嘉 賓

倪 峰 中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員

劉 卿 中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太所所長(zhǎng)、研究員

綦大鵬 國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略咨詢中心主任、研究員

主持人

安 剛 《世界知識(shí)》雜志編輯、記者

2017年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問是一次成功的訪問，但之后不久，中美關(guān)系發(fā)生了一些非同尋常的事，包括12月18日特朗普公布的其任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將來自中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”列為美國(guó)面臨的“三大主要安全挑戰(zhàn)”之一，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》最終版建議五角大樓考慮允許美國(guó)海軍艦艇常規(guī)性?？颗_(tái)灣的港口，特朗普本人在社交媒體上圍繞朝鮮核問題和中美貿(mào)易不平衡問題發(fā)出新的抱怨和指責(zé)。那么，如何理解這些消極因素的集中冒出？是否意味著特朗普任內(nèi)的中美關(guān)系有可能陷入“高開低走”的向下螺旋……本文中三位專家對(duì)這些問題談了他們的看法。

中美關(guān)系遇到了最大的“非常規(guī)變量”

倪峰：2017年年底，中美關(guān)系似乎又進(jìn)入了一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代。而在12月，特朗普在推出其首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的演講中宣稱，“美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”。中美這兩個(gè)對(duì)世界都有著重大影響的國(guó)家?guī)缀跏峭瑫r(shí)宣布進(jìn)入了“新時(shí)代”，兩件事看似偶然，而且“新時(shí)代”的意涵也完全不同，但對(duì)中美關(guān)系而言可能有著重要的隱喻。既然中美兩國(guó)都走入了“新時(shí)代”，那么中美關(guān)系的演進(jìn)是否可以在前面加一個(gè)限定詞，稱之為“新時(shí)代的中美關(guān)系”？

最近我一直在思考：“新時(shí)代的中美關(guān)系”，究竟“新”在什么地方？目前來看，有兩個(gè)變量非常重要，一個(gè)我把它稱為“非常規(guī)變量”，另一個(gè)則是“常規(guī)變量”。

當(dāng)下中美關(guān)系中最大的“非常規(guī)變量”，當(dāng)屬特朗普本人。他真是一位相當(dāng)特殊的人物，是“反建制”的總統(tǒng)，同過去選出來的歷屆建制派的總統(tǒng)相比，必然對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策和中美關(guān)系產(chǎn)生很不一樣的影響。

過去我們觀察美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)華政策思維，基本上是在四個(gè)維度上的。第一個(gè)維度是地緣戰(zhàn)略上的，第二個(gè)維度是意識(shí)形態(tài)上的，第三個(gè)維度是國(guó)家利益特別是經(jīng)濟(jì)利益上的，第四個(gè)維度是國(guó)際秩序方面的。這些維度上的思考和判斷相疊加，就大體構(gòu)成美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)華戰(zhàn)略。自老布什以來的美國(guó)歷屆總統(tǒng)，對(duì)這四方面的考慮大體均衡，所以一直以來美國(guó)的對(duì)華政策相對(duì)還是比較穩(wěn)定和延續(xù)的。

特朗普之“新”之“特”，就在于他把這四個(gè)維度上的考慮排布得非常不成比例。

意識(shí)形態(tài)方面，幾乎不怎么強(qiáng)調(diào)了，無論在他的涉華文件、報(bào)告還是演講以及訪問中國(guó)的議程中，雖然不是一點(diǎn)沒有，但同過去相比顯然提得很少了，最多只是做些表面文章。

國(guó)際秩序方面，全世界都已看得很清楚，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)不想再費(fèi)時(shí)耗力做現(xiàn)行秩序的維護(hù)者了，對(duì)一些理想主義的多邊安排持非常負(fù)面的態(tài)度，甚至在氣候變化、多邊貿(mào)易、教科文等領(lǐng)域采取斬釘截鐵的單邊退出措施。特朗普的邏輯是，長(zhǎng)期以來美國(guó)在建制派和資本精英的鼓吹下把大量的國(guó)家資源耗費(fèi)在全球事務(wù)上，包括在海外打無意義的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是用于發(fā)展自己、改善美國(guó)老百姓的生活，所以他的政府必須反其道而行之，集中精力先把美國(guó)自己的事情搞好，這才是維護(hù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

地緣戰(zhàn)略方面，特朗普本人是商人出身，沒有在體制內(nèi)工作過，上臺(tái)前沒怎么接觸過相關(guān)的概念，絕非一名地緣政治玩家，上臺(tái)以后放手讓軍隊(duì)、外交官們?nèi)ヌ幚?，自己并沒有對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)上參與極多的地緣戰(zhàn)略操盤和競(jìng)爭(zhēng)顯示出熱心。

