高延雷 昝青島 王志剛

摘要：近年來(lái)，城鎮(zhèn)化和糧食安全問(wèn)題吸引了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和“三農(nóng)”學(xué)者的熱烈討論。經(jīng)過(guò)不斷地探索，“三農(nóng)”領(lǐng)域的主流研究中涌現(xiàn)出一些富有洞見(jiàn)的理論與實(shí)證文獻(xiàn)。文章圍繞城鎮(zhèn)化影響糧食安全的邏輯主線對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)做了評(píng)述。梳理發(fā)現(xiàn)，糧食安全面臨的主要問(wèn)題依然是耕地資源、水資源和勞動(dòng)力資源的剛性約束，城鎮(zhèn)化通過(guò)要素配置（土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)）、糧食需求（總量和結(jié)構(gòu)性）和誘導(dǎo)制度變遷（組織制度和經(jīng)營(yíng)制度）三條路徑影響糧食安全。最后，文章提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展所需注意的關(guān)鍵問(wèn)題，并做出研究展望。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；糧食安全；生產(chǎn)要素；制度變遷

一、 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，首先在于農(nóng)業(yè)成功地解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題（郭慶海，2009）。糧食安全是國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的自立和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全紅線必須嚴(yán)防死守，要千方百計(jì)破解糧食安全困境。為此，國(guó)家采取了諸多的政策措施，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”“耕地紅線要嚴(yán)防死守”“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重”等觀點(diǎn)形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新，表明了新形勢(shì)下中國(guó)面對(duì)糧食安全問(wèn)題的基本態(tài)度與戰(zhàn)略取向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生深刻變化，新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨資源收緊、結(jié)構(gòu)性短板以及庫(kù)存積壓等諸多新困境，糧食總產(chǎn)量止步于“十二連增”。由此可見(jiàn)，糧食安全形勢(shì)依舊不樂(lè)觀。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民收入水平的過(guò)低導(dǎo)致大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)化成為重要的改革浪潮。2017年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為58.52%，預(yù)估2020年將達(dá)到60%左右（簡(jiǎn)新華等，2010）。城鎮(zhèn)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段（丁守海，2014），已然成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎（辜勝阻等，2010）。但是，伴隨城鎮(zhèn)化而來(lái)的耕地縮減（Yang et al.，2000）、水資源吃緊（Liu et al.，2012）、勞動(dòng)力流失（項(xiàng)繼權(quán)等，2017）等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，由于缺乏必要的生產(chǎn)要素供給，糧食生產(chǎn)首當(dāng)其沖。故此，二者關(guān)系需要高度重視。

那么，新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的主要問(wèn)題是什么？城鎮(zhèn)化與糧食安全存在怎樣的邏輯關(guān)系？又如何著手于此減緩糧食安全壓力？本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研讀和考究，試圖回答上述問(wèn)題。本文余下部分安排如下：第二部分糧食安全面臨的主要問(wèn)題；第三部分城鎮(zhèn)化與糧食安全的邏輯關(guān)系；第四部分為結(jié)論和研究展望。

二、 糧食安全面臨的主要問(wèn)題

截止2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”（由2003年的4.31億噸增長(zhǎng)至2015年的6.21億噸），2016年全國(guó)糧食產(chǎn)量12 324.8億斤，較2015年減少了104.0億斤，減少0.8%，糧食產(chǎn)量的連增慣性止步于此。值得慶幸的是，當(dāng)前的糧食產(chǎn)量仍能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，飯碗依然牢固。然而，時(shí)移世易，世情國(guó)情農(nóng)情都發(fā)生了深刻變化，糧食的結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域性矛盾日漸凸顯，面臨自產(chǎn)與進(jìn)口齊增（黎東升等，2015）、農(nóng)業(yè)資源收緊、生態(tài)環(huán)境惡化、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡（張?jiān)t等，2015）以及糧食流通和貿(mào)易等問(wèn)題（毛學(xué)峰等，2015）。不可否認(rèn)，從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，總供應(yīng)量滿足基本需要依然是糧食安全最重要的方面（鐘甫寧，2016）。換言之，糧食安全的應(yīng)有之義是要能夠確保任何人在任何時(shí)候都有能力得到滿足其生存、發(fā)展和健康所需的足夠糧食。所以，其根本策略依然是提高糧食的產(chǎn)出能力。

