我是學(xué)化工專業(yè)出身，1979年被分配到公安部消防局管化工防火，后來(lái)調(diào)到治安管理局管爆炸物品。1992年2月，我調(diào)到二處（槍支危險(xiǎn)物品管理處），接手槍支管理工作。沒(méi)想到，這一干就是20多年。

虎穴犯險(xiǎn)，暗查鋼珠槍

在沒(méi)接觸這部分工作之前，我對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上非法槍支彈藥所帶來(lái)的重大危害認(rèn)識(shí)既不直觀也不深刻，很快，現(xiàn)實(shí)就給我上了刻骨銘心的一課。接手工作不到一個(gè)月，國(guó)內(nèi)就連續(xù)發(fā)生三起重大槍案：一是1992年3月發(fā)生在北京的西直門(mén)槍?xiě)?zhàn)；二是同月廣東湛江的兩個(gè)經(jīng)理因?yàn)樯馍系募m紛開(kāi)槍對(duì)射；三是廣東清遠(yuǎn)的一名刑警被罪犯用槍擊成重傷。這三起槍案性質(zhì)十分惡劣，影響也非常廣。

1993年4月，國(guó)內(nèi)發(fā)生一起持槍劫機(jī)赴臺(tái)的大案，其影響就更惡劣了。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華作出批示，要求公安部徹查此案，尤其要查清作案工具是什么槍、從哪兒來(lái)。經(jīng)調(diào)查，涉案工具是鋼珠槍。局里非常重視，由我牽頭成立了一個(gè)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查鋼珠槍的有關(guān)情況。

根據(jù)群眾舉報(bào)的線索，我和幾位同志暗暗摸到了鋼珠槍生產(chǎn)的源頭——南京。經(jīng)偵查我們得知，鋼珠槍源自20世紀(jì)90年代初由當(dāng)?shù)匾粋€(gè)單位研制的非殺傷性武器。不同于過(guò)去的常規(guī)武器，這種槍的原理是用電來(lái)?yè)舭l(fā)鋼珠。原本研制鋼珠槍的意圖是能夠制服但打不死人，結(jié)果并不太成功，成品仍具有很大的殺傷力，所以該單位并沒(méi)有投入使用。但沒(méi)想到，這項(xiàng)技術(shù)流失了出去，一部分鋼珠槍流入企業(yè)的保衛(wèi)部門(mén)，還有一部分則悄無(wú)聲息地流向了社會(huì)。

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，不法分子有組織地在當(dāng)?shù)氐幕疖?chē)站、碼頭等地販賣(mài)鋼珠槍。為了查到其源頭，我們分成兩個(gè)小組喬裝出去買(mǎi)。我跟一位同事一組到火車(chē)站去，偽裝成來(lái)自河北的買(mǎi)家，假稱要給老板買(mǎi)槍。不法分子很謹(jǐn)慎，一開(kāi)始只拿著玩具槍在附近兜售，見(jiàn)我倆在那兒轉(zhuǎn)悠了好半天，有個(gè)人才上前搭話。我們問(wèn)：“有鋼（珠）槍嗎？”他答：“有，跟我來(lái)?！蔽覀冞B忙跟著他走，到了一個(gè)修車(chē)點(diǎn)，他去跟修車(chē)工交代了幾句，就換成修車(chē)工帶路。最后快到一個(gè)小房子的時(shí)候，有人管我們要身份證。這下壞了，我們身份證號(hào)碼、地址都不是河北的，為了避免暴露身份，就推說(shuō)沒(méi)帶。他們有點(diǎn)警覺(jué)了，這時(shí)從老遠(yuǎn)跑來(lái)一個(gè)女人，用當(dāng)?shù)胤窖詻_著他們大聲嚷了幾句，那些人就“嘩”地一下都散沒(méi)影兒了。我倆聽(tīng)不懂她講什么，后來(lái)才知道那女人是來(lái)報(bào)信的，說(shuō)不能賣(mài)他們槍，他們是公安。實(shí)際上我們把警車(chē)停得很遠(yuǎn)，然后徒步過(guò)來(lái)的。可能他們實(shí)在太小心了，在我們沒(méi)注意的地方也一層層地布了人，結(jié)果我們還是暴露了。事后細(xì)想起來(lái)，當(dāng)時(shí)的情況是非常危險(xiǎn)的，不過(guò)那會(huì)兒我們光顧著興奮了，心想這么一來(lái)就更能肯定鋼珠槍就是從這里流出來(lái)的了。這下，鋼珠槍銷(xiāo)售的源頭就找到了。

