王中興 李曉琴 張維克

河北國(guó)泰安全評(píng)價(jià)有限公司

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于2016年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制），是遏制重特大事故的重要舉措。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了建立雙重預(yù)防機(jī)制是建立安全預(yù)防控制體系的重要措施。通過(guò)建立和強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的方向。

1 雙重預(yù)防機(jī)制目前面臨的問(wèn)題

1.1 缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)源的概念是上世紀(jì)90年代末隨著職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）引入我國(guó)的，與之前國(guó)內(nèi)所使用的危險(xiǎn)有害因素內(nèi)涵上沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。安全生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)的概念也一同引入。隨著職業(yè)健康安全管理體系在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，很多企業(yè)通過(guò)了體系認(rèn)證，也進(jìn)行了危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-1986）和《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）。而《企業(yè)職工傷亡事故分類》的20大分類指的是事故的結(jié)果，實(shí)際上是不適合做為導(dǎo)致事故的原因（危險(xiǎn)源）來(lái)使用的，使用時(shí)是做為可能發(fā)生事故后果，據(jù)此倒推造成該事故的原因。《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》中描述的危險(xiǎn)和有害因素側(cè)重理論層面的分類，企業(yè)在使用中難以與實(shí)際設(shè)施設(shè)備對(duì)號(hào)。由于缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)和方法，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)層面開展的危險(xiǎn)源識(shí)別存在思路不清、描述不統(tǒng)一、深度不夠等問(wèn)題，難以有效地起到指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理的作用。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法簡(jiǎn)單

目前大部分企業(yè)采用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法主要為L(zhǎng)EC法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中，對(duì)事故后果的認(rèn)可大部分人基本差別不大。但在事故發(fā)生的可能性方面，由于國(guó)內(nèi)目前缺少這些方面數(shù)據(jù)的積累，基于認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等各種因素的影響，不同的人員選值差別較大，這樣導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的結(jié)果受人為因素影響較大，基本處于定性和半定量的水平。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)缺乏宏觀性

危險(xiǎn)源是表述在某一生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面可能導(dǎo)致事故的一種原因，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是對(duì)其導(dǎo)致事故的后果和可能性的分析，因此比較適合于具體作業(yè)人員和基層管理人員使用，是微觀的安全管理手段。它不能反映一臺(tái)設(shè)備設(shè)施，一個(gè)工藝過(guò)程、一個(gè)廠房或一個(gè)工廠的整體危險(xiǎn)性，缺乏宏觀上指導(dǎo)企業(yè)安全管理的重點(diǎn)和政府安全監(jiān)管的作用。繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖實(shí)施起來(lái)還存在困難。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查缺少有效聯(lián)系

雖然很多企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系后對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)作了大量的工作，但基于安全生產(chǎn)責(zé)任制的管理體制，與以危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的管理體系存在管理思維上的差異，很多企業(yè)付出巨大努力進(jìn)行的危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不會(huì)利用，束之高閣。雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)文件也未明確要利用危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果去指導(dǎo)隱患排查治理體系的開展。不能使兩項(xiàng)工作有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，同樣也會(huì)使此項(xiàng)工作的成果受到影響。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建立和鞏固的建議

2.1 建立正確的概念

在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)一步理順危險(xiǎn)、有害因素、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等相關(guān)概念、相互關(guān)系和表述方式。重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)和原則。明確重大危險(xiǎn)源與重大風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別。重大危險(xiǎn)源是一個(gè)單元，簡(jiǎn)單的可理解為一個(gè)場(chǎng)所或一個(gè)區(qū)域，而重大危險(xiǎn)是能造成較大事故后果并且發(fā)生概率很高的危險(xiǎn)因素。同時(shí)引進(jìn)類此重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)的概念，即對(duì)某一設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合分析評(píng)定，確定其整體危險(xiǎn)程度大小，以對(duì)該設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，成為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的延伸。以便于從宏觀和微觀兩個(gè)層面上展開安全管理。

