張亞勇

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）指出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，基礎(chǔ)在制度，關(guān)鍵在制度執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度日臻完善，但在制度執(zhí)行實(shí)踐中仍存在執(zhí)行力弱化問(wèn)題，必須高度重視強(qiáng)化制度執(zhí)行力，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為關(guān)鍵提升國(guó)家治理效能。

一、提高制度質(zhì)量，著力完善和優(yōu)化制度體系

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們探索形成一整套卓有成效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為“中國(guó)之治”奠定了制度基石，為“中國(guó)奇跡”提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是行得通、真管用、有效率的制度體系，是具有顯著優(yōu)越性的制度體系。我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義制度的保障下，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度我們有理由自信，但自信不等于自滿，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，同人民群眾的新期待相比，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比，同當(dāng)今世界日趨激烈的新競(jìng)爭(zhēng)相比，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面仍然存在諸多短板與不足，中國(guó)特色社會(huì)主義制度還要在堅(jiān)持和鞏固中不斷發(fā)展和完善。我們必須堅(jiān)持制度完善和制度執(zhí)行同步推進(jìn)，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度更加成熟更加定型，為提高制度執(zhí)行力創(chuàng)造前提條件。

1.加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)行制度中實(shí)體性制度較多、程序性制度偏少的短板，要更加注重實(shí)體性制度與程序性制度的協(xié)調(diào)與平衡，進(jìn)一步加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，使制度體系更加科學(xué)規(guī)范，制度執(zhí)行更加順暢高效。

2.增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在盤活用好現(xiàn)有制度資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，力避制度條文之間的沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)部的有機(jī)銜接、連貫融合、同頻同向，全面提高制度系統(tǒng)化建設(shè)的水平和質(zhì)量，使關(guān)貓的“牛欄”成為嚴(yán)密的“鐵籠”。

3.提高制度的適應(yīng)性。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，不斷提升制度的質(zhì)量，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的時(shí)代性、前瞻性，既要加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題、新情況的研究，關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，加大制度的創(chuàng)新力度;又要注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把已有的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)固化為制度，使制度更加具有針對(duì)性和可行性。建立常態(tài)化的制度評(píng)估反饋機(jī)制和定期清理機(jī)制，根據(jù)評(píng)估反饋結(jié)果和實(shí)踐需要及時(shí)做好制度的立、改、廢、釋工作，使制度能夠適應(yīng)不斷變化的國(guó)情黨情。

二、抓實(shí)執(zhí)行主體，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

1.加強(qiáng)理論武裝，打牢制度執(zhí)行的思想根基。教育是保證制度高效執(zhí)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是治本之策，必須抓緊抓好。要不斷提高黨員干部的思想水平，切實(shí)增強(qiáng)他們執(zhí)行制度的責(zé)任感和使命感。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，大力開(kāi)展馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度執(zhí)行的重要論述。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮政治指南針作用，使黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)重視制度執(zhí)行的重大意義，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信心、對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心。二是把理想信念教育作為黨員干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使黨員干部常補(bǔ)精神之“鈣”，筑牢信仰之基，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神高地，鑄就金剛不壞之身。通過(guò)多種教育形式，激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，堅(jiān)決鏟除“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的滋生土壤。三是加強(qiáng)制度宣傳教育。通過(guò)開(kāi)展多種形式的制度宣傳教育，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康，根本要靠制度，要靠制度的執(zhí)行力，引領(lǐng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，增強(qiáng)制度認(rèn)同，形成人人尊崇制度、個(gè)個(gè)遵守制度、堅(jiān)決捍衛(wèi)制度的濃厚氛圍。

2.突出“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為我們黨治國(guó)理政的骨干力量，是制度執(zhí)行的主體力量，是體現(xiàn)國(guó)家治理能力的“關(guān)鍵少數(shù)”。制度執(zhí)行最鮮明的導(dǎo)向是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提高制度執(zhí)行力必須把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，抓緊抓實(shí)，確保其自覺(jué)維護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，以表率帶動(dòng)作用推動(dòng)制度的執(zhí)行。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決破除形形色色的特權(quán)思維和特權(quán)思想，牢固樹(shù)立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度面前人人平等的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小，都要自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威，從自身做起，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行制度，決不能做選擇、搞變通、打折扣。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神。沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，就沒(méi)有落實(shí)。要扎實(shí)開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，使黨員干部保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行制度，把精力真正集中到落實(shí)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度上。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做制度執(zhí)行的表率。堅(jiān)持從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起、抓起，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，以”關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭執(zhí)行，感染和帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部見(jiàn)賢思齊，進(jìn)而形成以上率下的“頭雁效應(yīng)”。