接下來(lái)，我們幾人在那兒轉(zhuǎn)了十多天，拿到一個(gè)清單，鋼珠槍從哪兒銷(xiāo)售的、都銷(xiāo)售到哪兒去了，基本都查清了，這才跟當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)聯(lián)系。但有些人認(rèn)為鋼珠槍是提供給保衛(wèi)部門(mén)用的，只要正常使用就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。為了慎重起見(jiàn)，我們將當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)收繳上來(lái)的部分涉案鋼珠槍樣品帶回京，交有關(guān)部門(mén)認(rèn)真作了試驗(yàn)。結(jié)果顯示，十米之內(nèi)，鋼珠槍依然能打傷人。更何況，持有、使用鋼珠槍本身就是非法的。所以，鋼珠槍絕對(duì)不能流向社會(huì)。

于是，我們立即以公安部的名義起草并下發(fā)通知，按照事先查明的銷(xiāo)售渠道以及銷(xiāo)售量，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地收繳鋼珠槍，然后統(tǒng)一進(jìn)行銷(xiāo)毀。我們還專門(mén)請(qǐng)來(lái)媒體，將部分鋼珠槍當(dāng)場(chǎng)砸掉。這是在向全社會(huì)鄭重聲明：絕對(duì)不能生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、使用鋼珠槍。

收繳鋼珠槍的效果是很明顯的：截至1993年年底，有9萬(wàn)多支鋼珠槍被收繳并銷(xiāo)毀，國(guó)內(nèi)鋼珠槍的生產(chǎn)源頭被查禁，銷(xiāo)售渠道也得以堵住。

標(biāo)本兼治，起草“槍法”

由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)槍支管理立法滯后，加之民用槍支管理相對(duì)松散，鋼珠槍的問(wèn)題剛剛解決，又出現(xiàn)了新情況：1994年起，民用槍生產(chǎn)、銷(xiāo)售量激增，每次有槍出售幾乎都是一搶而空。僅1994年光是我們統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的民用槍就有200余萬(wàn)支，這個(gè)數(shù)量是非常驚人的。并且，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，有的廠家不僅大量生產(chǎn)銷(xiāo)售槍支，還研發(fā)出火藥量、殺傷力都比較大的連發(fā)槍，過(guò)去獵槍每次只能打一發(fā)子彈，改進(jìn)后可連發(fā)十發(fā)子彈。此外，長(zhǎng)期以來(lái)民間就保存有一些土槍，少數(shù)民族及部分農(nóng)村地區(qū)還有打獵的習(xí)慣，因而保留了一批獵槍、火藥槍，還有人將用于體育活動(dòng)的發(fā)令槍改制為有殺傷力的槍支，等等。我們還了解到，國(guó)內(nèi)竟形成了幾個(gè)“制槍專業(yè)村”、一批“專業(yè)戶”非法私造槍支。比如青海某地，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期馬步芳部的造槍技術(shù)留在了當(dāng)?shù)?，以致許多普通的老百姓都會(huì)造。他們找根幾十塊錢(qián)的水管就能組裝出一支槍，轉(zhuǎn)手到廣東每支能賣(mài)1000多塊錢(qián)，就靠這個(gè)“發(fā)家致富”。隨著這些情況而來(lái)的，則是槍案數(shù)量的大幅上升：僅1994年涉槍犯罪案件就有3600余起，比1993年上升25.9%，1995年比1994年又上升19.5%，其中有相當(dāng)一部分是團(tuán)伙涉槍犯罪案件。我到哈爾濱去搞過(guò)調(diào)研，當(dāng)?shù)?0%以上的涉槍案件都是利用獵槍等民用槍作案，甚至很多為正規(guī)、有持槍證的槍。

