葉 進，雷 浩

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，同時把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。祁連山自然保護區(qū)是我國西部生態(tài)安全的重要屏障，是我國生物多樣性保護的優(yōu)先區(qū)域和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)以及甘肅省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)和精準扶貧重點攻堅區(qū)域。多年來，由于自身發(fā)展動力不足，社會經(jīng)濟發(fā)展不完全不充分，政府財政收入較低，財政可用于轉(zhuǎn)移支付資金較少，在一定程度上影響了環(huán)境保護和精準扶貧工作的深入開展。本研究以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，探尋以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的精準脫貧，對實現(xiàn)保護區(qū)生態(tài)保護與精準扶貧精準脫貧具有積極意義。

一、以生態(tài)文明建設(shè)為外驅(qū)動力實現(xiàn)精準扶貧脫貧

貧困是物質(zhì)生活與精神生活相對匱乏的現(xiàn)象，因而未來發(fā)展方向、方式?jīng)Q定了脫貧時間、程度。祁連山素有“高山水塔”的美譽，保護區(qū)198.72萬公頃的面積內(nèi)各民族大雜居小聚居，民族文化豐富多樣，特殊的地理位置，脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了保護區(qū)內(nèi)各族群眾的生產(chǎn)生活方式，在一定程度上限制了保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。外因是事物變化發(fā)展的條件，國家高度重視減貧問題，改革開放以來，在全國范圍內(nèi)多次進行有組織的、有計劃的大規(guī)模扶貧行動，保護區(qū)內(nèi)貧困程度大幅度緩解，貧困面貌得到改善，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》對扶貧標準提出更高要求，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)的三市八縣的扶貧工作任重而道遠。

（一）加大生態(tài)政策支持精準扶貧脫貧

貧困現(xiàn)狀在很大程度上存在代際相傳的現(xiàn)象，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)部分縣區(qū)因為自然環(huán)境、歷史發(fā)展欠賬等多方面原因，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，后繼發(fā)展能力弱。黨和國家制定的“十三五”規(guī)劃明確提出脫貧攻堅要實現(xiàn)精準扶貧脫貧，改變新中國成立以來的“輸血式”“漫灌式”扶貧模式，實現(xiàn)對貧困戶的“精準滴灌”，多種舉措提高貧困群眾自身發(fā)展能力，同時提出“六個精準”“五個一批”的扶貧要求。保護區(qū)內(nèi)各級政府、企事業(yè)單位積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，各職能部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，整合扶貧項目，圍繞重點生態(tài)工程，按照“項目向貧困村傾斜，資金向貧困戶聚集”的原則，制定有針對性的幫扶政策，取得了顯著成果。據(jù)國務(wù)院扶貧辦《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）》和《甘肅省貧困縣退出驗收核查辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定和要求，2017年保護區(qū)內(nèi)永昌縣、甘州區(qū)、山丹縣、民樂縣、肅南縣5個縣（區(qū)）經(jīng)過多方評審，符合國家規(guī)定，退出貧困縣序列。

（二）加大生態(tài)保障精準扶貧脫貧

祁連山地處東部季風(fēng)區(qū)，西部干旱區(qū)，青藏高原氣候區(qū)交界地帶，山地垂直帶譜明顯，孕育了以我國第二大內(nèi)陸河——黑河為代表的眾多水系，是我國西部地區(qū)重要的生命之源，形成“黃金通道”河西走廊，同時，祁連山對阻擋沙漠前進，阻隔沙漠連接作用不可小覷。祁連山自然保護區(qū)的建設(shè)對生物多樣性、水資源的保護和綠色開發(fā)具有重要作用。保護區(qū)內(nèi)單位和個人轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變以往“靠山挖山”的發(fā)展方向，由政府對保護區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的單位及個人進行生態(tài)補償，引導(dǎo)企業(yè)等盈利性組織使用生態(tài)產(chǎn)品，對生態(tài)破壞嚴重的企業(yè)實施退出機制，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)保護與精準脫貧同步推進。生態(tài)環(huán)境是有機統(tǒng)一體，對保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)、試驗區(qū)、緩沖區(qū)的生態(tài)保護，不但使祁連山北麓動植物多樣性得到搶救性保護，提高植被覆蓋率，人工種植區(qū)域的林業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，而且減少了植被對河流水源負面影響，提高森林生態(tài)價值，創(chuàng)造生態(tài)經(jīng)濟效益。保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的逐步改善保障了河流沿岸地區(qū)的生產(chǎn)生活，對已形成的以河西商品糧基地為代表的糧食、制種、蔬果和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)品，提供生態(tài)基礎(chǔ)，保障了河西地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必須的初級產(chǎn)品。