糧食生產(chǎn)是資源約束型生產(chǎn)（聶英，2015）。從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)的糧食安全主要受耕地資源、水資源和勞動(dòng)力資源三個(gè)方面的剛性約束。具體而言，第一，我國(guó)的耕地資源數(shù)量十分有限，后備耕地不足。我國(guó)人均耕地面積僅為0.08公頃，不足世界人均耕地面積的40%，并且集中連片的耕地后備資源僅有1.10億畝，上海、天津、北京等部分省區(qū)可供開(kāi)墾的未利用土地接近枯竭。與此同時(shí)，由于化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量總體偏低，有機(jī)質(zhì)含量不足，土地沙化、鹽堿、重金屬污染嚴(yán)重，其中受到污染的耕地超3億畝，占耕地總面積的14.8%，優(yōu)等地約為0.58億畝，僅占耕地總面積的2.9%。第二，水資源制約。糧食安全面臨嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題（呂新業(yè)等，2013）。水資源是糧食生產(chǎn)中不可替代的基本要素，改善水資源利用效率對(duì)于糧食產(chǎn)量的增加和質(zhì)量的提升具有顯著的促進(jìn)作用。但是，我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，地區(qū)分布不均，并且開(kāi)發(fā)利用程度較低。2016年我國(guó)灌溉水的有效利用系數(shù)為0.542，節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的26%，高效節(jié)水所占比重不足6%，而美國(guó)的微灌、噴灌技術(shù)高達(dá)50%，差距依然較大。第三，勞動(dòng)力資源不足。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的重要主體，“誰(shuí)來(lái)種糧”歸根結(jié)底是農(nóng)民的問(wèn)題。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市和非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈“老齡化”特征（鄧蒙芝，2017），這在很大程度上抑制了糧食的生產(chǎn)。第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36歲～54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。更為突出的是，截止第六次人口普查，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口比重已升至10.06%，較第五次人口普查提高2.56個(gè)百分點(diǎn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。二是種糧收益相對(duì)較低，缺乏吸引力，2009年～2011年，三大主糧的平均收益僅為223.43元/畝（韓俊，2014），而且當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大（2017年為2.71），農(nóng)村對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引力十分有限。

三、 城鎮(zhèn)化與糧食安全的邏輯關(guān)系

1. 要素配置。

首先，城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的影響。一般而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著大量耕地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和住宅用地（Deng et al.，2006）。有部分學(xué)者（例如George et al.，2003；Jiang et al.，2013）將城鎮(zhèn)化視為發(fā)展中國(guó)家耕地變化的直接驅(qū)動(dòng)力，會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模優(yōu)質(zhì)耕地的流失。具體而言，曾福生（2015）研究得出1996年～2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化用地增加4 178萬(wàn)畝，并且認(rèn)為所占耕地大多為優(yōu)質(zhì)耕地。張軍巖等（2005）測(cè)算出城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的負(fù)向影響約為5%～10%。與之相反，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化的集約功能有助于提高耕地的利用效率，解決人多地少的矛盾（陳錫文，2014）。

其次，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于城市工業(yè)部門(mén)，在更高的收入預(yù)期下，勞動(dòng)力傾向從農(nóng)業(yè)向城市集聚（Harris et al.，1970）。曾湘泉等（2013）評(píng)估了中國(guó)省區(qū)不同城鎮(zhèn)化模式、水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布條件下的農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效率，并發(fā)現(xiàn)吸納效率具有東南高、西北低的區(qū)位差異性。王國(guó)剛等（2013）以我國(guó)東部沿海地區(qū)為例，分析了城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力的吸納問(wèn)題，得出勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模將隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而不斷增大。Au等（2006）討論了城市規(guī)模對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的影響，得出城市規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的遷移有正向促進(jìn)作用。