在此期間我們發(fā)現(xiàn)，若想根本解決槍支屢收不止、槍案不斷攀升等問(wèn)題，就必須對(duì)《槍支管理辦法》中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，從立法保障入手，從嚴(yán)管理槍支，從重懲處涉槍違法犯罪分子。1994年，局里成立“槍支管理法起草小組”，我擔(dān)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)起草工作。同年6月1日，北京通縣（今通州區(qū)）北關(guān)環(huán)島發(fā)生犯罪分子持小口徑步槍搶劫出租汽車(chē)、殺死司機(jī)及民警案件。次日上午9時(shí)，局長(zhǎng)向我傳達(dá)時(shí)任公安部部長(zhǎng)陶駟駒所作的一個(gè)措辭極為嚴(yán)厲的批示，我頓感肩頭責(zé)任重于泰山。考慮到立法程序較為復(fù)雜，難解燃眉之急，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們先擬定《槍支管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這樣就可以直接經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布。

我們先下發(fā)通知，廣泛征求各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)《槍支管理辦法》的修改意見(jiàn)，同時(shí)深入海南、黑龍江等地，有針對(duì)性地搞調(diào)研。在起草小組成員們夜以繼日的不懈努力下，《條例》很快便提交國(guó)務(wù)院。與此同時(shí)，我們還起草了《關(guān)于在全國(guó)收繳槍支彈藥、嚴(yán)厲打擊涉槍犯罪活動(dòng)的報(bào)告》，經(jīng)任建新、羅干兩位領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，以通知形式下發(fā)到各級(jí)公安機(jī)關(guān)。緊接著，新華社發(fā)布有關(guān)《通告》。一次全國(guó)統(tǒng)一的大規(guī)模的槍支彈藥收繳行動(dòng)由此拉開(kāi)帷幕。此次行動(dòng)針對(duì)的是包括鋼珠槍、民用槍在內(nèi)的所有槍種，這也是為《條例》的推行作準(zhǔn)備。據(jù)山東、北京、河北、江蘇等23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計(jì)，三個(gè)月內(nèi)，共收繳各類非法槍支近22萬(wàn)支，打掉非法制販槍彈窩點(diǎn)1505個(gè)，查處違法犯罪人員1.9萬(wàn)人。同時(shí)，我們請(qǐng)16家中央級(jí)媒體記者在報(bào)刊顯要位置或電視臺(tái)黃金時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，在全國(guó)形成了巨大的宣傳聲勢(shì)。港澳18家主要媒體也作了報(bào)道。新華社記者劉敬懷所撰寫(xiě)的文章《槍支管理混亂 涉槍犯罪劇增 公安部門(mén)呼吁加快槍支立法》在《新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上刊發(fā)，引起黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌作了重要批示。部領(lǐng)導(dǎo)也指示起草小組，著手將《條例》“升級(jí)”為《中華人民共和國(guó)槍支管理法》（以下簡(jiǎn)稱《槍支管理法》），令我們受到極大的鼓舞。

接下來(lái)我們將法條細(xì)化，并在繼續(xù)調(diào)研的同時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大法工委等部門(mén)的有關(guān)同志深入實(shí)際，讓他們切身體會(huì)槍支的殺傷力，熟悉使用槍支的具體流程，由此感受到立法的意圖和槍支管理的必要性。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，立法工作推動(dòng)得十分順利。

相較于《槍支管理辦法》，《槍支管理法》中比較重大的修改有以下幾處：首先是調(diào)整配槍范圍。在民用槍方面，尤其針對(duì)有關(guān)“非專業(yè)狩獵人員持有獵槍的，限十八歲以上公民，每人不得超過(guò)兩支”的規(guī)定作了修改。在開(kāi)會(huì)研究時(shí)，關(guān)于這點(diǎn)出現(xiàn)了一點(diǎn)爭(zhēng)議。有的部門(mén)認(rèn)為，獵槍像鋤頭、鎬頭一樣就是工具，只要好好管就不是問(wèn)題，沒(méi)有必要如此興師動(dòng)眾。我們對(duì)此曉之以理，動(dòng)之以情：當(dāng)時(shí)已經(jīng)有將近300萬(wàn)支民用槍，再這樣發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致地做工作，大家一致同意，不應(yīng)再允許非專業(yè)狩獵人員購(gòu)買(mǎi)、持有、使用獵槍。