（三）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧

祁連山自然保護區(qū)內(nèi)逐步完善的環(huán)境制度，一方面對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、治理、恢復(fù)等方面起到積極作用，另一方面在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，加劇了資源保護和經(jīng)濟增長的對立沖突。保護區(qū)內(nèi)各縣區(qū)環(huán)境差異顯著，發(fā)展方向、發(fā)展水平不一，實施有針對性產(chǎn)業(yè)扶貧成果顯著。各級政府積極探尋發(fā)展策略，利用保護區(qū)分布面積廣，地形地域變化大，氣候植被各異的優(yōu)勢，以牛羊肉、馬鈴薯、蘋果、中藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，種植技術(shù)成熟的特點，采用了畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的模式，逐步使貧困群眾擺脫了缺少替代性生計選擇的困境，逐步建立人口、資源、環(huán)境復(fù)合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，為精準脫貧提供可持續(xù)的動力，也有效規(guī)避了區(qū)域發(fā)展產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問題。政府及有關(guān)單位采用政策、資金、人員、技術(shù)等多種措施，在完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步探索以林業(yè)資源生態(tài)開發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟。保護區(qū)逐步以“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的模式代替“單一開發(fā)、保護”模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，積極利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬學(xué)習(xí)和銷售渠道，在推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進廚房的基礎(chǔ)上，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值、樹立品牌意識，打造明星產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)貧困群眾自身無力脫貧的現(xiàn)狀，全方位、多層次為貧困群眾脫貧提供助力。對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)價值進行評估，核算生態(tài)服務(wù)價值，在可開發(fā)區(qū)域逐步探索以生態(tài)旅游為主體，生態(tài)資源相輔助的生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)揮林地生產(chǎn)力優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，使更多的貧困群眾參與生產(chǎn)建設(shè)中，實現(xiàn)精準扶貧脫貧。

（四）強化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力精準扶貧脫貧

祁連山自然保護區(qū)位于我國西部干旱半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，環(huán)境自我修復(fù)緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，部分行政區(qū)劃位于保護區(qū)內(nèi)重點保護區(qū)域，因利益主體的價值取向存在差異，利益沖突明顯，因此存在生態(tài)保護與社會發(fā)展之間的矛盾，同時保護區(qū)內(nèi)因脆弱的生態(tài)環(huán)境，復(fù)雜的地質(zhì)條件，多發(fā)性的自然災(zāi)害，致使基礎(chǔ)設(shè)施通達程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限程度高，建設(shè)難度大。為有效拓寬扶貧半徑，擴大脫貧范圍，提升脫貧效果，各級政府以生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善為入手，對農(nóng)村低產(chǎn)田進行改造，加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的資金技術(shù)投入，建設(shè)農(nóng)村安全飲用水，同時加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治力度，積極開發(fā)沼氣、太陽能等清潔能源，進行垃圾無害化處理，從源頭降低污染，提升村民生活滿意度。精準扶貧脫貧既要走得出去，又要引得進來，因此因地制宜以保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將生態(tài)恢復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，進行貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通三網(wǎng)融合工程等項目建設(shè)，消除貧困地區(qū)用電與通訊盲區(qū)，對改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加強對外聯(lián)系，拓寬發(fā)展視野，提升自我發(fā)展意識和環(huán)境保護意識具有重要作用。

二、以激發(fā)思想活力為內(nèi)生動力實現(xiàn)精準扶貧

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)貧困現(xiàn)狀，因歷史、地理、社會、經(jīng)濟、文化等多種因素的影響，致貧因素、貧困程度等不同。隨著精準扶貧脫貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，扶貧脫貧政策轉(zhuǎn)化為尋找貧困戶個體差異，探尋深層次致貧、返貧原因，有針對性制定立體式，縱深推進的幫扶計劃?；鶎庸ぷ饕獙崿F(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)保護雙向推進，不但提升群眾生活水平，而且要守護綠水青山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）筑牢生態(tài)理念，激發(fā)思想活力精準扶貧

