隨著全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)安全正在向非傳統(tǒng)安全拓展，如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、金融安全等新的安全形態(tài)正在成為主權(quán)安全的重點(diǎn)方向。因此在總體國家安全觀視角下，探尋如何重塑邊界安全功能，維護(hù)邊疆安全成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

首先，應(yīng)從國家的總體任務(wù)體系來認(rèn)識(shí)邊界安全功能。將邊界安全功能與措施孤立起來研究是毫無意義的，因?yàn)檫吔绨踩珒H是國家總體安全的一個(gè)重要部分。強(qiáng)化和重塑邊界安全功能可大大增加跨界非法流通（包括人員、物品和信息）的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也可遏制非法流通的動(dòng)因。但除非國內(nèi)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)減少非法流通作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，否則邊界安全功能就不算完全有效。例如，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品跨界交易的控制，單純依靠強(qiáng)化邊界的封鎖與威懾功能是不夠的，國家還應(yīng)有相應(yīng)的配套措施，包括制定相關(guān)法律并設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公眾教育、毒癮戒療、與毒品來源國進(jìn)行外交交涉等。同時(shí)，在重塑邊界功能時(shí)還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)成本、對(duì)民眾造成的不便、與鄰國的外交關(guān)系等潛在的因素考慮在內(nèi)。這種看待邊界安全功能的系統(tǒng)化視野也可被應(yīng)用于打擊恐怖主義、阻止非法移民以及其他非法跨境活動(dòng)。

其次，強(qiáng)化邊界的防御功能。防御是邊界最直接也是最重要的安全功能。由于邊界多為山脈、河流、森林等難以穿越的地帶，能起到一定的防御作用。但如果自然邊界缺乏這一功能，無法阻礙跨界非法流通時(shí)，就需要采取人為措施來阻隔外來因素的干擾。新形勢下，要根據(jù)總體國家安全觀的要求，適時(shí)評(píng)估邊界地區(qū)的非法流通狀況和邊界安全措施對(duì)非法跨界流通的影響力，結(jié)合邊界的類型，采取針對(duì)性的措施對(duì)跨界流通的人員、物品和信息進(jìn)行檢查和監(jiān)督，控制移民活動(dòng)和資本、貨物、信息流動(dòng)，防止非法越境、走私及其他危害國家安全的活動(dòng)，維護(hù)邊界的安全與穩(wěn)定。

再次，加強(qiáng)邊界執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，發(fā)揮邊界的威懾功能。在現(xiàn)實(shí)生活中，出于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障公民權(quán)利和外交事務(wù)的考wzOm2VxRq+3n1em1DN+O9w==慮，以及資源和其他條件的限制，僅靠封鎖很難杜絕跨界非法流通。邊界執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難詳細(xì)盤查和掌握每一個(gè)跨境者的所有信息，也不可能對(duì)每一件跨境物品展開詳細(xì)檢查。再加上經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國家全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，跨境流通越來越頻繁，邊界安全體系也會(huì)不堪重負(fù)。因此，今后的邊界安全將越來越依賴于威懾跨境非法流通能力的建設(shè)。和封鎖功能一樣，對(duì)威懾功能也應(yīng)根據(jù)交通方式和地區(qū)的不同而進(jìn)行不同的測評(píng)和能力建設(shè)，因?yàn)橛绊憶Q策的諸因素可能會(huì)隨團(tuán)體組合、維度的不同而變動(dòng)。

最后，充分發(fā)揮邊界的信息整合功能。邊界的這一安全功能雖很少被提及，但在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代其重要性卻日益凸顯。這是因?yàn)檫吔绨踩珜?duì)很多國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，而邊界安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作息息相關(guān)，尤其在超出邊界安全機(jī)構(gòu)權(quán)限的經(jīng)濟(jì)和人口領(lǐng)域。

另外，國家安全的實(shí)現(xiàn)有賴于各部門信息共享、協(xié)同作業(yè)的能力。這在反恐方面尤為明顯，如果某入境者形跡可疑但又沒有理由在邊界當(dāng)場采取措施的話，就需要其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追蹤其去向，但后續(xù)進(jìn)展取決于邊界安全機(jī)構(gòu)所搜集信息的質(zhì)量、一致性，和將這些信息適時(shí)傳送至國家數(shù)據(jù)庫后，在跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)中產(chǎn)生的影響力，這是提升國家層面影響力的重要手段，特別是在反恐、緝毒領(lǐng)域。因此，在強(qiáng)化邊界的傳統(tǒng)安全功能時(shí)，還需強(qiáng)調(diào)邊界安全的總體性，遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)的原則，充分發(fā)揮邊界的信息整合功能，有效保障邊疆和國家安全。

（本組文章均摘自1月23日《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》。作者單位均為西北師范大學(xué)中亞研究院）