當(dāng)然，槍支管理并不意味著全部禁槍，搞一刀切、一棍子打死，而是仍需尊重客觀實(shí)際。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍有配槍的需要。比如，牧區(qū)常有野兔破壞草地、狼侵害羊群的情況，牧民則需請(qǐng)有槍的人幫忙打；獵場(chǎng)也有配槍，但是歸集體保管，不允許個(gè)人持有。這些槍支數(shù)量都不大，且均為生產(chǎn)生活所必需。因此《槍支管理法》保留了獵民在獵區(qū)、牧民在牧區(qū)可申請(qǐng)配置獵槍的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，專門(mén)從事射擊競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的單位、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)，可以配置射擊運(yùn)動(dòng)槍支；野生動(dòng)物保護(hù)、飼養(yǎng)、科研單位可以配置獵槍、麻醉注射槍，等等。但這些單位均須經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。在公務(wù)用槍方面，不同于過(guò)去部分地區(qū)的黨政干部等也可配槍的情況，《槍支管理法》規(guī)定公務(wù)用槍的配備范圍是：“公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔(dān)負(fù)案件偵查任務(wù)的檢察人員，海關(guān)的緝私人員，在依法履行職責(zé)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。國(guó)家重要的軍工、金融、倉(cāng)儲(chǔ)、科研等單位的專職守護(hù)、押運(yùn)人員在執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。”這樣，一下子將配槍范圍大大縮小了。這是一個(gè)最為根本的舉措。

其次是對(duì)槍支生產(chǎn)廠家資質(zhì)的要求?！稑屩Ч芾磙k法》只籠統(tǒng)地規(guī)定：“各種槍支，除國(guó)家指定的工廠制造和修理外，任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)私自制造、修理或裝配?！薄稑屩Ч芾矸ā穼?duì)生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售單位要求不僅特別詳細(xì)，而且更為嚴(yán)格。比如，槍支的配售及制造實(shí)行特別許可制度，制造民用槍支的企業(yè)必須取得相關(guān)資質(zhì)。此外，國(guó)家對(duì)制造、配售民用槍支的數(shù)量實(shí)行限額管理。這意味著廠家生產(chǎn)之前要進(jìn)行計(jì)劃報(bào)批，生產(chǎn)后還要接受公安機(jī)關(guān)的定期檢查，并嚴(yán)格規(guī)定須配售給具體法定持有使用槍支資格的企業(yè)而不能出售給個(gè)人，等等。

再次是處罰條款?！稑屩Ч芾磙k法》中所規(guī)定的處罰較輕，而且表述非常簡(jiǎn)略，導(dǎo)致對(duì)一些違法行為的處理，公安部門(mén)無(wú)法同檢察院、法院達(dá)成一致。《槍支管理法》中的相關(guān)規(guī)定則十分詳盡具體，配套完整，確保上述規(guī)定能夠落到實(shí)處。

1996年7月5日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議全票通過(guò)《槍支管理法》。要知道，全票通過(guò)的法律是很少的，因此我們備受鼓舞，高興得不得了。隨后，最高人民法院專門(mén)就嚴(yán)懲非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、爆炸物犯罪行為具體應(yīng)用法律作出司法解釋。1997年3月，《刑法》進(jìn)行了修訂，將《槍支管理法》中規(guī)定的涉槍犯罪行為定為嚴(yán)重違法犯罪，并根據(jù)不同情節(jié)從重處罰。我們也再接再厲，先后起草與《槍支管理法》 配套的一系列規(guī)定，如《公務(wù)用槍配備辦法》《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等，對(duì)配槍人員的管理也更加細(xì)化、更加嚴(yán)格。比如，并非所有警察都能持槍，要分崗位、有持槍證，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能使用槍支，并有專門(mén)配套的具體規(guī)定。過(guò)去持槍證的制作很簡(jiǎn)單，很容易仿制。該法頒布后全部由機(jī)器制證，持槍人所有信息都被登記在庫(kù)：什么時(shí)間培訓(xùn)的、得了多少分、換崗了沒(méi)有，全部可追蹤到，管理更加嚴(yán)格。此外，對(duì)于哪些情況能開(kāi)槍也有詳盡的規(guī)定，警察開(kāi)槍后必須及時(shí)提交報(bào)告說(shuō)明具體情況，等等。