于是我們看到，經(jīng)濟(jì)利益在特朗普對(duì)外、對(duì)華政策中所占的比例異常的高，這是一個(gè)前所未有的現(xiàn)象，也是特朗普的“中國(guó)觀”的主干結(jié)構(gòu)。他最關(guān)心的是如何通過與中國(guó)打交道，實(shí)質(zhì)性地減少美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差，然后把“截流”的美元用在美國(guó)國(guó)內(nèi)，減少財(cái)政赤字也好，增加軍費(fèi)也好，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也好，反正讓他的選民們看到就好。

這樣一個(gè)“反傳統(tǒng)的”對(duì)華政策結(jié)構(gòu)對(duì)我們既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，過去長(zhǎng)期困擾中美關(guān)系的那些敏感問題——比如人權(quán)、勞工權(quán)益等，不那么敏感了，所謂“地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”所引起的猜忌和喧囂也小了不少，省了我們不少心。另一方面，經(jīng)貿(mào)合作的中美關(guān)系“壓艙石”作用明顯弱化了，我們?cè)僭趺磸?qiáng)調(diào)通過互利共贏來穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系，也很難改變特朗普認(rèn)為美國(guó)在對(duì)華交往中“吃了大虧”的認(rèn)識(shí)。畢竟，他和持“另類右翼”思維的美國(guó)人在內(nèi)心是以“零和”方式看經(jīng)濟(jì)問題的，始終認(rèn)為導(dǎo)致美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)困難的最主要外因就是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。所以，從根本上講，特朗普是以經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)審視中國(guó)的。

但另一方面，無論特朗普如何在主觀上看待經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏，問題主要出在誰的獲益大一些，誰的獲益小一些，這是可以通過協(xié)調(diào)的辦法來處理的。從此意義上講，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在特朗普任內(nèi)再怎么緊張，特朗普有多少不滿情緒，處理問題的空間也還是很大的，用做大增量的辦法去緩解兩國(guó)貿(mào)易不平衡狀態(tài)，對(duì)特朗普是有吸引力的。

美國(guó)國(guó)家安全觀念向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)軌道回歸

劉卿：中美建交快40年了，不難理解兩國(guó)關(guān)系“更年期的焦躁”。在美國(guó)自身遇到一些困難、中國(guó)加速崛起之際，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生更強(qiáng)的焦慮感是很自然的現(xiàn)象。

特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確了傳統(tǒng)意義上的兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——中國(guó)和俄羅斯，分別點(diǎn)名33次和25次，明確將中國(guó)定性為與俄羅斯比肩的國(guó)際秩序的“修正主義者”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。至少在分量上，中國(guó)是放在俄羅斯之前的。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨代會(huì)也顯示出前所未有的關(guān)注?？梢哉f，美國(guó)認(rèn)為自己即將與中國(guó)展開的競(jìng)爭(zhēng)是全面的競(jìng)爭(zhēng)，與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)只是軍事、核戰(zhàn)略和中東歐地緣政治方面的局部競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)報(bào)告聚焦“競(jìng)爭(zhēng)”，不可避免地對(duì)我們產(chǎn)生了心理沖擊。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)定位的調(diào)整早就開始醞釀了?？肆诸D時(shí)期的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，在談及對(duì)華關(guān)系時(shí)秉持接觸的基調(diào)，要把中國(guó)拉入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。2001年小布什上臺(tái)后，一度準(zhǔn)備在擬發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把中國(guó)定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，初稿都寫好了，只不過后來因當(dāng)年“9·11”事件的發(fā)生而不得不做顛覆性的修改，并推遲發(fā)布，對(duì)中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”定位不了了之。美國(guó)投入全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)賦予了中美關(guān)系重要的“十年發(fā)展機(jī)遇”。2010年，推行“全球自由主義”的奧巴馬政府在其發(fā)布的第一份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中總體上把中國(guó)當(dāng)作氣候變化等重要領(lǐng)域的合作伙伴。

特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》為我們預(yù)判今后一個(gè)時(shí)期的美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略走向提供了重要的注腳。它告訴我們，特朗普政府處理國(guó)際事務(wù)秉持“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，可以說“兜了一大圈”，把美國(guó)的國(guó)家安全觀念拉回到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)軌道，這種變化也是與共和黨建制派傳統(tǒng)的世界觀和地緣政治觀相吻合的。共和黨的“現(xiàn)實(shí)主義者”們處理國(guó)際事務(wù)，往往是從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度看問題，講究“一國(guó)對(duì)一國(guó)”“領(lǐng)域?qū)︻I(lǐng)域”，這是他們慣常的基本心態(tài)。這里還必須提及一個(gè)重要背景，那就是，經(jīng)過奧巴馬執(zhí)政后期和特朗普當(dāng)政第一年的多方努力，成建制形式的“伊斯蘭國(guó)”被打垮了，美國(guó)有更多精力關(guān)注和應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全問題與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)了。所以，特朗普政府的這份報(bào)告發(fā)布后受到共和黨建制派異乎尋常的好評(píng)，華盛頓戰(zhàn)略圈內(nèi)也是肯定者多于批評(píng)者。