3.培養(yǎng)守規(guī)意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)守規(guī)的社會(huì)氛圍。提高制度執(zhí)行力不僅需要嚴(yán)格的“他律”，還必須加強(qiáng)“自律”。黨員干部只有自覺(jué)守規(guī)，提高制度執(zhí)行力才有根本保證。黨的制度、紀(jì)律、規(guī)矩，只有變?yōu)槲幕?，成為黨員干部的自覺(jué)追求，才會(huì)更有力量。要不斷純潔黨內(nèi)政治文化，把加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的要求體現(xiàn)到制度的制定和執(zhí)行之中。在黨內(nèi)外大力開(kāi)展國(guó)家法律和制度宣傳教育，大力培育明法紀(jì)、知敬畏、存戒懼的制度文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)建設(shè)具有當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明特色的政治文化，努力形成“以遵守制度為榮、以違反制度為恥”的文化氛圍，營(yíng)造依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)執(zhí)政的良好政治生態(tài)。

三、健全體制機(jī)制，以體系化合力保障制度執(zhí)行

1.健全制度公開(kāi)機(jī)制。陽(yáng)光是最好的防腐劑。加強(qiáng)制度的公開(kāi)與宣教，使群眾這一監(jiān)督主體知曉制度、明白規(guī)則，能夠分清哪些是違反制度的，哪些是合乎制度的;要提高制度執(zhí)行的透明度，不僅公開(kāi)制度執(zhí)行結(jié)果，而且公開(kāi)制度執(zhí)行的過(guò)程細(xì)節(jié)，以詳盡的公開(kāi)強(qiáng)化并規(guī)范制度的執(zhí)行;要多方式公開(kāi)，在注重傳統(tǒng)公開(kāi)方式的基礎(chǔ)上，滿足不同群體需求，利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，采用群眾樂(lè)于接受、易于接受的公開(kāi)方式，提高公開(kāi)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督作用。

2.健全問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要把制度要求細(xì)化到人、量化到崗，以“眼里不揉沙子”的認(rèn)真和“一寸不讓”的韌勁，堅(jiān)決查處各種執(zhí)行不力行為。堅(jiān)持全面問(wèn)責(zé)，盯住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)決防止嚴(yán)下不嚴(yán)上、“選擇性”問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。堅(jiān)持終身問(wèn)責(zé)，對(duì)因制度執(zhí)行不力造成的重大失責(zé)問(wèn)題，決不因離崗而免予追責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)追責(zé)的“震懾效應(yīng)”。常態(tài)化的巡視巡察具有“懸利劍”和“常震懾”的重要功能。通過(guò)建立常態(tài)化的巡視巡察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不到位問(wèn)題，防止制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)變形走樣。

3.健全制度監(jiān)督機(jī)制。一方面，進(jìn)一步拓寬暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通和拓寬監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多角度、深層次的監(jiān)督，真正把制度的執(zhí)行置于監(jiān)督之下。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立科學(xué)合理、有效管用的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布考核結(jié)果，以硬性的考核促進(jìn)各項(xiàng)制度的堅(jiān)決執(zhí)行。

4.健全執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮制度的激勵(lì)和約束作用，把正向激勵(lì)和負(fù)面懲罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到有功要獎(jiǎng)、有責(zé)要問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、獎(jiǎng)懲掛鉤，使制度執(zhí)行的任務(wù)成為硬約束，確保制度要求真正落實(shí)落地。

5.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，要允許試錯(cuò)，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗”。要保護(hù)那些作風(fēng)正派又堅(jiān)決執(zhí)行制度的干部，寬容干部在制度執(zhí)行中的失誤，解決干部執(zhí)行制度的“后顧之憂”，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握制度界限，嚴(yán)格規(guī)范操作，該容則容、而且是大膽的容;不該容的一定要嚴(yán)肅處理。

四、創(chuàng)新技術(shù)手段，以科技力量規(guī)范制度執(zhí)行

作為有著主觀思考的制度執(zhí)行人，在制度執(zhí)行過(guò)程中難免受到這樣或那樣的干擾，影響到制度執(zhí)行力?，F(xiàn)代科技手段為提高制度執(zhí)行力提供了更具客觀性的新途徑。要積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把科技手段融入制度執(zhí)行之中，借助“無(wú)情”的電腦代替“有情”的人腦，用科技的力量規(guī)范制度執(zhí)行，抵御人情社會(huì)的羈絆與束縛，使制度執(zhí)行得更加堅(jiān)決、更加徹底、更加規(guī)范。要把信息化技術(shù)與制度執(zhí)行要求緊密結(jié)合，樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”思維，堅(jiān)持從宏觀上把握，從細(xì)節(jié)處落實(shí)起來(lái)，把所有制度信息都作為有價(jià)值的資源加以充分利用。通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)程序和有關(guān)平臺(tái)設(shè)置，固化制度執(zhí)行流程，形成一步出錯(cuò)、全程中止，上步不完、下步不走的制度執(zhí)行新方式，通過(guò)計(jì)算機(jī)的過(guò)程管控實(shí)現(xiàn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行;同時(shí)，要通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)嵌標(biāo)準(zhǔn)等措施，嚴(yán)禁人為修改、規(guī)避流程，確保所有人遵從制度。要開(kāi)展電子監(jiān)察，全程監(jiān)控制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)、內(nèi)容和結(jié)果，用流程管事，實(shí)時(shí)預(yù)警，規(guī)范制度執(zhí)行。以制度執(zhí)行的剛性，促使制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）科研處教授

責(zé)任編輯：朱 健