摘要：脫貧攻堅(jiān)是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是當(dāng)前“第一民生工程”。堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員凝聚各方扶貧力量，引領(lǐng)貧困群眾如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)組織力建設(shè)。綜觀(guān)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織凝聚、社會(huì)動(dòng)員等方面還存在許多問(wèn)題。提升農(nóng)村基層黨組織組織力，要筑牢政治建設(shè)“生命線(xiàn)”，突出政治功能;改進(jìn)黨員干部隊(duì)伍“供給側(cè)”，提升組織活力;發(fā)揚(yáng)群眾路線(xiàn)“傳家寶”，聚力為民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);農(nóng)村基層黨組織;組織力;價(jià)值意蘊(yùn);實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.2 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）18-0037-03

農(nóng)村基層黨組織組織力，主要是指農(nóng)村基層黨組織凝聚和整合組織力量，動(dòng)員和引領(lǐng)農(nóng)村群眾貫徹黨的決策部署，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展等綜合能力，是政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、社會(huì)動(dòng)員力等綜合反映。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘——農(nóng)村基層黨組織的組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系著農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)效以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否。黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾全力打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。對(duì)此，我們要深刻理解提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要性和緊迫性，積極探索農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實(shí)踐路徑。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)村基層黨組織是“農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]189，是脫貧攻堅(jiān)工作的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，進(jìn)一步筑牢黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)于鞏固黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量助推脫貧攻堅(jiān)，引領(lǐng)貧困群眾打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的價(jià)值和深遠(yuǎn)的意蘊(yùn)。

（一）筑牢黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)根基的需要

黨的領(lǐng)導(dǎo)是抓好扶貧工作，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要?jiǎng)恿透颈ＷC。堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織組織力的有效支撐。一方面，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是“確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[2]65，是在脫貧攻堅(jiān)中具體執(zhí)行和完成黨對(duì)貧困地區(qū)黨員干部、貧困群眾的宣傳、組織和動(dòng)員等工作的主要力量。提升農(nóng)村基層黨組織組織力，能有效推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作全面領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)的前沿哨所，擁有掌握和反饋脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的良好條件。通過(guò)提升農(nóng)村基層黨組織組織力，能夠增強(qiáng)其獲取并傳導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)各方面信息的能力，使黨能在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和完善脫貧攻堅(jiān)具體內(nèi)容和執(zhí)行方法，加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而鞏固黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）凝聚各方力量助推脫貧攻堅(jiān)的需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力”[3]107，要堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、“硬骨頭”多，需要農(nóng)村基層黨組織積極爭(zhēng)取上級(jí)黨政部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的支持，促進(jìn)幫扶政策、資金、人員向貧困地區(qū)、貧困群眾流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接;需要有效調(diào)動(dòng)和整合各類(lèi)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，幫助貧困群眾擺脫貧困;需要激勵(lì)貧困地區(qū)廣大黨員干部群眾進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處;需要對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)的多方力量進(jìn)行整合優(yōu)化，使之相互補(bǔ)位，協(xié)同發(fā)力，確保多方參與主體共同朝著打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向努力。完成這些具體而繁重的組織動(dòng)員等工作需要農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)中加強(qiáng)組織力建設(shè)。

（三）引領(lǐng)貧困群眾打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要

農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。完成這一任務(wù)，決不能忽視貧困群眾主體作用。然而，在實(shí)際工作中，部分農(nóng)村基層黨組織還是沿用給錢(qián)給物的老辦法老路子，不善于或不愿意深入群眾，做好群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、情感溝通等工作，致使“干部干、群眾看”、“干部著急、群眾不急”、“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象反映出部分農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中組織、動(dòng)員貧困群眾方面還存在能力不足的問(wèn)題。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開(kāi)貧困群眾的支持參與和齊心協(xié)力。堅(jiān)持以貧困群眾為中心，密切聯(lián)系貧困群眾，“組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[3]143，最大限度發(fā)揮貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐作用，需要農(nóng)村基層黨組織在組織建設(shè)過(guò)程中著力提升組織力。

二、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，需要不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，對(duì)照打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，農(nóng)村基層黨組織在組織力建設(shè)方面仍然存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。

（一）黨組織政治功能存在弱化傾向，政治領(lǐng)導(dǎo)力有所降低

隨著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，政治領(lǐng)導(dǎo)力有所減弱，幫扶貧困群眾脫貧致富的主觀(guān)能動(dòng)性有所降低，等、靠、拖、繞等被動(dòng)扶貧思想漸濃。在貫徹執(zhí)行黨的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略上開(kāi)始打折扣、做選擇、搞變通，致使對(duì)新形勢(shì)下的脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效的工作指導(dǎo)，造成黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用逐漸弱化。與此同時(shí)，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織由于黨員較分散，在執(zhí)行黨內(nèi)政治生活時(shí)重形式輕實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)黨的精準(zhǔn)扶貧思想等內(nèi)容不深不透，開(kāi)展黨組織活動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)、與貧困群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊密，致使農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗力未能得到充分發(fā)揮。此外，少量農(nóng)村基層黨組織思想政治工作抓得不嚴(yán)不實(shí)，工作中不善于從政治方面觀(guān)察分析脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的全過(guò)程各方面，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在軟化現(xiàn)象，基層組織凝聚力減弱