特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》寫明要恢復(fù)“美國(guó)保護(hù)核心國(guó)家利益的戰(zhàn)略自信”。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特將軍在向媒體解讀這份報(bào)告時(shí)也明確表示，特朗普政府正通過四個(gè)方面的努力恢復(fù)“戰(zhàn)略自信”：第一，定義美國(guó)的價(jià)值觀；第二，界定美國(guó)力量的全部手段；第三，界定美國(guó)面臨的威脅；第四，界定安全環(huán)境動(dòng)態(tài)性和競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)。

像美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)公開強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自信”是不多見的，其背后隱含的其實(shí)是在戰(zhàn)略上變得不那么自信了。很多美國(guó)人在解讀中共十九大報(bào)告時(shí)感嘆，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的奮斗目標(biāo)是明確的，美國(guó)的奮斗目標(biāo)則不那么明確，這種“明確”與“不明確”的對(duì)比也是美國(guó)自信心下降的一個(gè)根源。

我同意這樣的判斷，特朗普政府把“印度洋-太平洋”概念納入《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，并且放在報(bào)告“區(qū)域戰(zhàn)略”的第一部分做較為詳細(xì)的闡述，似乎是在為將來正式出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”做鋪墊。但“印太”這個(gè)詞并不是美國(guó)戰(zhàn)略安全政策的新詞，最早在2007年小布什時(shí)期就開始使用了，美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)實(shí)際上統(tǒng)轄著印度洋-太平洋的跨洋防務(wù)。我們的確需要注意，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，有可能是一次全球戰(zhàn)略意義上的概念更新，超越了原有統(tǒng)籌不同地區(qū)防務(wù)安排的技術(shù)考慮，將帶來美國(guó)在整個(gè)泛亞洲地區(qū)同盟關(guān)系體系建設(shè)和伙伴國(guó)家合作理念的進(jìn)一步調(diào)整。

從這份報(bào)告的基本內(nèi)容看，美國(guó)還是認(rèn)為未來中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要場(chǎng)所在亞太地區(qū)，稱中國(guó)“打著共贏的旗號(hào)”增強(qiáng)自己在印度洋-太平洋地區(qū)的主導(dǎo)性，削弱地區(qū)其他國(guó)家的主權(quán)，以“在印度洋-太平洋地區(qū)取代美國(guó)，伸展其國(guó)家驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的觸角，并且按照其自己的口味重塑地區(qū)秩序”。報(bào)告提出“印度洋-太平洋”的視角，更多是著眼于利用那些與中國(guó)有矛盾的國(guó)家牽制、平衡中國(guó)戰(zhàn)略影響力在“東海-南海-馬六甲海峽-印度洋”一線的跨區(qū)域增長(zhǎng)。為此，美國(guó)一方面在迫使澳大利亞、印度這樣的盟國(guó)或伙伴國(guó)家“選邊”，一方面積極著手準(zhǔn)備中美直接的軍事競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣問題則是美國(guó)心目中的“最后一張牌”。

但我們也確實(shí)需要意識(shí)到，美國(guó)越來越看重中國(guó)的存在和進(jìn)取對(duì)其在世界各地所謂“既得利益”的沖擊，感到非常不舒服，認(rèn)為事實(shí)上是在削弱美國(guó)的全球影響力，就像2017版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)在歐洲、非洲、印度、拉美“足跡”的拓展逐段做了提及，顯示出前所未有的關(guān)切。所在也可以說，“印太”概念在戰(zhàn)略意義上的成形，以及背后暗含的與印度、澳大利亞、日本等伙伴、盟友多方位合作的加強(qiáng)，是美國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)的實(shí)際回應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)看到，特朗普宣稱“美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是他的這句話的核心詞。特朗普認(rèn)為導(dǎo)致美國(guó)目前多重困境的根源性問題是美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降，決意在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活力上同中國(guó)開展全面競(jìng)爭(zhēng)。他的這個(gè)判斷符合其“生意人”的本性。在特朗普看來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一個(gè)國(guó)家追求安全的能力。特朗普這樣講還有一個(gè)旨在取悅軍方的弦外之音：在他執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的軍隊(duì)絕對(duì)不會(huì)因?yàn)槿卞X而買不到武器。

“特朗普主義”的思想邏輯

綦大鵬：特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，延續(xù)了特朗普自競(jìng)選以來的思想邏輯，在某種意義上，全面、系統(tǒng)、清晰地向世界提出了“特朗普主義”。