改革開放40多年來，我國走出一條中國特色的減貧道路，取得了顯著的成果。祁連山自然保護區(qū)作為脫貧攻堅重點區(qū)域和生態(tài)保護優(yōu)先區(qū)域，在發(fā)展中樹立生態(tài)優(yōu)先的觀念尤為重要。保護區(qū)地處祖國西北內(nèi)陸，由于自然資源的時間、空間分布不均衡，嚴重制約了區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。自古以來保護區(qū)就是“絲綢之路”的要道，也是了經(jīng)濟文化交流的重要區(qū)域，自然環(huán)境為保護區(qū)防御鑄造了天然屏障，但是也在一定程度上阻礙了信息的交流與傳播，直接表現(xiàn)為人均受教育程度低，區(qū)域內(nèi)群眾自我認知能力較弱、對信息的敏感度把握度低，對新鮮事物接受能力較差，固守現(xiàn)狀思想明顯。貧困不僅只是外在的物質(zhì)貧困，其根源是思想觀念的貧困。教育扶貧作為精準扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導(dǎo)性工程和根本性工程，同時也是消化原有貧困“存量”，阻斷代際增量的重要手段[1]。因此，各級政府和社會組織有計劃地增加對保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的投入力度，從改善教學(xué)環(huán)境，完善教學(xué)設(shè)施，改善寄宿制學(xué)生生活條件和提高農(nóng)村教師待遇、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源調(diào)配等方面入手，提高貧困人口受教育程度，同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，提供從招生到就業(yè)的鏈條式精準幫扶，為貧困人口提供致富的鑰匙。教育的發(fā)展，一方面有助于激活貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)在需要，另一方面大幅度降低了貧困群眾在自我發(fā)展時對生態(tài)環(huán)境的依賴，并且進行環(huán)保引導(dǎo)群眾把保護環(huán)境與增強內(nèi)生動力相結(jié)合，在綠水青山中提高貧困群眾自我發(fā)展的認知與能力，通過群眾的自我學(xué)習(xí)、自我勞動實現(xiàn)脫貧，摒棄“等靠要”思想。

（二）加強基層黨組織建設(shè)，以思想引領(lǐng)精準扶貧

習(xí)近平強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，祁連山自然保區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡問題日漸突出，區(qū)域間發(fā)展差距逐漸擴大，城市發(fā)展進程緩慢，定位不明確，發(fā)展方向不清晰，造成城市發(fā)展動力不足，對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展影響力和拉動力較弱。發(fā)展不均衡，帶來的資源單項流動，人力資源向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，人力資源輸出區(qū)逐漸面臨“空心”“老齡化”“流動化”等問題，在一定程度阻礙保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，加深了貧困?，F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候[3]，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。保護區(qū)內(nèi)基層組織面對環(huán)境破壞與人口外流的巨大壓力，為充實基層扶貧力量，各級政府完善幫扶機制，選派第一書記，加強基層黨組織建設(shè)，同時吸收新鮮血液，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、大學(xué)生中“優(yōu)中選優(yōu)”，擴大基層后備干部儲備，構(gòu)建完善的基層組織，強化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織在扶貧工作中攻堅引擎作用，發(fā)揮黨員脫貧致富中的“標桿”引導(dǎo)作用，拓展基層黨組織在精準扶貧中的輻射面，深入基層探尋生態(tài)脫貧路徑?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變職能，做好信息服務(wù)、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場服務(wù)，準確傳達國家惠民政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策，傳遞市場信息，以祁連山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護為前提，搭建生產(chǎn)與市場交流橋梁，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護與精準扶貧同步推進。

