國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告是美國(guó)歷屆政府推行其國(guó)家安全施政理念的重要文告。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法案》，規(guī)定美國(guó)總統(tǒng)每年應(yīng)當(dāng)發(fā)布（或修訂）一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。自1987年以來(lái)已先后發(fā)布了16份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。2017年12月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普推出新版國(guó)家安全戰(zhàn)略，并為這份戰(zhàn)略報(bào)告的出臺(tái)發(fā)表演講介紹主旨。

在這份戰(zhàn)略文本中，特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為主基調(diào)，以“結(jié)果導(dǎo)向”的現(xiàn)實(shí)主義為指導(dǎo)思想，渲染了美國(guó)正遭受的“多元化”安全挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：朝鮮、伊朗等“流氓政權(quán)”尋求核武器，中東激進(jìn)恐怖主義組織擴(kuò)張，中國(guó)、俄羅斯等“戰(zhàn)略對(duì)手”意圖侵蝕美國(guó)的全球利益，美國(guó)國(guó)內(nèi)由于邊境管控不力導(dǎo)致犯罪和毒品猖獗，不公平的貿(mào)易政策帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)損失，美國(guó)盟友及伙伴國(guó)家分擔(dān)的集體防務(wù)開(kāi)支存在不公平問(wèn)題。報(bào)告中罕見(jiàn)地33次提到中國(guó)，并把中、俄定為美國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，誓言將取得與中俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最終勝利。雖然特朗普的演講有意淡化了與中俄開(kāi)展新冷戰(zhàn)的色彩，但這份報(bào)告的指標(biāo)意義仍不容忽視。

美式霸權(quán)具有邏輯慣性

為維護(hù)美國(guó)新時(shí)代的國(guó)家安全和利益，報(bào)告提出國(guó)家安全戰(zhàn)略的四大支柱：保護(hù)美國(guó)國(guó)土、人民的安全及生活方式；促進(jìn)美國(guó)繁榮；以軍事實(shí)力維護(hù)和平；提升美國(guó)全球影響力。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，報(bào)告試圖達(dá)成三個(gè)平衡：一是打上美國(guó)優(yōu)先標(biāo)簽的現(xiàn)實(shí)主義與美國(guó)例外的理想主義之間的平衡；二是維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)、手段和舉措之間的平衡；三是回應(yīng)國(guó)內(nèi)支持者訴求和國(guó)外盟友體系之間的平衡。但特朗普看似面面俱到、左右逢源的兩面手法，卻有可能使特朗普政府陷入既要迎合國(guó)內(nèi)建制派和選民又要四面樹(shù)敵，既要將中俄列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又不得不與中俄等大國(guó)開(kāi)展合作的尷尬境地，甚至陷入想兩面討好卻又左支右絀最終透支其國(guó)內(nèi)外信任資源的局面。因此，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安全報(bào)告的內(nèi)容與特朗普的演講表態(tài)有所脫節(jié)，即報(bào)告文本中針對(duì)中俄的咄咄逼人和特朗普的緩和語(yǔ)調(diào)之間的明顯差異，尤其是特朗普專門(mén)提到前不久美國(guó)中情局幫助俄羅斯反恐的插曲，并強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)與中俄開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的合作。這種脫節(jié)反映了特朗普政府內(nèi)政外交方面的焦慮與糾結(jié)。