相比“奧巴馬主義”，“特朗普主義”更像是一種“主義”。雖然奧巴馬為適應(yīng)時(shí)代變化，對(duì)美國(guó)的內(nèi)外政策做出了某些調(diào)整，比如，重視美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中東、歐洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮，不再不計(jì)成本地負(fù)擔(dān)阿富汗、伊拉克的國(guó)內(nèi)重建，等等，但整體上還是延續(xù)民主黨的既往政策框架。“特朗普主義”則從根本上對(duì)美國(guó)幾十年來的內(nèi)外政策做出了調(diào)整。

這種調(diào)整源自以特朗普為代表的政治人物“世界觀”發(fā)生的重要變化。他們認(rèn)為，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)中越來越侵蝕美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，侵蝕美國(guó)自“二戰(zhàn)”以來的霸權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；認(rèn)為美國(guó)遂行了16年仍未結(jié)束并已花費(fèi)了五、六萬億美元的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也對(duì)美國(guó)的霸權(quán)構(gòu)成了侵蝕；認(rèn)為美國(guó)搞不定敘利亞這樣的中小國(guó)家，更搞不定伊朗這樣的地區(qū)大國(guó)，對(duì)朝鮮亦無可奈何；認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)和俄羅斯在東亞、歐洲和中東對(duì)美構(gòu)成了“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”；認(rèn)為西方盟國(guó)依賴美國(guó)的市場(chǎng)和軍事保護(hù)獲得了發(fā)展，卻對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)不多，而美國(guó)自己也沒有集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，造福自己的國(guó)民。這些現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)，正是“特朗普主義”產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。

“特朗普主義”的邏輯有三個(gè)基本特征。首先，是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的重大修正。“二戰(zhàn)”后，美國(guó)為與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由、民主、法治等一系列美式價(jià)值觀，據(jù)此贏得了冷戰(zhàn)的勝利，之后，美國(guó)依靠這些價(jià)值觀推進(jìn)全球化，也將美國(guó)推上了霸權(quán)的巔峰。因此，維護(hù)這套傳統(tǒng)價(jià)值觀曾是美國(guó)長(zhǎng)期的核心利益。但美國(guó)霸權(quán)在隨后的全球化發(fā)展中不斷受到弱化?，F(xiàn)在，特朗普雖然仍提倡這些傳統(tǒng)價(jià)值，但更強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)以美國(guó)人的福祉、美國(guó)的繁榮為根本原則，傳統(tǒng)價(jià)值觀必須服務(wù)于這個(gè)根本原則。

其次，是對(duì)美國(guó)霸權(quán)觀的重大修正。特朗普雖然同樣強(qiáng)調(diào)要維系美國(guó)在世界上的霸權(quán)地位，但鑒于美國(guó)霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)受到侵蝕，他更強(qiáng)調(diào)美國(guó)的霸權(quán)必須首先基于經(jīng)濟(jì)繁榮，丟掉了為霸權(quán)而不計(jì)成本的思維方式。

再次，是對(duì)美國(guó)權(quán)力政治觀的修正。過去幾十年來，美國(guó)的霸權(quán)力量不僅來自于其自身實(shí)力，還來自于其主導(dǎo)創(chuàng)立和積極維護(hù)的國(guó)際制度和全球體系。但特朗普認(rèn)為，這套制度現(xiàn)在已經(jīng)不再完全服務(wù)于美國(guó)了。特朗普政府的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)同了美國(guó)學(xué)界一部分人的觀點(diǎn)，即，過去幾十年來，把中國(guó)融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的努力是錯(cuò)誤的，中國(guó)從美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系中獲得了巨大利益和權(quán)力，卻沒有走上美國(guó)希望的政治轉(zhuǎn)型道路，還對(duì)美國(guó)的全球地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。所以特朗普政府認(rèn)為，這套國(guó)際制度現(xiàn)在幫助的更多是中國(guó)這類國(guó)家，而不是美國(guó)，因此特朗普不重視國(guó)際制度，不重視多邊合作，而是強(qiáng)調(diào)“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，強(qiáng)調(diào)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，重視在雙邊關(guān)系層面解決問題，利用美國(guó)“一對(duì)一”的優(yōu)勢(shì)，重塑美國(guó)全球權(quán)力地位。這實(shí)際是對(duì)美國(guó)霸權(quán)中原有的制度性權(quán)力的某種程度的放棄，是對(duì)原有國(guó)際制度、國(guó)際秩序某種程度上的破壞。特朗普的這套思維方式有著內(nèi)在的自我矛盾之處，無異于是對(duì)美國(guó)制度性權(quán)力的自我否定。

