近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度不斷加大，西北邊疆地區(qū)的跨界互動(dòng)也開(kāi)始急速上升。傳統(tǒng)意義上的“隔離式”邊界正在向“濾網(wǎng)式”邊界轉(zhuǎn)型，邊境口岸的“溝通”功能則開(kāi)始進(jìn)一步凸顯。西北邊境口岸地區(qū)已成為推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的橋頭堡。在這一背景下，需要將西北邊境口岸地區(qū)建設(shè)成為一條強(qiáng)效的“過(guò)濾帶”：既能夠保障資金、人員、信息等因素的跨界自由流動(dòng)，又能夠?qū)⒛切┪：?guó)家安全的各種因素有效地排除出去。使其既成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，又成為守衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土安全的主陣地。

然而，目前西北邊境口岸的大部分地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平較低，現(xiàn)有的社會(huì)治理體系對(duì)邊境口岸社會(huì)發(fā)展的適用性不足，存在邊境管理立法滯后，地方政府職能“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象突出，社會(huì)力量協(xié)同能力不足等一系列問(wèn)題。傳統(tǒng)邊境口岸社會(huì)安全治理模式遭遇挑戰(zhàn)，對(duì)外開(kāi)放議題與國(guó)家安全議題相互抵觸的情況時(shí)有發(fā)生。此外，跨界政策協(xié)調(diào)體系不暢、基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后等問(wèn)題在西北邊境口岸地區(qū)也都有顯現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)西北邊境口岸地區(qū)社會(huì)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要對(duì)作為“能量與信息的交換場(chǎng)”“過(guò)濾帶”的邊境口岸地區(qū)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。要將西北邊境口岸地區(qū)作為西北邊疆的特殊區(qū)域來(lái)看待：作為國(guó)際互動(dòng)的橋梁，邊境口岸地區(qū)較之西北邊疆的其他地區(qū)往往受到國(guó)際因素更為直接而巨大的影響；而隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的逐步實(shí)施，西北邊境口岸地區(qū)已成為推進(jìn)西北邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流與合作的重要推動(dòng)地?？梢哉f(shuō)在全方位對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)代，西北邊境口岸地區(qū)的社會(huì)安全治理已成為集跨國(guó)性、多元性、多目標(biāo)性于一體的特殊的邊疆安全治理。

而在具體的治理策略和機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，則需要跳出“從邊疆看邊疆”“從中心看邊疆”“從特定問(wèn)題看邊疆問(wèn)題”的思維局限，使用國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的整體性視角進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建立體化社會(huì)安全防控體系。具體來(lái)說(shuō)，在這種多維視角之下，西北邊境口岸地區(qū)社會(huì)安全治理策略和機(jī)制的構(gòu)建需要從如下兩個(gè)層面著力。

從治理策略層面來(lái)看，需要通過(guò)法律和政策路徑、資源路徑、觀念路徑三個(gè)方面的創(chuàng)新來(lái)提升西北邊境口岸地區(qū)社會(huì)安全治理的水平。就法律和政策路徑來(lái)講，需要著力于制定和完善與跨國(guó)貿(mào)易、跨國(guó)犯罪、邊民互市、口岸監(jiān)測(cè)、口岸地區(qū)城鎮(zhèn)化、企業(yè)與社會(huì)組織參與公共事務(wù)等議題相關(guān)的法律與政策，夯實(shí)該地區(qū)社會(huì)安全治理的制度平臺(tái)；就資源路徑來(lái)講，需要不斷完善與口岸周邊地區(qū)的企業(yè)、對(duì)口口岸地區(qū)利益關(guān)聯(lián)者相關(guān)的社會(huì)治理資源供給框架，增加跨界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依存度，將西北邊境口岸地區(qū)建設(shè)成為與俄羅斯、蒙古國(guó)以及中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的“能量聚集地”和“能量互換場(chǎng)”。就觀念路徑來(lái)講，需要不斷完善與實(shí)現(xiàn)口岸地區(qū)民眾國(guó)家認(rèn)同與跨界認(rèn)同、族群認(rèn)同有機(jī)整合相關(guān)的諸種策略，在政治文化上既能實(shí)現(xiàn)“各美其美”，又能實(shí)現(xiàn)“美人之美、美美與共”。

從治理機(jī)制層面來(lái)講，需要通過(guò)構(gòu)建迅捷的信息循環(huán)機(jī)制、高效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、系統(tǒng)的監(jiān)督和利益交互機(jī)制、有針對(duì)性的跨界突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)提升西北邊境口岸地區(qū)社會(huì)安全治理的水平。就信息循環(huán)機(jī)制來(lái)講，需要著力于構(gòu)建實(shí)現(xiàn)口岸周邊地區(qū)政府間信息發(fā)布的協(xié)調(diào)，各種非國(guó)家行為體的信息得到及時(shí)接收和反饋的迅捷機(jī)制；就決策協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)講，需要明確各個(gè)行為體的任務(wù)與分工，特別是將口岸管理委員會(huì)、諸種跨界行為體、對(duì)口口岸地區(qū)的各種利益關(guān)聯(lián)者納入地方性社會(huì)公共事務(wù)的決策系統(tǒng)之中；就監(jiān)督和利益交互機(jī)制來(lái)講，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)其他治理行為體的監(jiān)督，特別是對(duì)于跨界行為體的監(jiān)督，保障各種治理主體的利益；就跨界突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)講，需要對(duì)諸如環(huán)境污染、疾病傳播等在西北邊境口岸地區(qū)易發(fā)的跨界安全問(wèn)題制定完善的應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。