（三）扶志、扶智轉(zhuǎn)變發(fā)展理念精準扶貧脫貧

貧困是多重因素共同作用的結(jié)果，經(jīng)濟貧困、精神貧困與文化貧困相伴而生，國家的強盛與文化的發(fā)展息息相關(guān)，同樣，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要文化發(fā)展的進步。精準扶貧工作需要物質(zhì)扶貧、精神扶貧與智力扶貧同步推進。祁連山自然保護區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，在平原面積小、多山地河谷、氣候條件差、社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)設(shè)施落后等多重因數(shù)的共同作用下，保護區(qū)內(nèi)貧困群眾普遍存在文化水平低，專業(yè)技能掌握少，部分群眾脫貧意愿不強烈的問題。依照教育發(fā)展緩慢和少數(shù)民族文化差異性的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變扶貧思路，將文化扶貧作為精準扶貧的重要工作進行，各級政府和對口幫扶單位加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，挖掘貧困群眾發(fā)展?jié)摿?，合理使用國家助學(xué)政策與企業(yè)幫扶項目，同時保護和傳承少數(shù)民族文化，培養(yǎng)一批少數(shù)民族文化傳承人，將民族文化的傳承與精準脫貧相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展水平和環(huán)境保護意識，實現(xiàn)保護、發(fā)展、傳承共享。隨著政策宣講、農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融知識、普法活動等多項服務(wù)進基層，為群眾送去國家最新政策，急需的技術(shù)，也為貧困群眾脫貧發(fā)展劃清法律紅線。開展扶志、扶智工作、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力更新生態(tài)保護觀念，可以有效調(diào)動貧困群眾生態(tài)脫貧的積極性，改變了“純輸血”式的扶貧模式，鞏固現(xiàn)有的生態(tài)保護和精準扶貧成果，有助于解決貧困代際相傳的問題，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供智力保障。

（四）更新發(fā)展意識，探索多元化精準扶貧脫貧

貧困是多方面發(fā)展不完全不充分綜合作用的結(jié)果，祁連山自然保護區(qū)作為西部地區(qū)重要的生態(tài)保護優(yōu)先區(qū)，肩負著資源保護與經(jīng)濟綠色發(fā)展的重任，經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后性與經(jīng)濟增長需求的緊迫性同資源環(huán)境的保護形成相互僵持的局面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動范圍不斷擴大，資源開發(fā)技術(shù)落后等因素導(dǎo)致祁連山脆弱的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，自然資源浪費嚴重，祁連山生態(tài)屏障、生態(tài)調(diào)節(jié)功能弱化，生態(tài)貧困問題日益突出。因此，因地制宜探索多元化扶貧模式顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要一環(huán)，保護區(qū)內(nèi)探索以政府扶貧為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧為主力，資本扶貧為輔助的多元化扶貧脫貧模式，政府加大對扶貧企業(yè)的政策幫扶力度，提升企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化能力，降低生產(chǎn)成本，避免保護區(qū)內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競爭，形成公司、合作社、農(nóng)戶多重組合的發(fā)展模式，解決貧困群眾脫貧后勁不足的實際問題。保護區(qū)內(nèi)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極爭取旅游扶貧、扶貧產(chǎn)業(yè)園等項目。保護區(qū)各級政府在嚴守生態(tài)紅線，保護核心區(qū)和緩沖區(qū)的前提下，在實驗區(qū)進行因地制宜的開發(fā)工作，脫貧工作做到“輸血與造血”同步開展。貧困群眾在逐步完善的扶貧體系中尋找適合自我發(fā)展、脫貧的道路，多方位參與經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護建設(shè)。

三、以政策制度為保障，在生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)精準脫貧

消除貧困是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，我國在吹響脫貧攻堅號角后，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，從中央到地方形成合力齊抓共管、層層落實，堅持將精準扶貧的理念、政策落到實處，不斷優(yōu)化工作程序，實現(xiàn)精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出。凝聚社會各方力量，形成脫貧攻堅的合力。精準脫貧不僅要思想脫貧、經(jīng)濟脫貧，而且要生態(tài)脫貧。祁連山自然保護區(qū)一直以來面臨著生態(tài)問題和貧困問題相互交織的局面，因地制宜將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，實現(xiàn)生態(tài)保護和精準扶貧工作協(xié)同推進。