在脫貧攻堅(jiān)中，由于經(jīng)濟(jì)功能薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，留在農(nóng)村發(fā)展的年輕黨員相對(duì)較少。部分90后出生的農(nóng)村青年因自身?xiàng)l件、個(gè)人意愿等因素對(duì)志愿加入農(nóng)村基層黨組織的積極性不高，使得農(nóng)村基層黨組織識(shí)人、選人、用人范圍受到很大局限，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)“找人難”的問(wèn)題。同時(shí)，黨員干部的教育、管理、監(jiān)督還不夠到位，致使部分黨員干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)具體要求、政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)做法的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，在工作落實(shí)環(huán)節(jié)上怕出事、怕出力，怕得罪人，缺乏應(yīng)有擔(dān)當(dāng)和艱苦奮斗精神，在一定程度上影響了黨員干部模范帶頭作用的發(fā)揮。此外，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏必要的履職能力，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中因自身能力受限，難以研究攻堅(jiān)問(wèn)題，解決攻堅(jiān)難題，在一定程度上削弱了“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。

（三）黨群關(guān)系存在淡化趨勢(shì)，社會(huì)動(dòng)員力有所下降

近些年，農(nóng)村基層黨組織為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富，加強(qiáng)了群眾工作力度，但黨群之間對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的許多重要問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)仍然存在較大分歧，部分貧困群眾的意愿與農(nóng)村基層黨組織的扶貧初衷難以有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致一些貧困群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的幫扶舉措，甚至是決心和誠(chéng)意抱有懷疑態(tài)度。同時(shí)，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部群眾工作意識(shí)淡薄，在扶貧工作中不愿密切聯(lián)系群眾，撲下身子到村和群眾一起干，致使扶貧政策宣傳不到位，幫扶措施不精準(zhǔn)，扶貧工作不扎實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了群眾對(duì)黨的信任，降低了基層黨組織對(duì)群眾的凝聚力、向心力和動(dòng)員力。此外，少數(shù)貧困地區(qū)“虛假式”、“算賬式”、“指標(biāo)式”、“游走式”脫貧等問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致一些貧困群眾在脫貧不久后又重新返貧，嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾切身利益，影響了黨對(duì)人民承諾的兌現(xiàn)，造成了黨和政府公信力下降，黨群關(guān)系淡化，社會(huì)動(dòng)員力不足。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，決勝脫貧攻堅(jiān)所面臨的是貧中之貧、困中之困，必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，全力提升農(nóng)村基層黨組織組織力，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)斗堡壘作用，從而推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）筑牢政治建設(shè)“生命線(xiàn)”，突出政治功能

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政的政治組織，其鮮明的政治屬性決定了農(nóng)村基層黨組織在全力提升組織力，如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，筑牢政治建設(shè)“生命線(xiàn)”。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持政治屬性，突出政治功能，正確處理好自身同基層政府、基層自治組織作用發(fā)揮的關(guān)系，把更多時(shí)間和精力投入到把握方向、統(tǒng)攬全局、思想引領(lǐng)上來(lái)，把更多資源和力量凝聚到打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大實(shí)踐中來(lái)，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的政治使命。要進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)工作中的角色定位和職能職責(zé)，從嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)考核督查等方面全力推進(jìn)黨建扶貧工作，不斷強(qiáng)化自身“帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[4]22和戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作要求上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好脫貧攻堅(jiān)。

（二）改進(jìn)黨員干部隊(duì)伍“供給側(cè)”，提升組織活力

農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行的骨干力量，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。就當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境而言，最需要解決好“人”的問(wèn)題。因此，要充分利用上級(jí)黨組織的力量繼續(xù)精準(zhǔn)選配駐村第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)，“鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作”[5]47，充實(shí)一線(xiàn)扶貧黨員干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步擔(dān)負(fù)好教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，關(guān)心愛(ài)護(hù)奮斗在扶貧一線(xiàn)的黨員干部，在切實(shí)提高廣大黨員干部對(duì)堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的同時(shí)增強(qiáng)他們對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，激勵(lì)他們以“更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)”[6]，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)努力工作。最后，要強(qiáng)力抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為的能力和本領(lǐng)，以“領(lǐng)頭雁”之功最大限度地激發(fā)組織活力，使農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中迸發(fā)出無(wú)限的生機(jī)和力量。

（三）發(fā)揚(yáng)群眾路線(xiàn)“傳家寶”，聚力為民服務(wù)

人民群眾的擁護(hù)和支持是我黨無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝的力量之源和勝利之本。在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)村基層黨組織要積極踐行群眾路線(xiàn)，聚力幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這不僅是職責(zé)任務(wù)，也是凝聚民心民意，提升基層黨組織組織力的有效路徑。因此，在實(shí)際工作中要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終把貧困群眾最根本的利益擺在心中最高位置，以貧困群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為脫貧攻堅(jiān)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和分析貧困群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。要密切聯(lián)系群眾，提高與貧困群眾溝通的能力，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵣钊胴毨罕?，?wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，真正做到知群眾之所想，思群眾之所盼，解群眾之所急，把黨的脫貧攻堅(jiān)政策精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困群眾心坎上，把集中群眾智慧、體現(xiàn)群眾意愿的精準(zhǔn)脫貧方案落實(shí)到田間地頭，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的幸福感和獲得感。要全面提高農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性，“堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)”[3]124，確保扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，從而以“真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”[7]19的脫貧實(shí)效贏(yíng)得人民群眾更充分的信任、擁護(hù)和支持。

總而言之，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)，兌現(xiàn)黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾的重大政治任務(wù)。作為脫貧攻堅(jiān)工作的主心骨和頂梁柱，農(nóng)村基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大戰(zhàn)略意義，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)自身組織力建設(shè)，從而以更加振奮的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，更加過(guò)硬的素質(zhì)能力，引領(lǐng)貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：黃小毅（1987—），男，四川營(yíng)山人，單位為四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：御夫）

基金項(xiàng)目：遂寧市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2019年度市級(jí)社科研究課題“脫貧攻堅(jiān)視域下遂寧市農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)研究”（編號(hào)：SN19B032）