摘要：行政事業(yè)單位是指政府利用國有資產(chǎn)建立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)。本文探討了我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因，并對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題提出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

引言

近幾十年來，隨著國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和各級(jí)部門監(jiān)督力度的增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)逐年提高，根據(jù)近些年對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)材料來看，各本門和單位的違紀(jì)行為，不管從性質(zhì)角度還是數(shù)量角度，都得到了一定的改進(jìn)。但是，于此同時(shí)我國部分地區(qū)和級(jí)別的行政事業(yè)單位，在財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行方面仍然存在一定的欠缺，亟待找出相關(guān)問題的原因，提出切實(shí)可行的解決方案。

一、行政事業(yè)單位的內(nèi)涵

行政機(jī)構(gòu)，首先是行政單位和機(jī)構(gòu)的集體名稱，因?yàn)橹袊?dú)特的政治制度往往是行政和制度單位的分離。許多政府部門，如房屋管理局和規(guī)劃局，都是行政單位，但有些地方是公共機(jī)構(gòu)。許多地方政府也將此作為一般術(shù)語，如地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，縣行政機(jī)構(gòu)等；二是指具有行政職能的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督和一些社會(huì)管理職能，如執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門。行政機(jī)構(gòu)是分配工資的國家財(cái)政部門，通常是完全的財(cái)政撥款。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

（一）歷史因素的影響及其管理觀念陳舊

由于行政機(jī)構(gòu)本身的特殊性，他們中的一些人是裙帶，忠于任命財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏使得產(chǎn)生的報(bào)表也難以讓他人相信。他們也無法進(jìn)行日常會(huì)計(jì)工作，更不用說財(cái)務(wù)管理了。

行政事業(yè)單位的運(yùn)行形式，首先不利于面向社會(huì)尋求精通管理、善于經(jīng)營的職業(yè)高層管理人才；然后是不明確的分布將導(dǎo)致沒有人真正關(guān)心該單位的利潤(rùn)目標(biāo)和相應(yīng)的資產(chǎn)增值目標(biāo)，更多的人只關(guān)心如何更快地從單位獲得個(gè)人收入。問題和矛盾還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，單位就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的情況。

（二）外部監(jiān)督不夠，內(nèi)部人員因素的影響

我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，除了自我監(jiān)督更需要外部的監(jiān)督，其監(jiān)督的主體主要包括政府對(duì)于自我的監(jiān)督，以及來自于社會(huì)的監(jiān)督。但是，目前我國對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督還不夠。 首先是政府對(duì)于自身的監(jiān)督不足，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況起到監(jiān)督作用的國家審計(jì)部門、國家稅務(wù)部門、國家財(cái)政部門、國家統(tǒng)計(jì)部門等各個(gè)部門，不同程度上存在人或物的限制。比較難以秉公執(zhí)法。國家相關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，往往重技術(shù)輕事實(shí)，并且對(duì)于事業(yè)單位的違規(guī)情況，存在輕追究或者不追究的現(xiàn)象。其次，社會(huì)監(jiān)督不足。如果機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理部門的管理不嚴(yán)格，則會(huì)混淆單位的內(nèi)部控制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的非正規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。使財(cái)務(wù)控制成為行政機(jī)構(gòu)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）更新觀念，樹立財(cái)務(wù)管理新理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位的經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來越大。目標(biāo)是最大化利潤(rùn)并需要長(zhǎng)期發(fā)展。發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)，決策，計(jì)劃，控制和評(píng)估的作用。如果單位能夠以財(cái)務(wù)管理為核心控制資金，成本和利潤(rùn)，就會(huì)抓住單位經(jīng)營的各個(gè)方面。如果你想這樣做，一方面，企業(yè)必須樹立財(cái)務(wù)管理是單位管理核心的理念。另一方面，該單位的財(cái)務(wù)人員必須建立一個(gè)新的財(cái)務(wù)管理理念，如以人為本的理念，知識(shí)管理概念，信息管理概念，現(xiàn)金流量概念，法治管理概念，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防概念等。

（二）建立健全財(cái)務(wù)控制制度、提高人員素質(zhì)

有必要完善金融機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，專門負(fù)責(zé)資金調(diào)度，成本分解，日常成本控制和審計(jì)，財(cái)務(wù)預(yù)算和最終核算以及財(cái)務(wù)分析等職能。同時(shí)，要合理設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)，形成相互制衡機(jī)制。另一方面，要建立嚴(yán)格科學(xué)的內(nèi)部控制制度，完善金融活動(dòng)全過程的內(nèi)部控制制度。建立現(xiàn)金，銀行存款和物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，以維護(hù)財(cái)務(wù)安全。通過建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平甚至管理水平。

另外要想辦法吸引到人才，行政事業(yè)單位在人才的引進(jìn)上已經(jīng)出臺(tái)了不同程度的優(yōu)惠政策，如優(yōu)厚報(bào)酬及物質(zhì)生活條件等。同時(shí)吸引到人才之后不能不管不顧，要對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，通過定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)來提高員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，從而提高員工的文化知識(shí)。通過對(duì)人才的招聘及其培養(yǎng)，提高員工的整體文化水平及其自身素質(zhì)。簡(jiǎn)單的物質(zhì)激勵(lì)已經(jīng)不能滿足人們的需求了，高級(jí)專業(yè)人才的內(nèi)在要求往往是物質(zhì)以外的東西，他們追求的是更高層次的需求。最后就是民營企業(yè)對(duì)人才的有效使用，不能出現(xiàn)閑置人才、大材小用的情況。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于人才首先應(yīng)該敢于重用，即使有時(shí)候?qū)I(yè)人才可能有點(diǎn)小毛病，但這并不影響對(duì)他加以重任，俗話說“人無完人”，一點(diǎn)小缺點(diǎn)、小毛病是不受影響的，該重用的時(shí)候還是要重用；其次就是要善于用才，盡量做到物盡其用，不要出現(xiàn)人職不匹配的情況；最后，善于善用人才，善于發(fā)現(xiàn)人才的優(yōu)勢(shì)。使他的長(zhǎng)處發(fā)揮到極致，“愚人不愚，笨人不笨”關(guān)鍵是得發(fā)現(xiàn)他們身上的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，從而充分利用他們的優(yōu)點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李響.探析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之舉措[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016，（12）.

作者簡(jiǎn)介：

李楊，河北省雄安新區(qū)安新縣人力資源和社會(huì)保障局。

孟萌，中國氣象局干部培訓(xùn)學(xué)院河北分院，河北省信息工程學(xué)校。