《槍支管理法》具備了強(qiáng)有力的震懾性及可執(zhí)行性。從此，槍支管理工作有法可依，走上法治軌道。

持之以恒，槍支管理是個(gè)“持久戰(zhàn)”

《槍支管理法》出臺(tái)后，我們對(duì)其宣傳的力度特別大。1996年全年，領(lǐng)導(dǎo)要求我們：“報(bào)紙?zhí)焯煲?jiàn)，電視上不能間斷。”全國(guó)各地向公安部報(bào)送新聞、宣傳片，經(jīng)我們剪輯、審核后拿到各媒體上去播放?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》《公安報(bào)》等專業(yè)報(bào)紙就不用說(shuō)了，新華社經(jīng)常發(fā)通稿，每次發(fā)，各大報(bào)紙也都轉(zhuǎn)載。

同時(shí)，我們又在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次大型的槍支收繳行動(dòng)。大多數(shù)老百姓都踴躍支持，紛紛主動(dòng)上交手里的槍支，但也有個(gè)別地區(qū)不太理解、并不十分愿意。對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的工作。比如，四川甘孜地區(qū)部分黨政干部的配槍遲遲沒(méi)交，我與部里的幾位同事以及省里的同志便一起去當(dāng)?shù)刈龉ぷ鳌．?dāng)時(shí)山里還不太通路，很少有人到那兒去。路上，我們眼見(jiàn)前面的一輛車(chē)掉進(jìn)了30多米深的山溝，非常危險(xiǎn)。去之前，我們都有思想準(zhǔn)備：當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族有使用槍支的習(xí)俗，也許想不通，說(shuō)說(shuō)氣話、罵兩句都是有可能的。但去了發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h政干部是比較通情達(dá)理的。他們見(jiàn)我作為女同志，這么老遠(yuǎn)地來(lái)到地方，路又那么艱險(xiǎn)，從情感上就很受感動(dòng)。并且，我們也十分注意工作方法。一方面，向他們講政策、講道理，宣傳《槍支管理法》以及各地的做法。另一方面，此次我們有記者同行，他們不好意思不配合。最重要的是，他們都明白法律是人人都必須遵守的，槍支早晚也得上交，萬(wàn)一丟了還得承擔(dān)法律責(zé)任。在深入接觸后，他們的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)化，然后坦誠(chéng)地提出了自己的顧慮：當(dāng)?shù)乩习傩沼袠?，干部們?dān)心自己的安全問(wèn)題。尤其是搞政法的干部，大多都處理過(guò)械斗類案件，怕交槍后再執(zhí)行公務(wù)會(huì)遭到報(bào)復(fù)。我們對(duì)他們講：老百姓的槍屬于非法持有的，也要全部收上去；此外也可請(qǐng)公安部門(mén)配合執(zhí)行公務(wù)，公安干警是配槍的。最終打消了他們的顧慮。如此多管齊下，當(dāng)?shù)氐臉屩绽U問(wèn)題得以圓滿解決。

《槍支管理法》出臺(tái)后所進(jìn)行的這次收繳行動(dòng)的成果相當(dāng)喜人：三個(gè)月內(nèi)全國(guó)收繳槍支120萬(wàn)支，打掉非法生產(chǎn)銷(xiāo)售窩點(diǎn)800多個(gè)，懲處涉槍犯罪分子6000多人。