歸結(jié)起來，特朗普治下的美國(guó)，為了本國(guó)的利益，開始有選擇地“退出”二戰(zhàn)后它推動(dòng)建立的國(guó)際制度體系，不愿再在這個(gè)體系中發(fā)揮“中央政府”的作用，而是前所未有地強(qiáng)調(diào)保護(hù)美國(guó)自己的國(guó)家邊界，捍衛(wèi)美國(guó)自己的領(lǐng)土主權(quán)，企圖利用自己尚存的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，重新構(gòu)建有利于美國(guó)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)地位的新的國(guó)際制度。所以，這份報(bào)告講中俄是國(guó)際秩序中的“修正主義國(guó)家”，而實(shí)際上，特朗普治下的美國(guó)才更像是“修正主義國(guó)家”。

如何應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的常規(guī)變量之“新”

倪峰：在中美關(guān)系進(jìn)入特朗普時(shí)期的第一年，我們牢牢把握了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮首腦外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、人文外交等的積極作用，妥善處理了臺(tái)灣、南海、經(jīng)貿(mào)、朝核等敏感問題形成的障礙，成功地推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、良好開局，甚至在下半年達(dá)到了“高開”的狀態(tài)，成績(jī)之好超出了幾乎所有人的預(yù)料。當(dāng)然，特朗普政府也有推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)健開局的需求，客觀上呼應(yīng)了我們的努力。

接下來的時(shí)間里，雙方都應(yīng)當(dāng)珍惜這來之不易的局面，避免兩國(guó)關(guān)系在“高開”之后形成“低走”。這就需要雙方共同努力，應(yīng)對(duì)好中美關(guān)系的常規(guī)變量之“新”。

自20世紀(jì)70年代初兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程啟動(dòng)以來，中美關(guān)系最基本的常規(guī)變量是兩國(guó)力量對(duì)比的美強(qiáng)中弱格局，大家對(duì)此都習(xí)以為常了。然而，這一態(tài)勢(shì)近年加速醞釀根本性的轉(zhuǎn)折。隨著兩國(guó)力量對(duì)比的日益接近，中國(guó)在對(duì)美交往中變得越來越自信，美國(guó)則越來越焦慮。

從某種意義上講，這種焦慮感在美國(guó)國(guó)內(nèi)正在成為共同的情緒，競(jìng)爭(zhēng)因素的增加在中美關(guān)系中恐怕是個(gè)恒定的趨勢(shì)。記得2012年前后美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界曾經(jīng)展開過一次對(duì)華政策的討論，前美國(guó)駐印度大使、哈佛大學(xué)教授羅伯特·布萊克威爾與卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)研究員阿什利·特利斯合寫的一份報(bào)告認(rèn)為，過去數(shù)十年的美國(guó)對(duì)華接觸政策，即將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治整合并融入“自由國(guó)際秩序”以改造中國(guó)的政策，是以損害美國(guó)在全球的優(yōu)勢(shì)地位與長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益為代價(jià)的，未來數(shù)十年中國(guó)是美國(guó)“最值得警惕的競(jìng)爭(zhēng)者”，因而主張美國(guó)應(yīng)該實(shí)質(zhì)性地修改現(xiàn)行的對(duì)華大戰(zhàn)略。

當(dāng)時(shí)這份報(bào)告受到了美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界不少人的批評(píng)。時(shí)隔五年，華盛頓似乎在對(duì)華政策問題上沒有那么多的派系了，認(rèn)為中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性將上升的人占據(jù)了主流。到了特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》出臺(tái)，那33處點(diǎn)到中國(guó)的表述“順理成章”地匯集了一段時(shí)間來美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)中國(guó)的種種判斷，其實(shí)并沒有什么太新的話，讀來并不令人意外，標(biāo)志著美國(guó)建制派和“另類右翼”對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的解讀在相互靠攏，彼此共識(shí)在增加。

這是一個(gè)非常值得注意的動(dòng)向，但是否意味著美國(guó)對(duì)華交往的范式將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)折、中美關(guān)系迎來了向下的拐點(diǎn)、今后將“各走各的陽關(guān)道”了呢？我想未必如此。

首先，特朗普政府的執(zhí)行力仍然值得觀察，它不大可能在短時(shí)間內(nèi)編制起全面圍堵中國(guó)的力量，美國(guó)社會(huì)上也并沒有形成“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”就必然導(dǎo)致“中美對(duì)抗”的共識(shí)，至多是一種以“更加積極主動(dòng)”的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的共識(shí)。

其次，特朗普政府強(qiáng)調(diào)“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，在相當(dāng)程度上是為了激發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的憂患意識(shí)，旨在爭(zhēng)取各界對(duì)其“美國(guó)優(yōu)先”政策的認(rèn)同，為其在貿(mào)易、移民、軍事等領(lǐng)域的種種做法背書，具有很強(qiáng)的國(guó)內(nèi)政治考慮。

但必須看到，進(jìn)入2018年的中美關(guān)系，在美方對(duì)華認(rèn)知更趨負(fù)面的情況下，不大可能像2017年這樣熱烙，競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)將在不同領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。

