設(shè)，有效深化了新加坡與中國(guó)，尤其與中國(guó)西部地區(qū)的貿(mào)易合作。如2017年，新加坡與中國(guó)廣西的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)51.1億元，同比增長(zhǎng)58.1%；2018年上半年，新加坡與中國(guó)四川省進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)50521萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)20.30%。其中，新加坡出口16619萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)44.94%。

此外，新加坡通過(guò)南向通道的建設(shè)還可以促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其港口網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，為南向通道北上貨運(yùn)路線增補(bǔ)貨源，拓展與中亞、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，以保障新加坡對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

表1 2015—2017年新加坡—中國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

2.通過(guò)南向通道建設(shè)，可以進(jìn)一步提升新加坡港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)南向通道建設(shè)進(jìn)程中，新加坡積極入股廣西北部灣港，并通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)等，引導(dǎo)中國(guó)西部地區(qū)的貨源經(jīng)過(guò)新加坡港轉(zhuǎn)運(yùn)，以保障新加坡港貨源的穩(wěn)定性，進(jìn)而避免在與中國(guó)上海、深圳、寧波等港口的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)被弱化。目前，中國(guó)上海港港口吞吐量已經(jīng)超過(guò)新加坡港，深圳、寧波等港口吞吐量與新加坡港的差距也越來(lái)越小。2005年，上海港貨物吞吐量首次超過(guò)新加坡港，近年來(lái)兩個(gè)港口吞吐量差距不斷擴(kuò)大。2014年上海港吞吐量?jī)H比新加坡港多142萬(wàn)標(biāo)箱，2015年則增至561.47萬(wàn)標(biāo)箱，2017年增至653.31萬(wàn)標(biāo)箱。2014年，中國(guó)深圳港、寧波港集裝箱吞吐量與新加坡港的差距分別為984萬(wàn)標(biāo)箱、1442萬(wàn)標(biāo)箱；2017年的差距分別為849.13萬(wàn)標(biāo)箱、909.3萬(wàn)標(biāo)箱，差距進(jìn)一步縮小（見(jiàn)圖1）。因此，推進(jìn)南向通道建設(shè)，可以分流一部分重慶等地區(qū)通過(guò)長(zhǎng)江江海聯(lián)運(yùn)從上海、寧波等港口出海的貨流，以保障新加坡港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維持新加坡國(guó)際重要海港的地位。

3.通過(guò)南向通道建設(shè)，可以充分發(fā)揮新加坡物流優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域合作新的機(jī)制和物流合作規(guī)則。新加坡地處馬六甲海峽，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。截至2017年年底，新加坡共有200多條航線通往全球600多個(gè)港口及100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，超過(guò)130個(gè)國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)區(qū)域總部設(shè)在新加坡，20家全球頂級(jí)的第三方物流公司以新加坡為基地，從事海事航運(yùn)業(yè)的人口超過(guò)17萬(wàn)人。2017年，新加坡物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占新加坡GDP的7.2%。新加坡以通關(guān)效率高和進(jìn)出口貿(mào)易流程便捷著稱。在貨物通關(guān)和許可證申辦等方面，新加坡為企業(yè)提供了極大的便利，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了高效的信息管理。以TradeNet為例：作為電子化的國(guó)家單一窗口系統(tǒng)，它為企業(yè)提供一站式服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化文件處理流程，節(jié)省了時(shí)間和成本，提高了工作效率。另外，貿(mào)易商和貨運(yùn)代理人通過(guò)TradeNet，可申請(qǐng)獲得35家管制機(jī)構(gòu)頒發(fā)與貿(mào)易有關(guān)的許可證，如進(jìn)出口證等。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2018年全球物流績(jī)效指數(shù) （Global Logistics Performance Index，LPI），2012—2018 年，新加坡物流績(jī)效指數(shù)均值為4.05，在全球160個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第5[12]。以南向通道建設(shè)為契機(jī)，新加坡可以充分發(fā)揮自身物流優(yōu)勢(shì)，通過(guò)暢通南向通道，降低通道物流成本，并依托其優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，建立區(qū)域合作新的機(jī)制和物流合作規(guī)則。

圖1 2014—2017年新加坡與中國(guó)主要港口吞吐量（萬(wàn)標(biāo)箱）

因此，新加坡重視并積極推動(dòng)南向通道建設(shè)，并鼓勵(lì)東南亞國(guó)家積極使用南向通道，以提高貨運(yùn)量，降低成本使東盟整體獲益。新加坡的重視和積極合作是南向通道建設(shè)有效推進(jìn)的重要保障。

