前不久，特朗普總統(tǒng)訪華，中美兩國(guó)元首進(jìn)行了坦誠(chéng)友好的交流，達(dá)成了許多共識(shí)。這為此次“海洋安全對(duì)話”提供了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)和氛圍。海上安全問(wèn)題是中美兩國(guó)共同關(guān)注的重大問(wèn)題，也是世界各國(guó)共同關(guān)注的重大問(wèn)題。這次中美雙方就海上安全問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，無(wú)疑是十分重要、非常有益的。既然是對(duì)話，我想我們就應(yīng)該講真話，哪怕是刺耳的話，不講客套話、面子話，這樣才會(huì)思想見(jiàn)底，碰出火花，才會(huì)有建設(shè)性成果。鑒于此，我講五點(diǎn)看法：

一、中美雙方應(yīng)該校正對(duì)海權(quán)的認(rèn)識(shí)

講海上安全問(wèn)題，不能不提一個(gè)概念：海權(quán)。講海權(quán)又不能繞過(guò)兩個(gè)人：中國(guó)的鄭和與美國(guó)的馬漢。我認(rèn)為，全球首次提出海權(quán)思想的是中國(guó)的鄭和。早在600年前中國(guó)明代的著名航海家鄭和就提出了遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的海權(quán)思想。他在勸諫仁宗皇帝保留遠(yuǎn)洋船隊(duì)時(shí)曾經(jīng)呼吁：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上……一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣。我國(guó)船隊(duì)?wèi)?zhàn)無(wú)不勝，可用之?dāng)U大經(jīng)商，制服異域，使其不敢覬覦南洋也?！编嵑偷倪@段話是其海權(quán)思想的精辟論述，也是中國(guó)人對(duì)海上安全最早的清醒認(rèn)知。500年后的1890年，美國(guó)的馬漢提出了“海權(quán)論”，在他看來(lái)，“任何國(guó)家要稱霸世界……控制海權(quán)為首要之務(wù)”，而海權(quán)就是“憑借海洋或者通過(guò)海洋能夠使一個(gè)民族成為偉大民族的一切東西”，如果“國(guó)家擁有海上力量，就能夠成為任何瀕海國(guó)家的鄰居”，同時(shí)還可以用來(lái)“保護(hù)航運(yùn)和占領(lǐng)殖民地”，總之，一個(gè)國(guó)家如果“用海軍力量控制了海上平原，并保持強(qiáng)大的商船隊(duì)，則全世界的財(cái)富資源，便都可以供他役使”。

從上述言論可以看出，鄭和海權(quán)思想的核心是一個(gè)“和”字，即使是“制服異域”，那也是為了“使其不敢覬覦南洋”（南洋即中國(guó)南海）。可見(jiàn)，鄭和強(qiáng)調(diào)的是維護(hù)本國(guó)自身的海權(quán)，倡導(dǎo)的是傳播文明、締結(jié)友誼、謀求和平，是正當(dāng)行使海權(quán)，和平利用海洋。馬漢海權(quán)論的核心則是一個(gè)“霸”字，要“稱霸世界”，奪取一個(gè)“偉大民族”所需要的“一切東西”。其海權(quán)思想帶有很深的殖民帝國(guó)烙印，這與鄭和的海權(quán)思想存在著本質(zhì)的區(qū)別，因而是美國(guó)海上霸權(quán)主義即極端海權(quán)主義的滋生源。我們討論海洋安全，就要堅(jiān)持正確的海權(quán)思想，摒棄極端海權(quán)主義，如果我們不解決這一根本思想問(wèn)題，就難以獲得真正的海洋安全。

二、美國(guó)應(yīng)當(dāng)先加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，然后再談維護(hù)該《公約》問(wèn)題

美國(guó)最早提出并全程參與制定該《公約》，但是至今仍沒(méi)有加入這一《公約》。到底是什么原因，我們不得其解，我想美國(guó)朋友會(huì)給予說(shuō)明。如果美國(guó)仍不加入，那么世界各國(guó)就會(huì)懷疑美國(guó)要繼續(xù)在海上推行霸權(quán)主義，即極端海權(quán)主義。當(dāng)前，全球共存在83處約410個(gè)島嶼（半島、礁巖）歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題，涉及85個(gè)國(guó)家，都需要該《公約》和其他國(guó)際法的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。因此，作為當(dāng)今世界最大的海洋國(guó)家，美國(guó)應(yīng)盡早加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這樣才能夠在它介入第三方海洋爭(zhēng)端與矛盾時(shí)具有比較合適的身份。我們希望美國(guó)早日加入這一《公約》，并按照《公約》相關(guān)條款來(lái)處理相關(guān)海洋矛盾和沖突，同時(shí)也希望它支持直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)雙邊或多邊談判處理海上爭(zhēng)議問(wèn)題，并按《公約》賦予的權(quán)利和義務(wù)來(lái)維護(hù)好、解決好海上安全問(wèn)題，因?yàn)槿魏斡蛲鈬?guó)家選邊站隊(duì)、插手干預(yù)，都會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)海上安全和爭(zhēng)議問(wèn)題的解決。