首先是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。我認(rèn)為這將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中美競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域?；叵電W巴馬任內(nèi)，對(duì)華推行“戰(zhàn)略再平衡”，在經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、政治、軍事等多領(lǐng)域同時(shí)投入資源，在西太平洋地區(qū)與中國(guó)搞競(jìng)爭(zhēng)，但效果“不佳”。特別是利用菲律賓打“國(guó)際仲裁”牌牽制中國(guó)一役，架不住中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源豐厚，菲美聯(lián)手取得的“成果”在杜特爾特當(dāng)政后便一風(fēng)吹了，美國(guó)在南海實(shí)際上“不戰(zhàn)而退”。

特朗普意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力才是根本之道，將會(huì)進(jìn)一步集中精力推動(dòng)美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改革，全方位“拼經(jīng)濟(jì)”，與中國(guó)在世界上爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)話語權(quán)的一面將會(huì)更加突出。反映到中美雙邊關(guān)系當(dāng)中，就是經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的壓力進(jìn)一步加大。特朗普政府在2017年底已經(jīng)會(huì)同歐盟、日本否認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，單方面啟動(dòng)了301條款對(duì)華調(diào)查，很可能從2018年初開始就采取貿(mào)易限制的實(shí)際措施，但發(fā)動(dòng)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性仍然不大。

其次是臺(tái)灣問題。特朗普在候任期內(nèi)曾接聽蔡英文的電話，甚至揚(yáng)言拋棄美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策，經(jīng)過我們的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，事態(tài)平息下去，加深了特朗普對(duì)臺(tái)灣問題重要性、敏感性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。然而他執(zhí)政后更多是把這個(gè)問題交給國(guó)會(huì)和行政部門去處理，而政府部門內(nèi)的共和黨人有“親臺(tái)”的傳統(tǒng)，這種在微觀層面上的放任態(tài)度會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)棘手事端的出現(xiàn)？美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》要求國(guó)防部長(zhǎng)評(píng)估美臺(tái)軍艦互?？尚行缘臈l款就給我們敲響了警鐘。

第三是朝核問題。目前的朝核問題形勢(shì)，事實(shí)上處在戰(zhàn)與和的十字路口，但重新談起來的“機(jī)會(huì)窗口”并沒有徹底關(guān)閉。盡管特朗普本人對(duì)朝鮮核導(dǎo)威懾能力的發(fā)展表現(xiàn)出“不能容忍”，但美國(guó)戰(zhàn)略界仍有不少人覺得形勢(shì)還可以繼續(xù)拖下去，對(duì)是否應(yīng)該對(duì)朝動(dòng)武存在分歧，或者模棱兩可。對(duì)特朗普政府軍事安全決策有至關(guān)重要影響力的國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯就是這樣一個(gè)在極端和溫和意見之間擺平衡的人。下步形勢(shì)的發(fā)展能否打破僵局其實(shí)取決于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的決策——是繼續(xù)往前走，還是暫時(shí)停下來，抑或退一步放低身段？

不管怎么樣，只要形勢(shì)繼續(xù)拖延著，既不談也不打，特朗普本人和他的政府就不大可能停止以貿(mào)易問題乃至整體雙邊關(guān)系為籌碼向中國(guó)施壓，將繼續(xù)要求中方持續(xù)不斷地收緊對(duì)朝制裁和限制措施。這就意味著朝核問題仍將是中美之間一個(gè)持續(xù)緊繃的難點(diǎn)問題。

第四是美國(guó)印度洋-太平洋戰(zhàn)略的醞釀。2017年11月特朗普出訪亞洲前，美國(guó)戰(zhàn)略界和軍方放出制定“印太戰(zhàn)略”的風(fēng)聲，迄今為止雖仍未明確出臺(tái)，但特朗普政府首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出了“印太地區(qū)”“印太國(guó)家”的概念，聲稱“該地區(qū)正在發(fā)生自由和壓迫性的世界秩序觀點(diǎn)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，稱“中國(guó)的主導(dǎo)地位可能會(huì)使許多印太國(guó)家的主權(quán)受到損害。整個(gè)地區(qū)的國(guó)家都呼吁美國(guó)持續(xù)地領(lǐng)導(dǎo)集體反應(yīng)，維護(hù)尊重主權(quán)和獨(dú)立的地區(qū)秩序?！?/p>