4.合作范圍從新加坡擴(kuò)大到東盟、中亞多個(gè)國(guó)家。提升通道集聚輻射能力、提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平是通道經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。隨著南向通道多趟班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，其市場(chǎng)價(jià)值日益被認(rèn)可，其建設(shè)得到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，通道集聚輻射能力有效提高，參與通道建設(shè)的企業(yè)越來(lái)越多，市場(chǎng)化水平也不斷提升。目前南向通道的國(guó)際合作范圍從新加坡擴(kuò)大到東盟和中亞地區(qū)的多個(gè)國(guó)家。2017年4月，中國(guó)廣西與新加坡貿(mào)工部簽訂合作備忘錄，并與新加坡太平船務(wù)有限公司合作共建中新南寧國(guó)際物流園。馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸等國(guó)家表達(dá)了參與南向通道建設(shè)的意愿，越南、老撾、柬埔寨等國(guó)也高度關(guān)注南向通道建設(shè)，未來(lái)也有望加入合作。中國(guó)香港地區(qū)的和記港口集團(tuán)、太古集團(tuán)港龍航空公司、嘉里物流、美亞貨運(yùn)等行業(yè)巨頭正在推動(dòng)有關(guān)合作事項(xiàng)，以參與共建南向通道。阿聯(lián)酋航運(yùn)公司在廣西欽州港開(kāi)行了北部灣港—新加坡—印度—迪拜的集裝箱航線，成為南向通道啟動(dòng)以來(lái)廣西北部灣港的首條遠(yuǎn)洋航線。通道集聚輻射能力、企業(yè)參與度的不斷提升成為南向通道建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。

（三）制約因素：合作機(jī)制與效益影響最大

雖然南向通道建設(shè)取得了一定成效，但其建設(shè)仍面臨合作機(jī)制制約日益突出、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)需加強(qiáng)建設(shè)、雙向貨源不平衡性突出、通關(guān)效率仍不高等制約因素，影響了其建設(shè)的進(jìn)程和成效。

1.合作機(jī)制制約日益突出。對(duì)區(qū)域內(nèi)外的不斷開(kāi)放是通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。南向通道沿線涉及多個(gè)東南亞國(guó)家，需要加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作，才能保障通道貨源穩(wěn)定、通關(guān)便利等，但目前中國(guó)—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建立的三級(jí)合作機(jī)制僅限于中新兩國(guó)，東南亞其他通道沿線國(guó)家尚不能有效參與到中新兩國(guó)的國(guó)家級(jí)對(duì)話平臺(tái)，制約了通道沿線的跨境物流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。此外，南向通道為中國(guó)—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下的子項(xiàng)目，是其交通物流領(lǐng)域合作的一項(xiàng)內(nèi)容，目前該項(xiàng)目的支持政策偏向金融、信息等領(lǐng)域，對(duì)跨境物流和國(guó)際陸海貿(mào)易發(fā)展支持不足。中國(guó)—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目輕資產(chǎn)的合作方式，對(duì)南向通道涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)也不能形成有效支持。

2.現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，通道可達(dá)性亟需提升。打造多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流大通道是南向通道建設(shè)的關(guān)鍵。但目前南向通道現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸矛盾突出，通道可達(dá)性亟需提升。一是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。南向通道運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品中很大一部分為農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及冰凍產(chǎn)品等，這些貨源需要有效的冷鏈運(yùn)輸設(shè)施加以保障。但目前南向通道班列中的鐵路冷箱或冷藏車板運(yùn)力嚴(yán)重不足，難以滿足發(fā)展需求。二是中國(guó)西部地區(qū)的鐵路存在運(yùn)力瓶頸。如黔桂鐵路、南昆鐵路百色—威舍段等均運(yùn)力不足；重慶經(jīng)瀘州、畢節(jié)、百色到南寧鐵路仍處于建設(shè)中等。三是航道、港口、口岸、多式聯(lián)運(yùn)物流基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，如欽州東站至欽州港碼頭的鐵路尚未聯(lián)通，尚未實(shí)現(xiàn)陸海的無(wú)縫連接，導(dǎo)致產(chǎn)生額外的作業(yè)時(shí)間和短途運(yùn)費(fèi)，制約了通道的通行效率。此外，隨著廣西北部灣港—香港航線“天天班”航線密度進(jìn)一步加大，欽州港碼頭單航道限制及靠泊大船日益漸增，香港碼頭靠泊船舶數(shù)量較多，靠泊等待時(shí)間較長(zhǎng)，大大影響運(yùn)輸效率。四是陸路通道上，需要加強(qiáng)與沿線東南亞國(guó)家的互聯(lián)互通合作，泰老越中R12公路老撾那?？诎丁诎镀款i路段尚未暢通，中南半島跨境公路運(yùn)輸大通道仍需加快建設(shè)。五是目前通道建設(shè)仍聚焦通道主干線的建設(shè)，亟需更加關(guān)注支線等配套物流設(shè)施建設(shè)，以提高可達(dá)性，進(jìn)而提升通道的輻射力。