再次，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)資本的影響。王頌吉等（2013）研究了農(nóng)村和城市的要素配置問(wèn)題，得出生產(chǎn)要素的非農(nóng)偏向?qū)?dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)配置過(guò)少的資本。倪鵬飛等（2014）認(rèn)為在政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，資本要素會(huì)向城市單向集聚和集中。誠(chéng)然，也有學(xué)者（例如薛鋼等，2015）持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本的滲透效應(yīng)和示范效應(yīng)能夠提高基礎(chǔ)要素的供給質(zhì)量，并且在“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策號(hào)召下，城鎮(zhèn)化將有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響。科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑（洪銀興，2015）。理論研究方面，部分學(xué)者（例如魏后凱，2014）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是技術(shù)創(chuàng)新的載體和動(dòng)力，能夠通過(guò)輻射帶動(dòng)的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新。夏春萍等（2012）同樣認(rèn)為城鎮(zhèn)化能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。實(shí)證研究方面，劉克非（2015）探討了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)效率之間的協(xié)整關(guān)系，得出城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率相應(yīng)提高1.08個(gè)百分點(diǎn)。趙麗平等（2016）分析了城鎮(zhèn)化影響糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的問(wèn)題，得出城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響具有功能區(qū)的差異性。

2. 糧食需求。理論上講，城鎮(zhèn)化對(duì)人們的地域、角色、生活方式、行為習(xí)慣以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響是十分強(qiáng)烈的，胡冰川等（2015）將其解釋為城鎮(zhèn)化的遷移效應(yīng)，該效應(yīng)的直接表現(xiàn)是改變了糧食的需求結(jié)構(gòu)，并提高了對(duì)糧食的需求總量。一般而言，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)形態(tài)從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化，人們收入逐步提高，對(duì)于處于解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)，收入會(huì)提高他們的基礎(chǔ)糧食需求。然而，在溫飽解決之后，收入的進(jìn)一步提高又會(huì)促進(jìn)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（鐘甫寧，2016），即人們更加傾向于消費(fèi)肉、蛋、禽、奶等高端食品（見(jiàn)表1），而生產(chǎn)這些高端食品則會(huì)間接消耗大量飼料糧，導(dǎo)致飼料糧需求增加。實(shí)踐中的案例也印證了上述推理，例如，印度作為農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的代表，其人均糧食消費(fèi)約為200公斤/年～300公斤/年；中國(guó)作為農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，人均糧食消費(fèi)約為400公斤/年～600公斤/年；而歐盟等城鎮(zhèn)化較為成熟的經(jīng)濟(jì)體，人均糧食消費(fèi)量更高，達(dá)600公斤/年～900公斤/年（張庭賓，2012）。

針對(duì)城鎮(zhèn)化影響糧食需求的問(wèn)題，研究者作了相關(guān)的探索。理論層面，黃季（1999）研究了中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)食物消費(fèi)的影響，認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)食物需求結(jié)構(gòu)具有顯著的影響作用。實(shí)證層面，付波航等（2013）通過(guò)對(duì)中國(guó)29個(gè)省份1989年～2010年的面板數(shù)據(jù)分析得出，城鎮(zhèn)化與中國(guó)居民的消費(fèi)率呈正向關(guān)系，城鎮(zhèn)化上升1%，居民消費(fèi)率相應(yīng)提高0.04%，其影響路徑主要表現(xiàn)為提升居民消費(fèi)能力、改變居民消費(fèi)習(xí)慣和擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域三個(gè)方面。胡冰川等（2015）分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可帶來(lái)全年人均糧食消費(fèi)量減少53.3公斤、食用植物油消費(fèi)量下降2.3公斤、蔬菜消費(fèi)量下降78.2公斤、肉類消費(fèi)增加5.5公斤。此外，有研究數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移1個(gè)人就要多消費(fèi)28%的菜、24%的油、51%的肉和200%的水產(chǎn)品，進(jìn)一步證明了當(dāng)前糧食消費(fèi)存在的基礎(chǔ)糧消費(fèi)降低與飼料糧消費(fèi)上升的特點(diǎn)。