可以預(yù)計(jì)，特朗普政府將繼續(xù)完善“印太戰(zhàn)略”并尋找適當(dāng)時(shí)機(jī)正式包裝推出。這將是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略在軍事安全領(lǐng)域的強(qiáng)化版、升級(jí)版，其將印度洋、太平洋戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌起來安排的構(gòu)想甚至連那些反感特朗普的美國(guó)戰(zhàn)略界人士也覺得“高明”。并且，美國(guó)將著重爭(zhēng)取印度、澳大利亞、日本這三個(gè)次級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略配合，不斷加強(qiáng)四邊軍事安全合作，同時(shí)利用四邊經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)自己對(duì)亞歐大陸南緣地帶互聯(lián)互通工程的參與，對(duì)未來中國(guó)的戰(zhàn)略安全環(huán)境和“一帶一路”建設(shè)將構(gòu)成什么樣的影響值得我們密切關(guān)注和認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

第五是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的影響。特朗普上臺(tái)后，反對(duì)他的人始終在想方設(shè)法削弱他的執(zhí)政地位，甚至要把他提前“拉下馬”，華盛頓的政治內(nèi)斗十分激烈，“通俄門”等丑聞還沒有平息，2018年又是美國(guó)中期選舉年。如果執(zhí)政的共和黨在國(guó)會(huì)參眾兩院當(dāng)中失去其中一個(gè)的控制權(quán)——這在眾院不可能，但在參院不是不可能，特朗普的執(zhí)政處境將大為不同，不排除他在第一個(gè)任期的后半段為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線對(duì)外逞強(qiáng)的可能，屆時(shí)的中美關(guān)系將呈現(xiàn)什么局面？我們還是要有心理準(zhǔn)備。

還有一點(diǎn)就是，目前在特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，經(jīng)過過去數(shù)月的洗牌，呈現(xiàn)“另類右翼”靠邊站、戰(zhàn)略穩(wěn)健派影響上升、特朗普家庭成員影響下降的局面，這也要求我們做出相應(yīng)調(diào)整。

當(dāng)然，也不能因?yàn)樘乩势照雠_(tái)了把中國(guó)當(dāng)作“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的報(bào)告就大驚小怪。經(jīng)過過去幾十年的發(fā)展，中美關(guān)系的成熟度已經(jīng)顯著提高了，雙方支持這一關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的人都很多，各領(lǐng)域的對(duì)話合作機(jī)制也越來越完善，制約消極因素滋長(zhǎng)的力量總體是增長(zhǎng)的，因而總體來講中美關(guān)系還是經(jīng)得起折騰的。

在特朗普最關(guān)心的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額的一半左右，但兩國(guó)做增量的空間在美國(guó)與所有貿(mào)易伙伴當(dāng)中也是最大的。只要我們抓緊推動(dòng)落實(shí)已達(dá)成的協(xié)議，積極尋求新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互利共贏本質(zhì)將會(huì)越來越突出，貿(mào)易戰(zhàn)是可以避免的。

美國(guó)在世界上也還有很多麻煩要去處理——與俄羅斯的關(guān)系、與中東國(guó)家的關(guān)系、與北約的關(guān)系，等等，很多事情不是其想抽身就能抽身的，總體考慮也需要中美關(guān)系保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。

這幾年我們與美國(guó)打交道的自信在不斷增強(qiáng)，這種自信應(yīng)包括對(duì)中美關(guān)系前途的自信，不要因?yàn)槊绹?guó)說了什么不好聽的話就覺得“天要塌下來了”，只要戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)拿捏得好，時(shí)間在我們一邊。

競(jìng)爭(zhēng)不一定等于沖突

劉卿：我們?nèi)匀徊荒芤蛞环輬?bào)告就認(rèn)定美國(guó)的對(duì)華政策就將發(fā)生從建設(shè)性接觸和全面圍堵的根本性轉(zhuǎn)折。2017版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》意味著特朗普政府的安全觀念成型了，但它對(duì)中美關(guān)系到底將產(chǎn)生多大影響，我們還需要耐心觀察。

首先，一個(gè)國(guó)家的安全報(bào)告當(dāng)然主要談挑戰(zhàn)，特別是防務(wù)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，危機(jī)意識(shí)深重是自然而然的事，但并不代表這個(gè)國(guó)家外交政策的全部。美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略是一個(gè)從量變到質(zhì)變的長(zhǎng)期過程，質(zhì)變會(huì)不會(huì)發(fā)生，不僅取決于中美關(guān)系的性質(zhì)，也取決于中美都在其中的經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程會(huì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，還要看美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力和政治影響力的恢復(fù)與發(fā)展前景，并不是一份報(bào)告就能決定的。

其次，特朗普政府的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》是向國(guó)會(huì)呈交的。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)1986年正式通過的《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》第603款，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)會(huì)提交一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。既然是行政當(dāng)局面向國(guó)會(huì)的報(bào)告，就存在刻意渲染外部威脅與挑戰(zhàn)、從而為自己的財(cái)政預(yù)算案爭(zhēng)取有利條件的考慮。