（一）加大金融扶持政策保障精準脫貧

隨著扶貧的深入推進，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)的扶貧工作與全國扶貧工作一道取得了顯著的成果，貧困標準逐漸提高，貧困人口顯著下降，十八大以來隨著精準扶貧工作的深入開展，一大批貧困人口成功“摘帽”，但是當(dāng)前脫貧工作既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段[4]。目前我國深度貧困地區(qū)脫貧工作主要依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付，以政府扶貧補貼拉動貧困群眾脫貧致富的積極性。這種被動模式根源在于貧困大大降低了貧困群眾對待風(fēng)險的認識，對風(fēng)險的承受能力降低進而厭惡風(fēng)險，做出非理性的決策，進一步惡化自己的處境。祁連山自然保護區(qū)是多民族聚居的區(qū)域性貧困地區(qū)，長期以來在一定程度上對少數(shù)民族特有文化和心理訴求的忽視，也影響了脫貧攻堅工作的推進。政府財政補貼覆蓋面廣也存在標準較低的問題，隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，單一的政府補助以及不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用金融在市場經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)作用，提供并合理使用金融扶貧政策，充分發(fā)揮保險行業(yè)的抗風(fēng)險優(yōu)勢，改進和完善差別化的信貸管理，實行差異化貸款利率，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、貧困人口培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)的補貼力度，同時通過獎勵提升農(nóng)村貧困人口脫貧積極性。建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、貧困群眾受益的涵蓋教育、醫(yī)療、生產(chǎn)等多層次全方位保障機制，提升貧困群眾的風(fēng)險防范與抵抗能力，引導(dǎo)貧困群眾增強風(fēng)險認知，提高生產(chǎn)積極性，更多參與具體的生產(chǎn)實踐，創(chuàng)造財富，實現(xiàn)精準脫貧。

（二）嚴格法律制度保障精準脫貧

精準脫貧不僅要有明確的目標導(dǎo)向，符合實際的脫貧計劃，而且要有嚴格法律護航。長久以來祁連山自然保護保護區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后造成了保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)缺位，經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)拉動，貧困群眾對自身發(fā)展積極性不高，同時部分地方存在較嚴重的形式主義、官僚主義，腐敗現(xiàn)象仍然存在。精準脫貧工作凝聚了全社會的智慧與力量，在實際工作過程中幫扶者通常由政府工作人員、企業(yè)員工、社會愛心志愿者多元化主體構(gòu)成，幫扶資金來源復(fù)雜，使用面分散，并且精準脫貧是一個系統(tǒng)性的工作，從貧困群眾識別開始到脫貧退出，以及后續(xù)監(jiān)管都需要嚴格的考評制度。用嚴格法律制度保障精準脫貧，就是要堅持走中國特色社會主義脫貧道路，全面貫徹依法治國重大方略，將法治理念、法治思維運用到精準脫貧的實踐中去[5]。精準扶貧過程中，可作為執(zhí)行標準的多為政策性的文件，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)作為扶貧工作的量化標準，因此在完善精準脫貧相關(guān)法律法規(guī)，強化法治意識是重要環(huán)節(jié)。精準識別是精準脫貧的基礎(chǔ)性工作，進行貧困主體識別時堅持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一貧困主體識別標準；精準幫扶、精準施測過程中，資金使用、政策落實要程序化管理、全程公開；精準退出采取主體申報和第三方考核相結(jié)合，保證貧困群眾真脫貧、脫真貧，杜絕“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧[6]。從精準扶貧到精準脫貧，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全程監(jiān)督，督促政策落在實處，資金用在實處，公開脫貧進程，接受社會監(jiān)督，以法治保障精準扶貧、精準脫貧。