3.運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。南向通道建設(shè)中，中國(guó)西部地區(qū)地方政府的主導(dǎo)意識(shí)較強(qiáng)，廣西、甘肅、四川等地的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)均由政府主導(dǎo)和支持的國(guó)有物流大型企業(yè)承擔(dān)，重慶運(yùn)營(yíng)主體相對(duì)多元。隨著南向通道沿線參與地區(qū)越來(lái)越多，客戶資源不斷豐富，其需求也將日益多樣化，單一運(yùn)營(yíng)主體將無(wú)法滿足發(fā)展需求。此外，南向通道多式聯(lián)運(yùn)線路在不斷增多，參與的企業(yè)主體正在增加，亟需強(qiáng)有力的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)體系的支持，避免分散經(jīng)營(yíng)；通道各類運(yùn)輸方式的硬件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立，多式聯(lián)運(yùn)綜合物流信息平臺(tái)也需要加快建設(shè)。

4.雙向貨源不平衡，回程空車率較高。南向通道目前正處于航線培育階段，通道經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，航線推廣、貨源尤其是回程貨源組織等仍存在一定困難。南向通道陸海聯(lián)運(yùn)班列基本呈現(xiàn)中國(guó)出口貨源相對(duì)穩(wěn)定、進(jìn)口貨源相對(duì)短缺的局面，導(dǎo)致回程空車率較高。如當(dāng)前廣西北部灣港至東盟國(guó)家主要港口的班輪航線密度較低，如2018年廣西北部灣港—新加坡航線平均艙位利用率僅為1.48%，隨著至新加坡航線的日益加密，回程貨源不足將導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)行壓力增加[13]。

5.通關(guān)服務(wù)效率仍不高。目前，南向通道尚未實(shí)現(xiàn)通關(guān)“單一窗口”，貨物通關(guān)報(bào)檢手續(xù)繁瑣，受理時(shí)間較長(zhǎng)。如廣西為南向通道海陸匯聚點(diǎn)，廣西各關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)口岸建設(shè)均不同程度存在問(wèn)題。欽州港集裝箱碼頭7-8號(hào)泊位尚未達(dá)到對(duì)外開(kāi)放口岸驗(yàn)收條件；中國(guó)友誼關(guān)—越南友誼口岸通關(guān)雖然已經(jīng)于2017年9月開(kāi)通了貨運(yùn)專用通道，但通關(guān)能力已不能滿足當(dāng)前物流需求；中越“兩國(guó)一檢”的推進(jìn)也面臨多種制約，主要原因是越南國(guó)內(nèi)相關(guān)部門對(duì)“兩國(guó)一檢”的推進(jìn)沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，且越南相關(guān)口岸信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)相關(guān)信息的共享；南寧(鐵路)口岸沒(méi)被納入國(guó)家口岸建設(shè)“十三五”規(guī)劃等。隨著南向通道建設(shè)的不斷推進(jìn)，通關(guān)效率不高的問(wèn)題將日益突出。

三、著力建設(shè)好南向通道的對(duì)策建議

（一）著力建設(shè)更加開(kāi)放的合作機(jī)制，提升通道集聚力

一是充分發(fā)揮新加坡中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)、東盟輪值主席國(guó)等作用，著力建設(shè)面向東盟的、更加開(kāi)放的南向通道建設(shè)機(jī)制，如通過(guò)新加坡將南向通道建設(shè)納入東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等的主題、議題，積極為越南、老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨、緬甸等高度關(guān)注南向通道建設(shè)的東盟成員國(guó)參與南向通道建設(shè)搭建平臺(tái)，以更好地提升通道的集聚力、輻射力。二是中國(guó)中央政府應(yīng)適時(shí)將南向通道建設(shè)納入國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)，并將其作為“一帶一路”框架下的重大項(xiàng)目加以推進(jìn)，提升合作機(jī)制的開(kāi)放性，加大對(duì)跨境物流、國(guó)際陸海貿(mào)易及通道沿線現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并將其打造成為類似瀾滄江—湄公河合作的中國(guó)—東盟新的次區(qū)域合作項(xiàng)目，進(jìn)而建立通道沿線國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議等開(kāi)放型合作機(jī)制。