由于此次收繳槍支的情況不同，總量十分巨大，各地紛紛向公安部請(qǐng)示該如何處理。當(dāng)時(shí)部里考慮到各地的實(shí)際情況，批復(fù)將大部分槍支予以銷(xiāo)毀，還有一部分具有重大歷史意義的槍支，如國(guó)外友人贈(zèng)送的槍支、戰(zhàn)斗英雄珍藏的槍支或者具有少數(shù)民族特色的槍支等，原持有人如生命般愛(ài)護(hù)、但是法律又不允許其繼續(xù)持有的，可交由各地專門(mén)的博物館存放展出。

我曾參加過(guò)槍支銷(xiāo)毀工作，其具體過(guò)程是：首先要將槍支逐一嚴(yán)格檢查，將殘存的彈藥清理干凈——這個(gè)步驟尤為重要，必須認(rèn)真細(xì)致；然后將槍支外面的木質(zhì)外殼用火燒掉，剩下的金屬部分送進(jìn)鋼爐化成鋼水再利用。對(duì)彈藥的處理則更為復(fù)雜，事先要制訂方案并嚴(yán)格執(zhí)行。我參加過(guò)北京公安部門(mén)的一次銷(xiāo)毀行動(dòng)，彈藥由警方押運(yùn)到一個(gè)特定地點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)毀。出于安全考慮，一輛車(chē)不能裝太多彈藥，所以那次行動(dòng)出動(dòng)了十幾輛大車(chē)，車(chē)開(kāi)得還特別慢?，F(xiàn)場(chǎng)事先要由專人負(fù)責(zé)清場(chǎng)，保證沒(méi)有無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。到現(xiàn)場(chǎng)后，待銷(xiāo)毀的彈藥要碼放整齊，再布好炸藥，待全體人員撤退到遠(yuǎn)處的掩體后再予以引爆。每次銷(xiāo)毀彈藥都是一早去，很晚才回來(lái)，特別辛苦。

接下來(lái)，根據(jù)涉槍犯罪活動(dòng)發(fā)展的變化，我們把工作重心轉(zhuǎn)向青海、貴州、河北等重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域性治理。我們?cè)谶@幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)建立內(nèi)保組織，使妄圖運(yùn)輸槍支的不法分子一進(jìn)入該地區(qū)就被發(fā)現(xiàn)，從此不敢再來(lái)；當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)摸清情況，所有涉嫌非法生產(chǎn)販賣(mài)槍支的組織及個(gè)人全都被盯上，再也不敢輕舉妄動(dòng)；公安部專門(mén)建立四支緝槍隊(duì)，將過(guò)去有案底的非法制販槍支窩點(diǎn)逐一予以排查，然后派有經(jīng)驗(yàn)的公安干警將它們一舉打掉；最后依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行徹底治理，積極引導(dǎo)老百姓走上正當(dāng)合法的脫貧致富之路。如青海某地，政府出面開(kāi)展拉面手藝的培訓(xùn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貕褎诹Τ鋈ゴ蚬ぶ赂坏?。公安部門(mén)則建立警務(wù)室、裝探頭，重點(diǎn)盯緊交通要道，并且還發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，讓不法分子無(wú)所遁形。如此建立了長(zhǎng)效機(jī)制，就管住了非法槍支的源頭。

實(shí)事求是地說(shuō)，《槍支管理法》的出臺(tái)對(duì)正規(guī)的槍支生產(chǎn)廠家的沖擊是非常大的。原來(lái)他們的銷(xiāo)量很大，該法頒布后，國(guó)家對(duì)制造、配售民用槍支的數(shù)量實(shí)行配額管理，廠家的生產(chǎn)、銷(xiāo)售被大大降低。再加上這些廠家本身的庫(kù)存量就很大，而配槍范圍又大幅縮小，槍支市場(chǎng)便趨于飽和，根本沒(méi)有銷(xiāo)售空間，也就不可能繼續(xù)生產(chǎn)了。有的廠家改為制造防暴槍及出口氣槍，許多生產(chǎn)廠家則轉(zhuǎn)行了。

