閆向春

天津市新頒布實(shí)施的《天津市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從文明行為基本規(guī)范入手，以法治的剛性和硬度推動(dòng)文明行為和守法習(xí)慣的養(yǎng)成，為我市推進(jìn)全民守法、打造法治文明城市提供了法治基礎(chǔ)。

一、推進(jìn)全民守法的重要意義

1.全民守法是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府的積極引領(lǐng)，需要全社會(huì)的共同努力，更需要全民守法意識(shí)的切實(shí)增強(qiáng)。只有大力推進(jìn)全民守法，努力讓尊崇法治成為廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的神圣信仰和自覺要求，內(nèi)化于心，外化于行，主動(dòng)依法規(guī)范自身行為，才能使在新時(shí)代建成社會(huì)主義法治國(guó)家成為可能?！霸俸玫姆?，民眾不能遵守，也不能實(shí)現(xiàn)法治”，亞里士多德的這句名言說出了全民守法的重要性。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)?！秉h的十九屆四中全會(huì)則再次將全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法并列作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求來突出強(qiáng)調(diào)。

2.全民守法是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作。全民守法是達(dá)到善治的前提，推進(jìn)全民守法是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要條件，“七五普法”的主要任務(wù)之一就是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處在全面深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)階層日益分化，利益訴求多元，利益格局多樣，各種利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，離不開法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)和治理。法律能見成效，全靠群眾的遵守;基層社會(huì)治理能見成效，全靠群眾的支持。正像黨的十九屆四中全會(huì)所指出的，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，需要建設(shè)有群眾積極參與的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。只有實(shí)現(xiàn)了全民守法，基層社會(huì)治理才有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作才能順利推進(jìn)。所以，必須以更加有效的方式和手段推進(jìn)全民守法這一基礎(chǔ)工程，使法治精神深入人心，培育法律至上的法治信仰，努力形成依法辦事和自我約束的良好行為取向，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

3.全民守法是提升天津城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。文明的城市，必是法治的城市;文明的群眾，必是守法的公民。如果說法治程度決定著一個(gè)城市的無形資本價(jià)值，那么，打造“法治名片”可以讓城市的無形資本和城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增值提升，使城市的營(yíng)商環(huán)境和居住環(huán)境得到徹底改善，給城市帶來看得見的效益，給群眾帶來數(shù)不清的福祉。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的大背景下，天津要真正實(shí)現(xiàn)功能定位，進(jìn)一步開拓發(fā)展空間，就必須把營(yíng)造一流法治環(huán)境作為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的根本和前提。所以，必須大力推進(jìn)全民守法，圍繞提升群眾獲得感，開展普法宣傳教育，使學(xué)法、知法、守法、用法成為全體天津人民的共同追求和自覺行動(dòng)，不斷提升群眾的整體法治修養(yǎng)，以法治精神提升城市文明程度，打造天津的“法治名片”，建設(shè)宜商宜居的活力天津，使天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中更具城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

《條例》的頒布實(shí)施，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)全面依法治國(guó)的部署和要求，為推進(jìn)全民守法進(jìn)程、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造法治天津城市名片提供了有力抓手。

二、推進(jìn)全民守法的制約因素

1.生活中的“自由放任”積習(xí)。歷史積淀形成的“碼頭文化”“市井文化”，塑造了天津特有的地域文化。部分群眾一方面熱情豪爽，另一方面自由放任，尚未樹立遵規(guī)守紀(jì)的法治信仰，衣食住行就喜歡圖個(gè)“方便”“舒坦”，一些陳規(guī)陋習(xí)仍然固著，移風(fēng)易俗走向文明生活仍然在路上，“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和“被動(dòng)守法”的投機(jī)心態(tài)仍然存在。在城市生活中，一些群眾缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏，不惜損害社會(huì)和他人利益的行為時(shí)有發(fā)生。

2.意識(shí)中的“無限權(quán)利”觀念。由于一些領(lǐng)域法治建設(shè)和法治教育相對(duì)滯后，一小部分群眾產(chǎn)生了“無限權(quán)利”的錯(cuò)誤觀念，忽視與公民權(quán)利相對(duì)應(yīng)的遵紀(jì)守法的公民義務(wù)，把合法的、不合法的利益訴求統(tǒng)統(tǒng)納入“維權(quán)”的范疇，熱衷“窮有理”“以惡為本”“按鬧分配”，熱衷于以非法方式來爭(zhēng)取非法利益，散布網(wǎng)絡(luò)謠言歪曲事實(shí)，堵路堵門阻礙交通，辱罵毆打執(zhí)法人員，甚至以自殘自爆相威脅，以綁架社會(huì)及公眾利益當(dāng)作要挾政府、討價(jià)還價(jià)的籌碼，擾亂社會(huì)生活的正常秩序。

3.治理中的“片面維穩(wěn)”做法。由于歷史上城市建設(shè)水平的滯后，在居住條件、交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等方面“欠賬”較多，城市管理長(zhǎng)期立足于滿足群眾以溫飽為核心的基本生活，忽視相關(guān)法律法規(guī)的落地實(shí)施，尤其是在一些老舊城區(qū)，占路市場(chǎng)、私搭亂建、機(jī)非混行等違法行為一度成為司空見慣的常態(tài)。在城市建設(shè)水平迅速提升、日新月異的今天，要徹底消除長(zhǎng)久以來形成的陳規(guī)陋習(xí)、不良習(xí)慣具有一定難度。一些執(zhí)法者為了維護(hù)一時(shí)的穩(wěn)定，追求片面和諧，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法行為持大事化小、小事化了的“和稀泥”態(tài)度，結(jié)果使違法行為一哄而起、群起效仿、積重難返，最終人為地增加了執(zhí)法的難度。