（三）厲行生態(tài)恢復(fù)保護制度精準脫貧

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。長久以來，祁連山面臨著“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的發(fā)展困境，隨著國家多輪扶貧工作的開展，當(dāng)?shù)刎毨栴}得到了緩解，人民生活水平逐漸提高。在此期間，祁連山經(jīng)歷了只開發(fā)不治理、先開發(fā)后治理、邊開發(fā)邊治理的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟增長付出了慘痛代價?！拔逦灰惑w”總體戰(zhàn)略布局的提出，將生態(tài)文明建設(shè)提升到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的同等高度，同時國家多部委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，方案中明確指出：“到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善?！鄙鷳B(tài)恢復(fù)保護制度為祁連山自然保護區(qū)精準扶貧、精準脫貧工作提供了新思路。構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補償標準體系，能夠?qū)崿F(xiàn)以生態(tài)補償帶動精準扶貧，將生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟貧困惡化的困局兼而治之[7]。祁連山自然保護區(qū)是生物物種資源庫、野生動物遷徙的重要廊道也是水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，豐厚的自然資源為經(jīng)濟發(fā)展提供了多種方案。保護區(qū)以環(huán)境保護、環(huán)境修復(fù)為著眼點，嚴守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方發(fā)展。保護區(qū)各級政府嚴格落實生態(tài)保護制度，破解生態(tài)貧困難題，進行生態(tài)補償扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過生態(tài)保護引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及相關(guān)衍生產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)業(yè)收入，提供生態(tài)保護公益性崗位，增加貧困群眾收入。各級政強化生態(tài)保護理念，加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批將生態(tài)保護與精準扶貧工作有效銜接的干部隊伍；強化企業(yè)在生態(tài)保護和精準脫貧工作中的使命感；擴大貧困群眾在生態(tài)項目上的參與面，實現(xiàn)生態(tài)的增量消減貧困存量。

（四）探索建立加速機制精準脫貧

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得了前所未有的、決定性的進展，譜寫了人類反貧困的新篇章。目前，脫貧攻堅已進入加速決勝階段，經(jīng)過多年的努力，能脫貧、易脫貧的地區(qū)、群眾都已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧，剩余脫貧工作面臨貧困程度深、貧困問題特殊、脫貧工作更加艱巨的問題。自2013年首次提出精準扶貧以來，黨中央高度重視，加強頂層設(shè)計，精準施策、動員各方力量共同推進貧困地區(qū)群眾脫貧致富。直面問題才能尋求突破，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入決勝期，隨著政府扶貧工作的推進，建立加速機制，對于現(xiàn)行扶貧政策的減貧績效評價，不僅有助于政府及時調(diào)整和完善財政扶貧政策，還有助于提高扶貧效率和質(zhì)量[8]。中央加大政策幫扶力度以及財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，仍存在資金使用效率不高、社會化參與程度低以及工作方式不適應(yīng)時代需求等諸多問題，急需建立精準扶貧脫貧加速機制[9]，祁連山自然保區(qū)面積廣大，差異化的發(fā)展的實際情況以及對精準扶貧工作高標準、精細化的要求，也迫切需要建立生態(tài)恢復(fù)與保護以及扶貧脫貧的加速機制。首先，精準扶貧脫貧要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，將保護區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成和諧統(tǒng)一、良性發(fā)展的關(guān)系；其次，通過政策扶貧、思想扶貧、金融扶貧、健康扶貧等多舉措合力提升貧困群眾脫貧的積極性、主動性、穩(wěn)固性，降低返貧風(fēng)險。健全完善攻堅責(zé)任體系，細化責(zé)任，真抓實干，杜絕填表式扶貧、突擊式完工，著眼保護區(qū)自我實際制定脫貧目標，杜絕好高騖遠，緣木求魚；最后，拓展社會力量參與扶貧工作的范圍，吸收整合社會公益資源，引導(dǎo)公益力量參與到環(huán)保、救助、動物保護、志愿者、支教等領(lǐng)域，用補充以緩解保護區(qū)內(nèi)因財政收入少，扶貧覆蓋面不充分的問題。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準脫貧工作中的技術(shù)優(yōu)勢，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與治理、對貧困群眾的精準識別、精準幫扶以及扶貧資金使用和精準退出等方面發(fā)揮預(yù)測、分析、檢查、監(jiān)測的功能。集政府、社會、個人、科技的合力確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

祁連山自然保護區(qū)作為典型的區(qū)域性貧困地區(qū)，西北少數(shù)民族聚居區(qū)以及生態(tài)優(yōu)先區(qū)，探索有針對性的探索適合區(qū)域?qū)嶋H的精準扶貧路徑，至關(guān)重要。思想是行動的先導(dǎo)，通過教育扶貧等方式提升保護區(qū)內(nèi)貧困主體自我發(fā)展，自我變革，激活脫貧愿望，通過體制、機制引導(dǎo)更多力量參與到精準脫貧的工作中，實現(xiàn)生態(tài)、社會和諧發(fā)展，為建設(shè)富強、民主、文明、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。