2.2 建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持

由于缺少事故發(fā)生概率和故障發(fā)生概率的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法相對(duì)準(zhǔn)確的給出可能性的定量化數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定無(wú)法定量和進(jìn)行比較。目前隨著信息化的開展和云計(jì)算的發(fā)展，有了建立這些數(shù)據(jù)庫(kù)的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析體系，盡快建立事故發(fā)生概率和故障發(fā)生概率的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定定量化服務(wù)，為安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

2.3 分層分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分四個(gè)層面：

第一層面是建立在某一生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面可能導(dǎo)致事故的一種原因的辨識(shí)與分級(jí)。這種分級(jí)結(jié)果便于某一生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系識(shí)別出的所有危險(xiǎn)源中的風(fēng)險(xiǎn)之間的比較。突出某一危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的大小，便于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和基層安全管理人員使用。

第二層面是將第一層面識(shí)別出的某一生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合的分析、評(píng)定，得出某一生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：突出某一工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系的整體風(fēng)險(xiǎn)，突出場(chǎng)所內(nèi)危險(xiǎn)的工藝和設(shè)備等的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。這一步的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定后，可根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果繪制某一車間或生產(chǎn)單元內(nèi)的“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。便于企業(yè)的中層管理人員和安全管理人員使用。

第三層面是將第一個(gè)層面和第二個(gè)層面識(shí)別出危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，評(píng)定。得出某一生產(chǎn)車間或場(chǎng)所的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。這一步的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定后可以進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)級(jí)，也可在全廠內(nèi)繪制某一廠房或生產(chǎn)單元的“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。便于企業(yè)的高層管理人員和安全管理人員使用。

國(guó)防科技工業(yè)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)管理，根據(jù)不同級(jí)別的危險(xiǎn)點(diǎn)采取不同強(qiáng)度和措施的管理，既突出重點(diǎn)，也不浪費(fèi)管理資源，取得了較好的安全管理效果。

第四層面是將第三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、評(píng)定，得出某一生產(chǎn)單位或企業(yè)的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。這一步的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定后可以在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)繪制某一生產(chǎn)單位或企業(yè)的“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。便于企業(yè)的集團(tuán)管理人員和安全行政監(jiān)管人員使用。這一層面可以在一個(gè)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行分級(jí)，也可在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定分級(jí)。

機(jī)械工廠安全標(biāo)準(zhǔn)化給出了一些工廠的危險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，管道的肯特法，采取一些打分和系數(shù)計(jì)算管道的危險(xiǎn)等級(jí)，這些方法均可視為是第四層面的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

分級(jí)方法第一層面的分級(jí)評(píng)定方面可以使用后果與可能性的乘積方法，只要有了比較準(zhǔn)確的可能性數(shù)據(jù)，第一層面的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是可以定量或半定量化的。第二層面、第三層面、第四層面可借鑒重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估的方法和道化學(xué)的分析方法，建立數(shù)學(xué)模型，采用固有風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患（安全補(bǔ)償系數(shù)）累加或乘積的方法，比較科學(xué)的表示設(shè)備、場(chǎng)所或單位目前的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控。

2.4 強(qiáng)化分級(jí)管控與隱患排查的相互促進(jìn)

危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定不是目的，只是安全管理的工具和手段，要科學(xué)的利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定的結(jié)果指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，其中隱患排查就是很好的方式，企業(yè)和監(jiān)管人員可以利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的結(jié)果編制具有針對(duì)性的安全檢查表，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源、設(shè)備設(shè)施、工藝等的監(jiān)督檢查，用于指導(dǎo)隱患排查。同時(shí)通過(guò)隱患排查和治理，及時(shí)消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)，并且進(jìn)一步認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源，科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，使雙重預(yù)防機(jī)制得到相互融合，相互促進(jìn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻，通過(guò)建立和強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的方向。通過(guò)理清概念、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持和分層分級(jí)管控理念，并不斷強(qiáng)化分級(jí)管控與隱患排查的相互促進(jìn)，統(tǒng)一發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)安全管理“雙控”目標(biāo)。