從整個(gè)國(guó)家的利益及社會(huì)安定的大方向來(lái)看，加強(qiáng)槍支管理工作是非常正確的，要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須有良好的社會(huì)環(huán)境。不說(shuō)別的，僅該法出臺(tái)當(dāng)年，全國(guó)殺人、搶劫、強(qiáng)奸三類案件中的涉槍案件就比1995年下降6.8%，1997年則比1996年下降了39.1%，此后逐年下降。

從世界范圍內(nèi)看，對(duì)于槍支的管理，日本是比較嚴(yán)格的，并且法律對(duì)持槍人開(kāi)槍規(guī)定極為詳細(xì)。我國(guó)與日方在槍支管理方面有不少合作。比如，我們多次赴日本宣傳我國(guó)的法律，而日方也會(huì)提出請(qǐng)求，請(qǐng)我們協(xié)助調(diào)查非法流入日本的槍支的槍號(hào)、檔案等信息。而美國(guó)槍支泛濫，每年發(fā)生的槍案足有數(shù)萬(wàn)起，槍支管理的形勢(shì)則較為嚴(yán)峻。究其原因，一是由于歷史原因，美國(guó)的槍文化根深蒂固；二是美國(guó)是世界上私人擁槍數(shù)量最多的國(guó)家，幾乎人均擁有一支槍；三是軍工利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政治的影響力非同尋常。這些使得美國(guó)的槍支管理始終難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

相比之下，我國(guó)的槍支管理工作在國(guó)際上的評(píng)價(jià)是相當(dāng)高的。我曾作為公安部派出的國(guó)家顧問(wèn)，參加過(guò)幾次槍支管理工作的國(guó)際會(huì)議。會(huì)上，我每次都要介紹我國(guó)的工作經(jīng)驗(yàn)，包括宣傳《槍支管理法》及修訂后的《刑法》。與會(huì)國(guó)家代表都很贊同我們的做法。有意思的是，每次的會(huì)議餐我們基本都吃不成，各國(guó)代表紛紛來(lái)咨詢我國(guó)槍支管理的具體情況，尤其是其對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)等方面的作用。

盡管我國(guó)在槍支管理工作上取得了一定的成績(jī)，但這決不意味著一勞永逸。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上不斷出現(xiàn)一些新情況：比如仿真槍的流入。我國(guó)是禁止制造、銷(xiāo)售仿真槍的，但有的國(guó)家則認(rèn)為它是“玩具”，所以相關(guān)規(guī)定沒(méi)那么嚴(yán)格，有的仿真槍便從國(guó)外通過(guò)非法渠道流入我國(guó)?？赡苡械娜藢?duì)仿真槍沒(méi)有概念，認(rèn)為“沒(méi)什么大不了”。但根據(jù)我國(guó)的司法標(biāo)準(zhǔn)，槍口比動(dòng)能小于等于0.16焦耳/平方厘米的為玩具槍，槍口比動(dòng)能大于0.16焦耳/平方厘米、小于1.8焦耳/平方厘米的為仿真槍，槍口比動(dòng)能大于等于1.8焦耳/平方厘米的為槍支。仿真槍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了玩具槍的范疇，并且具有一定的殺傷力了。仿真槍從國(guó)外流入到個(gè)別重點(diǎn)地區(qū)，有的被出售用于牟取經(jīng)濟(jì)利益，有的則被不法分子直接改制成槍支從事刑事犯罪活動(dòng)，其影響是相當(dāng)惡劣的。在新形勢(shì)下像這樣的新情況層出不窮，因而槍支管理工作是一個(gè)“持久戰(zhàn)”，絲毫不能懈怠。

回想幾十年的工作，我國(guó)的槍支管理工作能夠步入法治軌道，得益于方方面面的支持與關(guān)心。槍支管理工作，既是為了人民的利益，也是我們的職責(zé)所在。我為我們國(guó)家在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面所取得的成就而驕傲，也為自己是千百萬(wàn)人民警察中的一員而無(wú)比自豪。

（摘自《縱橫》2018年第1期。口述者為公安部治安管理局原巡視員）