特朗普政府的焦慮和糾結(jié)，來(lái)自于美式霸權(quán)的邏輯慣性。美國(guó)開(kāi)國(guó)精英奠定的崇尚自由、美國(guó)例外主義的精神理念，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，世界超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事硬實(shí)力，長(zhǎng)期以來(lái)造就了傾向于追求絕對(duì)安全的美式霸權(quán)，以小布什政府時(shí)期“先發(fā)制人”“單邊主義”發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)得最為淋漓盡致。美式霸權(quán)意在絕對(duì)掌控美國(guó)主導(dǎo)的世界，否則世界在美國(guó)人的眼中就是不安全的。因此，當(dāng)世界上任何一支力量或者一個(gè)國(guó)家如果發(fā)展得太快且不能為美國(guó)所掌控的話，就會(huì)被美國(guó)認(rèn)為對(duì)其霸權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，就會(huì)被美國(guó)貼上對(duì)手甚至敵人的標(biāo)簽。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，浸透了中國(guó)人民的辛勞與汗水。中國(guó)的和平崛起，既在造福中國(guó)人民，同時(shí)也為世界各國(guó)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)能，為維護(hù)地區(qū)與全球和平提供了重要保證。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為協(xié)調(diào)中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾，中國(guó)與美國(guó)持續(xù)建立了戰(zhàn)略、安全、經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)、人文等領(lǐng)域的高級(jí)別對(duì)話磋商機(jī)制。但不管中國(guó)表現(xiàn)得多么努力，在一些美國(guó)政治精英的眼中，卻總是將中國(guó)的和平崛起與其所謂的“流氓政權(quán)”、國(guó)際恐怖主義威脅等相提并論，足見(jiàn)其霸道而又畸形的慣性思維。

建制派精英的戰(zhàn)略選擇走向窄化

由于歷史文化、政治制度、地緣結(jié)構(gòu)等多種因素的慣性影響，大國(guó)關(guān)系之間的心理調(diào)適期注定是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。大國(guó)之間綜合實(shí)力的消長(zhǎng)卻被美國(guó)政客認(rèn)為是中俄等大國(guó)在有意挑戰(zhàn)甚至取代美國(guó)的地位，將美國(guó)相對(duì)衰落的客觀事實(shí)喧嚷成為中俄等有意為之的陰謀，說(shuō)到底，體現(xiàn)了美國(guó)建制派精英在心理上難以接受美國(guó)相對(duì)衰落的無(wú)奈。從歷史上看，美國(guó)例外主義、“山巔之國(guó)”的自我優(yōu)越感一旦受到影響，民粹主義便會(huì)沉渣泛起。

正如美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)前主席柯白（Robert Kapp）博士在2013年的一份報(bào)告中所言：一直以來(lái)，在美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知中隱藏著一種源自19世紀(jì)的扭曲，認(rèn)為無(wú)論是物質(zhì)上、醫(yī)學(xué)上還是道德上，中國(guó)都是散發(fā)著有毒甚至危險(xiǎn)氣息的源頭。這并不是當(dāng)今美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)的主流看法，在美國(guó)大眾的想象中，對(duì)中國(guó)及其人民依然有著許多良好觀感。于是，他個(gè)人認(rèn)為，這種惱人的中國(guó)潛在威脅論，依然是一股可能引起大眾不安情緒的不穩(wěn)定暗流，也可能引起政治意義上的動(dòng)蕩。

聲稱中俄等大國(guó)侵蝕了美國(guó)的國(guó)家利益，揚(yáng)言同時(shí)與中俄展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)明美國(guó)建制派精英的戰(zhàn)略選擇空間正在走向自我窄化。遵循霸權(quán)邏輯，依然維護(hù)不合理的國(guó)際發(fā)展質(zhì)量的等差序列，是特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)所謂積極的競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，本質(zhì)上卻為美國(guó)繼續(xù)介入、干涉國(guó)際事務(wù)及動(dòng)員盟友伙伴資源尋求突破，并為其主導(dǎo)未來(lái)的國(guó)際合作埋下的伏筆。

警惕美方極端化的戰(zhàn)略動(dòng)向

競(jìng)爭(zhēng)是大國(guó)之間關(guān)系的常態(tài)，而戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突則是競(jìng)爭(zhēng)的極端表現(xiàn)。以電子商務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)革命，正推動(dòng)全球化走向新的階段，應(yīng)對(duì)氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、核擴(kuò)散等跨國(guó)安全威脅越來(lái)越需要大國(guó)之間的緊密合作。