再次，特朗普政府執(zhí)政第一年，在外交方面拿得出手的政績(jī)并不多，一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系是其一，美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守勢(shì)力對(duì)此是不愿看到的，這個(gè)報(bào)告也要在基調(diào)上顯示對(duì)共和黨極端保守派的迎合，與特朗普政府已經(jīng)和事實(shí)上采取的行動(dòng)不能完全畫等號(hào)。

最后，就算這份報(bào)告確定了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)，特朗普政府的執(zhí)行力究竟如何，仍是值得懷疑的。特朗普政府各部門人員配備的滯后、部門利益的千差萬別，以及在處理具體對(duì)華關(guān)系問題上的態(tài)度差異，都影響著其政策執(zhí)行力。

總之，不能因?yàn)樘乩势照雠_(tái)了這樣一份報(bào)告，我們就失去了與美國(guó)打交道的戰(zhàn)略定力。當(dāng)前的中美關(guān)系，是經(jīng)過一段時(shí)期的磨合形成的，本質(zhì)特征是“競(jìng)合中的大國(guó)關(guān)系”，也就是既競(jìng)爭(zhēng)又合作、在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)、邊合作邊競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)關(guān)系。雙方共同努力下建立了不少“保險(xiǎn)閥”，包括兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確立的密切的私人關(guān)系和工作聯(lián)系，兩國(guó)各領(lǐng)域利益交融的不斷加深，兩國(guó)軍隊(duì)在海上近距離接觸的避碰規(guī)則，在朝核等國(guó)際、地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)，等等，它們都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。

中國(guó)不是主動(dòng)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家。中國(guó)在亞洲地區(qū)影響力的擴(kuò)大是一個(gè)自然延伸的過程，不是美國(guó)聯(lián)合什么國(guó)家就可以圍堵得了的。特朗普政府的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確強(qiáng)調(diào)尊重一個(gè)中國(guó)原則，美國(guó)不少人也已經(jīng)意識(shí)到“一帶一路”的積極意義，主張以雙方都能協(xié)調(diào)得下來的方式與中國(guó)合作。

所以說，報(bào)告歸報(bào)告，政策是政策，競(jìng)爭(zhēng)并不一定意味著沖突，不大可能有對(duì)中美接觸面的全面顛覆。將來的政策到底怎么樣，我們不僅要觀察，還要繼續(xù)積極施加影響。畢竟，在美國(guó)應(yīng)奉行什么樣的對(duì)華政策問題上，當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)原本多元的聲音匯聚成一元、形成可以充分調(diào)動(dòng)資源的共識(shí)，那個(gè)時(shí)候的中美關(guān)系才是最令人擔(dān)憂的。

“戴著鐐銬跳舞”的中美競(jìng)爭(zhēng)

綦大鵬：對(duì)華加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的色彩在報(bào)告當(dāng)中是十分鮮明的。從奧巴馬政府后期，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略報(bào)告就將中俄列為首要挑戰(zhàn)者，一改過去十多年來將恐怖主義勢(shì)力列為首要挑戰(zhàn)的慣例。而這份報(bào)告又向前走了一步，將中國(guó)排在俄羅斯之前，這是需要關(guān)注的。至少表明，未來一個(gè)時(shí)期，中美競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步上升。從這個(gè)意義上講，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。但中國(guó)已今非昔比，擁有更多的資源和能力應(yīng)對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，應(yīng)當(dāng)有信心度過這個(gè)關(guān)鍵期，把中美關(guān)系穩(wěn)定下來。最重要的是，形勢(shì)比人強(qiáng)，當(dāng)今世界已經(jīng)不再是冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)的那個(gè)世界，今天的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與歷史上的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大不相同。

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將世界大多數(shù)國(guó)家融入同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。中美之間“一榮俱榮、一損俱損”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是美國(guó)決策者必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，在全球化時(shí)代，霸權(quán)國(guó)掌控的資源與權(quán)力雖然仍在增長(zhǎng)，但應(yīng)對(duì)跨境安全威脅的能力卻相對(duì)下降。進(jìn)一步講，今天的國(guó)家安全已經(jīng)超越了傳統(tǒng)軍事范疇，具有跨域性、全球化特征，無論是美國(guó)還是整個(gè)西方聯(lián)盟，面對(duì)恐怖主義、伊朗核問題、朝核問題、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等諸多安全挑戰(zhàn)，無法獨(dú)自解決。

因此，一個(gè)與中國(guó)同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)有政治分裂、外有與盟國(guó)齟齬，且與伊斯蘭世界產(chǎn)生所謂“文明沖突”的美國(guó)，很難與中俄展開全面的傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。盡管美國(guó)為切割更多的“世界經(jīng)濟(jì)蛋糕”決意與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)猶如“戴著鐐銬的舞蹈”，受到諸多條件限制，很難升級(jí)為大規(guī)模的沖突。這也是新的時(shí)代條件下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)基本特征。

（摘自《世界知識(shí)》2018年第3期）