針對(duì)這些阻礙全民守法進(jìn)程的因素，市委書記、市委全面依法治市委員會(huì)主任李鴻忠同志在主持召開市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議審議《條例》草案時(shí)強(qiáng)調(diào)：要通過對(duì)倡導(dǎo)文明行為和治理不文明行為進(jìn)行細(xì)化明確，并固化為法治規(guī)范，使立法過程成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心的過程，成為持續(xù)增強(qiáng)法治精神的過程。要加大宣傳力度，強(qiáng)化《條例》的剛性和強(qiáng)制性，嚴(yán)格執(zhí)行處罰，堅(jiān)決治理不文明行為，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

三、打造法治天津城市名片

1.加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)廣大群眾知法信法，讓全民守法成為群眾的思想自覺。全民守法的前提是全民知法信法。新時(shí)代法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是深入開展法治宣傳教育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育守法美德，引導(dǎo)全民自覺樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法規(guī)范自身社會(huì)行為，做到舉止有度，言行有范。在宣傳落實(shí)《條例》的過程中，要充分發(fā)揮信息時(shí)代的全媒體優(yōu)勢(shì)。一是手段上要突出媒體融合。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在普法工作中的推動(dòng)作用，門戶網(wǎng)站要引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，自媒體平臺(tái)要嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)提高普法工作的覆蓋面。二是內(nèi)容上要通俗易懂“接地氣”。街頭或公園里的普法宣傳展板不應(yīng)只印制簡(jiǎn)單的口號(hào)，要針對(duì)群眾日常生活中認(rèn)識(shí)不清的法律問題進(jìn)行解疑釋惑，進(jìn)而引導(dǎo)推動(dòng)全民守法社會(huì)氛圍的形成。

2.補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)城市建設(shè)，創(chuàng)造良好守法環(huán)境。知識(shí)改變命運(yùn)，環(huán)境改變生活。在新時(shí)代推進(jìn)全民守法，必須把以人民為中心的根本政治立場(chǎng)貫穿于補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)城市建設(shè)等工作的始終，切實(shí)做到維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人的合法權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展。一是要讓群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正得到實(shí)惠，增加可支配收入，提高生活水平，衣食足而知榮辱，倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，為全民守法意識(shí)的形成提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，疏堵結(jié)合，避免人為制造“守法障礙”。例如：亂停車阻塞交通是一種違法行為，治理亂停車現(xiàn)象涉及城市整體空間管理，只有根據(jù)需求預(yù)判制定科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)各類停車場(chǎng)、停車樓，解決了群眾停車難問題，才能減少亂停車現(xiàn)象，道路交通才能順暢，切不可本末倒置一罰了之。只有營(yíng)造出良好的守法環(huán)境，培育出全民守法的自覺需求，才能讓廣大群眾信仰法治、樂于守法。

3.樹立法治權(quán)威，提高違法成本，讓全民守法成為行動(dòng)自覺。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。所以，在新時(shí)代推進(jìn)全民守法，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律面前人人平等，堅(jiān)決杜絕“先易后難”的選擇性執(zhí)法，所有違法行為都要受到法律的公正懲處。一是要完善守法褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，引領(lǐng)守法風(fēng)尚，提高違法成本，為群眾文明生活“立規(guī)矩”，從制度上保障尊法守法成為全體人民的行動(dòng)自覺。二是要綜合運(yùn)用多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)，除了行政執(zhí)法部門以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等管控方式之外，還應(yīng)鼓勵(lì)廣大群眾以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式積極監(jiān)督舉報(bào)違法行為，在監(jiān)督他人的同時(shí)提升自身的守法意識(shí)。只有這樣，才能培養(yǎng)群眾對(duì)法律神圣不可逾越的敬畏之心，先靠他律的強(qiáng)制形成守法習(xí)慣，再內(nèi)化到頭腦中形成自律的守法美德。

4.督促干部帶頭遵紀(jì)守法，引領(lǐng)群眾尊法學(xué)法守法用法，使全民守法成為社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)全民守法的關(guān)鍵是黨員干部必須帶頭學(xué)法、模范守法。在當(dāng)代中國(guó)，黨員干部不僅是社會(huì)的“政治標(biāo)桿”“道德標(biāo)桿”，更是“法治標(biāo)桿”。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，健全法律學(xué)習(xí)考試制度，把法治素質(zhì)作為選拔干部的必備條件，從制度上鼓勵(lì)督促黨員干部自覺學(xué)法懂法用法。廣大黨員干部要警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，常懷敬畏之心，時(shí)刻堅(jiān)守法律紅線，不逾越、不觸碰，在《條例》等法律法規(guī)的實(shí)施過程中，在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、垃圾分類等工作的推進(jìn)過程中，帶頭做厲行法治的模范，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法，讓全民守法成為社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)打造法治天津城市名片目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

本文系2018年度中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）系統(tǒng)科研課題（DXXYXT18-13）的成果

作者單位：中共天津市河?xùn)|區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：王素娟