在基地組織和“伊斯蘭國(guó)”大大被削弱之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)和中東地區(qū)已沒(méi)有迫在眉睫的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)牽制其戰(zhàn)略資源；宣布退出TPP、退出巴黎氣候協(xié)定等，反映出特朗普政府意圖消解國(guó)際多邊機(jī)制對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策的束縛；將經(jīng)濟(jì)安全視為國(guó)家安全，增加國(guó)防開(kāi)支，擴(kuò)充常規(guī)軍力，更新核武庫(kù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等領(lǐng)域的尖端科技，特朗普政府勢(shì)將更加重視打造美國(guó)超強(qiáng)的硬實(shí)力。當(dāng)美國(guó)再一次把中國(guó)確定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，并從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域加緊布局時(shí)，中國(guó)就不能一相情愿地認(rèn)為特朗普政府可能是雷聲大雨點(diǎn)小，而必須著眼大國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)塑造有利于中國(guó)夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)的外部戰(zhàn)略環(huán)境，應(yīng)對(duì)美國(guó)等世界大國(guó)既有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)又有戰(zhàn)略合作的雙軌路線。

一是警惕美國(guó)有意布局的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。美國(guó)并不缺少與大國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的資源、力量和經(jīng)驗(yàn)。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，美國(guó)與歐洲崛起大國(guó)和敵對(duì)國(guó)家展開(kāi)了多年的戰(zhàn)爭(zhēng)較量與海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，積累了干涉世界事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)制定了長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，尤其是提出的基于成本強(qiáng)加的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，將蘇聯(lián)拉上了大規(guī)模軍備競(jìng)賽的軌道，并通過(guò)戰(zhàn)略傳播、干涉滲透、技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁等手段與蘇聯(lián)開(kāi)展對(duì)抗。蘇聯(lián)的解體，讓美國(guó)為首的西方陣營(yíng)自詡?cè)〉昧耸窡o(wú)前例的“不戰(zhàn)而勝”。

二是警惕美式霸權(quán)的機(jī)會(huì)主義蠢動(dòng)。特朗普曾經(jīng)是善于投機(jī)的精明商人，他治下的政府可能會(huì)采取一切利己的辦法鞏固美國(guó)霸權(quán)地位，包括強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義，在朝鮮半島、中東地區(qū)、南海等戰(zhàn)略敏感地帶激化矛盾，把中俄拖入地緣安全的泥淖，美國(guó)則可趁機(jī)從中漁利。但應(yīng)看到，美國(guó)繼續(xù)用損人利己的手段來(lái)打壓所謂“戰(zhàn)略對(duì)手”，或許可以取得一些戰(zhàn)術(shù)上的小勝，但將進(jìn)一步侵蝕其國(guó)際道義資源和大國(guó)形象，從而在戰(zhàn)略后果上損失更多。

即使中國(guó)未來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)美國(guó)，但在科技創(chuàng)新、文化影響、金融服務(wù)等領(lǐng)域仍與美國(guó)客觀存在一定差距。因而，中美之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心，不僅僅是經(jīng)濟(jì)、科技和軍事硬實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是制度、文化、戰(zhàn)略績(jī)效之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新型大國(guó)關(guān)系的塑造，中國(guó)正在以共享發(fā)展方式致力于推進(jìn)世界歷史發(fā)展的新進(jìn)步，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守國(guó)際道義，維護(hù)國(guó)際公平正義，在深化政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、安全等領(lǐng)域合作的過(guò)程中，求同存異，更要增同化異，做大全球共同利益的蛋糕，豐富和拓展人類命運(yùn)共同體的時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵。中美是世界上兩個(gè)舉足輕重的大國(guó)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將會(huì)有越來(lái)越多的相互競(jìng)爭(zhēng)，更離不開(kāi)越來(lái)越多的相互合作，塑造出良性競(jìng)合的戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系，既是兩國(guó)之幸，也是世界之福。同時(shí)，警惕和徹底放棄充斥著“零和”博弈戰(zhàn)略動(dòng)向，不僅是國(guó)家間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，共同贏得發(fā)展未來(lái)的時(shí)代要求，更是在人類思想進(jìn)步中建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的必然出路。

（摘自2月8日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》。作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心主任、研究員）