3. 制度變遷。1992年，林毅夫發(fā)表在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上的文章論證了制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，同時(shí)也引起了學(xué)界對(duì)二者關(guān)系的關(guān)注和討論。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，土地逐步集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)工具的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)制度隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。由此可以總結(jié)出，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)制度變遷的影響主要表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：一是推動(dòng)組織制度創(chuàng)新；二是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)制度變革。

首先，城鎮(zhèn)化通過(guò)完善和延伸農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得城鎮(zhèn)資本（工商、財(cái)政）、技術(shù)（機(jī)械、計(jì)算機(jī)）、知識(shí)（管理、創(chuàng)新）有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提高，主要表現(xiàn)為以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、龍頭企業(yè)為代表的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及各類社會(huì)化服務(wù)組織的成立和發(fā)展。王春來(lái)（2014）研究認(rèn)為，以人為本的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展意義重大。其次，城鎮(zhèn)化速度加快，勞動(dòng)力大量外出為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。此外，人口城鎮(zhèn)化的戶籍制度障礙，有助于確保農(nóng)戶通過(guò)“依法、自愿、有償”的原則流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓土地，避免了工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大范圍租賃農(nóng)地，起到了防范耕地非糧化、非農(nóng)化的作用，維持了農(nóng)村的穩(wěn)定。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的規(guī)?；砸赞r(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中為條件，而農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)模則取決于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供多少就業(yè)崗位，能提供多大的轉(zhuǎn)移空間（郭慶海，2013）。換言之，城鎮(zhèn)化對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新與完善具有重要的影響作用。

四、 結(jié)論與研究展望

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的糧食面臨自產(chǎn)與進(jìn)口齊增、農(nóng)業(yè)資源偏緊、生態(tài)環(huán)境惡化、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡以及糧食流通和貿(mào)易等問(wèn)題。但是，究其根源，糧食安全所面臨的最主要問(wèn)題依然是耕地、灌溉水以及勞動(dòng)力等資源的剛性約束，因此，確保糧食生產(chǎn)資源的充沛高質(zhì)供給是端牢飯碗的關(guān)鍵。此外，本文總結(jié)出城鎮(zhèn)化影響糧食安全的三條可考路徑：一是要素配置；二是糧食需求；三是制度變遷。這為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的新要求，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須以糧食的有效供給為基礎(chǔ)，并且要充分發(fā)揮要素配置的“推力”、糧食需求的“拉力”以及制度變遷的“動(dòng)力”作用。與此同時(shí)，要建立資源集約利用機(jī)制、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制以及科技創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，要避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中的泡沫化、超力發(fā)展和政府越俎代庖等問(wèn)題。

需要指出的是，學(xué)界尚未達(dá)成城鎮(zhèn)化影響要素配置、糧食需求和制度變遷的方向性共識(shí)，對(duì)糧食安全的影響也因此尚無(wú)一致的邏輯性結(jié)論，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的實(shí)證研究更是不足。在既有研究框架的基礎(chǔ)上，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，采用聯(lián)立方程、中介效應(yīng)模型等方法，進(jìn)一步驗(yàn)證城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響效果，并據(jù)此提出指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展和保障糧食安全的具體政策建議，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展將是十分有意義的研究工作。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然基金“食品安全城鄉(xiāng)差距效應(yīng)的測(cè)度、形成機(jī)理及其對(duì)消費(fèi)行為的影響機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：71773136）。

作者簡(jiǎn)介：王志剛（1965-），男，漢族，遼寧省開(kāi)原市人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槭称钒踩a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；高延雷（1990-），男，漢族，山東省樂(lè)陵市人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化、糧食安全；昝青島（1988-），男，漢族，山東省商河縣人，山東魯民生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社總經(jīng)理，研究方向?yàn)楹献鹘?jīng)濟(jì)、食品安全。

收稿日期：2018-08-12。