（二）著力建設(shè)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，破解瓶頸問(wèn)題

一是重視并加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南向通道沿線中國(guó)西部各省區(qū)市應(yīng)詳細(xì)調(diào)研各自冷鏈物流的發(fā)展情況，對(duì)冷庫(kù)、冷藏車、冷藏容量等方面進(jìn)行真實(shí)、詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，摸清發(fā)展基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)南向通道對(duì)冷鏈物流的需求，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外冷鏈物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，制定和出臺(tái)有利于冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，合作建立和完善南向通道冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)[14]。二是積極推進(jìn)南向通道沿線鐵路、港口等擴(kuò)能建設(shè)，大力推動(dòng)重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目，提升通道的支撐水平。如重點(diǎn)推進(jìn)黔桂鐵路、南昆鐵路的二線建設(shè)，加快欽州港東站集裝箱辦理站、中國(guó)—新加坡（南寧）國(guó)際物流園項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；加快南向通道多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快搭建通道整體運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)管理的重大平臺(tái)。

（三）著力建立多元運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升市場(chǎng)化水平

隨著南向通道的加快建設(shè)，多元運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將會(huì)有效彌補(bǔ)目前通道發(fā)展中的某些能力不足，因此應(yīng)不斷優(yōu)化南向通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，支持民營(yíng)企業(yè)參與通道的運(yùn)營(yíng)建設(shè)，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的引進(jìn)和培育，組建多種經(jīng)濟(jì)成分、跨區(qū)域的大型物流運(yùn)營(yíng)商。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)間的合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前廣西與重慶合資成立了南向通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，隨著中國(guó)西部地區(qū)越來(lái)越多省份參與南向通道建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)各省區(qū)市政府主導(dǎo)和支持的國(guó)有物流大型企業(yè)的合作，并通過(guò)增資擴(kuò)股等方式實(shí)現(xiàn)各地運(yùn)營(yíng)公司在貨源組織、班列運(yùn)營(yíng)、融資等方面的深度合作。三是積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，從政府層面打破行政區(qū)域貿(mào)易等各種壁壘，積極推進(jìn)推動(dòng)制定南向通道多式聯(lián)運(yùn)提單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索建立“一票制、一口價(jià)”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。

（四）著力加強(qiáng)沿線合作，實(shí)現(xiàn)貨源的雙向平衡發(fā)展

一是不斷強(qiáng)化南向通道沿線中國(guó)各省區(qū)市的合作，在充分發(fā)揮重慶、廣西、甘肅、貴州、四川等省區(qū)市的資源優(yōu)勢(shì)及其與東盟等國(guó)家貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將各方力量凝聚到主干線的培育上，在此基礎(chǔ)上積極吸納陜西、云南、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)參與到南向通道建設(shè)，保障通道南下貨源的穩(wěn)定。二是不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，保障南向通道北上貨源的穩(wěn)定。首先發(fā)揮新加坡的港口網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和成熟物流體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新加坡新開(kāi)通或加密到廣西北部灣港的航線，拓展經(jīng)廣西北部灣港北上的貨源；其次加強(qiáng)與南向通道沿線其他東盟國(guó)家的合作，爭(zhēng)取這些國(guó)家與中國(guó)西部地區(qū)貿(mào)易的產(chǎn)品集中到南向通道各班列運(yùn)輸，以新增北上貨源，實(shí)現(xiàn)通道雙向貨源的平衡發(fā)展。

（五）著力推進(jìn)沿線口岸建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平

大力加強(qiáng)南向通道沿線重點(diǎn)口岸的開(kāi)放建設(shè)，完善口岸功能布局，打通沿線主要堵點(diǎn)。持續(xù)在南向通道物流服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境上下功夫，努力提升南向通道軟實(shí)力。深化沿線各省區(qū)市通關(guān)一體化合作，進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，對(duì)現(xiàn)行的整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1/3。大力推動(dòng)與越南、新加坡等國(guó)開(kāi)展新型通關(guān)便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范港口、鐵路、公路、航空、口岸收費(fèi)行為。

（六）著力線路培育，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)總體格局

夯實(shí)南向通道陸海聯(lián)運(yùn)主干線，確保廣西北部灣港—重慶班列、廣西北部灣港—新加坡港班輪、廣西北部灣港—香港班輪切實(shí)實(shí)現(xiàn)“天天班”。加密廣西北部灣港—蘭州、廣西北部灣港—貴陽(yáng)、廣西北部灣港—成都、廣西北部灣港—昆明等其他陸海聯(lián)運(yùn)班列，推動(dòng)中歐（欽州）班列持續(xù)開(kāi)行。加密廣西北部灣港—海防、胡志明、關(guān)丹、林查班等班輪航線，構(gòu)建完善的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。