三、維護(hù)海洋安全應(yīng)該不斷增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威

海洋安全不僅是中美兩國(guó)的大事，也是世界各國(guó)的大事，國(guó)際性海洋爭(zhēng)端，應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)出面協(xié)調(diào)和處理，任何一個(gè)大國(guó)或強(qiáng)國(guó)，都不能繞過(guò)聯(lián)合國(guó)或代替聯(lián)合國(guó)來(lái)處理世界海洋事務(wù)。對(duì)于菲律賓單方提起的南海仲裁案，中國(guó)政府的立場(chǎng)和態(tài)度是“不接受、不參與、不承認(rèn)”，原因非常簡(jiǎn)單：第一，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》只是對(duì)各國(guó)在條約的解釋和適用方面產(chǎn)生的爭(zhēng)端具有管轄權(quán)，而菲方提起的訴訟請(qǐng)求中涉及的海域劃界和島礁主權(quán)爭(zhēng)端，屬于排除性管轄事項(xiàng)；第二，中方早在2006年8月就已向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界、海上軍事活動(dòng)等事項(xiàng)排除任何國(guó)際仲裁和國(guó)際司法解決的聲明；第三，裁決違背了“法不溯及既往”的國(guó)際法原則，因?yàn)橹俨猛ゲ荒苡?994年才生效的《公約》否定中國(guó)早已在1947年提出的南海權(quán)利主張。盡管南海仲裁案已經(jīng)落幕一年多了，但這件事留給我們的思考遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。我希望探討海洋安全，同時(shí)要探討不斷增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，防止個(gè)別國(guó)家“背后搗鬼”，做“小動(dòng)作”，進(jìn)而防止南海仲裁案這樣的“怪胎”再次出現(xiàn)。

四、用“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)世界大同”的理念來(lái)引領(lǐng)海洋安全合作

習(xí)近平同志在“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)”上指出，不同國(guó)家的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，搭建多種形式、多種層次的國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。為此，建議中美兩國(guó)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地探討建立“海上安全共同體”。要密切兩國(guó)兩軍高層交往，保持熱線對(duì)話，坦誠(chéng)溝通交流，增進(jìn)互信合作。南海和釣魚(yú)島等問(wèn)題，應(yīng)由直接當(dāng)事方處理，美國(guó)政府不應(yīng)插手干涉。要有效管控危機(jī)，不斷充實(shí)細(xì)化“中美海上軍事安全磋商機(jī)制”，探索建立新規(guī)范、新制度，防止誤判誤擊誤撞艦機(jī)，引起海上沖突。美國(guó)政府應(yīng)盡快廢除“迪萊修正案”，以消除兩軍交流的障礙。

五、中美兩國(guó)應(yīng)共同維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定

臺(tái)灣問(wèn)題是中美兩國(guó)關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題，事關(guān)中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中方希望美國(guó)繼續(xù)恪守“一個(gè)中國(guó)”原則和三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》，停止售臺(tái)武器，不為“臺(tái)獨(dú)”分子撐腰鼓氣。特朗普總統(tǒng)的亞洲之行，多次表示要與“印太”地區(qū)建立“新伙伴關(guān)系”，還與日本、印度和澳大利亞在東盟會(huì)議期間單獨(dú)舉行會(huì)議，大有結(jié)成“聯(lián)合陣線”遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)，這不利于中美之間的戰(zhàn)略互信，也不利于臺(tái)海的和平穩(wěn)定。當(dāng)今世界并不需要更多帶有排他性和陣營(yíng)色彩的新概念，美國(guó)在這一地區(qū)建立任何排他性的集團(tuán)或采取“零和”方式與中國(guó)博弈均于事無(wú)補(bǔ)并有害無(wú)益。亞太地區(qū)有足夠的空間容納地區(qū)所有國(guó)家的發(fā)展，遏制必然帶來(lái)反遏制，正義的新生事物不因舊勢(shì)力的阻擾而停止發(fā)展和消亡，中美兩國(guó)政治家都應(yīng)該用哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)觀察和處理問(wèn)題，接受新事物，適應(yīng)新常態(tài)。

最后，我們還要關(guān)注非傳統(tǒng)領(lǐng)域的海洋安全問(wèn)題。中美應(yīng)該討論“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”，建立海洋生態(tài)環(huán)境利益共同體，促進(jìn)海洋國(guó)際治理。積極參與海洋生物多樣性保護(hù)（BBNJ）對(duì)話，努力促進(jìn)垃圾（微塑料）防治、海洋酸化、可持續(xù)漁業(yè)、公海保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作；持續(xù)推進(jìn)中美威海與紐約、廈門(mén)與舊金山姐妹城市海洋垃圾防治合作。我相信，只要世界各國(guó)共同努力，人類最終要還給地球和自己一個(gè)安全、清潔、美麗、宜生宜居的海洋。

（摘自《亞太安全與海洋研究》2018年第1期。作者為前南京軍區(qū)司令員、上將）